Токторбек Станбеков, кандидат экономических наук
Превышение норматива безопасности внешнего долга Кыргызстана более, чем в 60% к ВВП, не останавливает чиновников в агитации привлечения дополнительных иностранных займов под различные проекты. Критерием развития экономики страны определен не внутренние источники роста, а внешние заимствования.
Следует отметить, что ни в одной из стран СНГ нет такого высокого уровня внешней задолженности.
Более одной трети внешнего займа приходится на страну, которая может давать кредит столько, сколько попросят. Однако, возвращать придется больше. Условия возврата долга ухудшаются. Курс доллара имеет тенденцию к росту. При скромном состоянии экономики страны, это проблематично. Зависимость по внешним займам предопределяет политическую зависимость.
Активно поддерживаемая внутри страны идеология внешнего заимствования отражает интересы стран кредиторов, международных организаций. Кыргызстан является источником прироста их доходов. Иностранные инвестиции закладываются в госбюджет, как доходы (программа государственных инвестиций). И как расходы (обязательства по выплатам, с %). Дефицит госбюджета, также покрывается за счет привлеченных средств (и эмиссии).
Эта схема является порочной, так как норматива на ограничение ПГИ нет. Одним из показателей эффективности государственных органов является привлечение иностранных инвестиций. Министерства и ведомства, в узком смысле, заинтересованы во внешних займах.
Страна даже не пытается слезть с инвестиционной иглы. В тоже время, экономической эффективности от привлеченных инвестиций нет. Импорт более, чем в три раза превышает экспорт. Темпы роста внешних инвестиций опережает темпы роста ВВП.
В других странах, строительство дорог осуществляется за счет госбюджета. Все исходные материалы местные: песок, щебень, гравий, битум, рабочая сила, дорожная техника. В Кыргызстане – за счет иностранных кредитов. Как следствие, хронический дефицит бюджета.
Причина – экономическая политика, направленная на использовании не эффективных внешних заимствований. Отсутствует экономическая отдача от проектов.
Все значимые работы в стране основаны на внешних инвестициях. Так обстоит дело по всем ведущим отраслям экономики. Энергетика, мелиорация и ирригация, телекоммуникация и др. Существует множество проектов с финансированием внешних инвестиций и республиканского финансирования, не имеющие расчетов экономической эффективности.
Так, на Программу «Таза коом» выделено из госбюджета 1 млрд. сом. Ожидается привлечение займа международных финансовых организаций на $ 268,7 млн.
На сайте «Таза коом», нет ничего конкретного. Цель – цифровизация экономики, создание принципа «единого окна», снижение коррупции, доведение интернета до каждого села и т.д. Это общие слова. Интернетом охвачено 95% территории страны. Какой экономический эффект ожидается от этого проекта?
В то же время, в течение шести лет в Кыргызстане не могут построить фитосанитарные и ветеринарные лаборатории. Для экономики страны это важнее, чем проект с неподтвержденной экономической целесообразностью.
Принятая Программа Правительства «40 кадам» на 2018-23 гг сохраняет тенденции роста внешних заимствований. Всего, запланировано 90 национальных инвестиционных проектов на $ 12, 015 млрд. Это больше ВВП страны более, чем в 1,8 раза.
Следует отметить, что это только намерения. По многим проектам источник инвестиций не определен.
Самое интересное, что по проектам отсутствуют расчеты сроков окупаемости, технико-экономического обоснования. Вероятно, это должны будут делать инвесторы. Такое положение увеличивает объем инвестиций на величину стоимости ТЭО.
Если предположить, реализацию 10% от инвестиционных проектов, сумма внешнего долга превысит 75% ВВП страны. Это означает дефолт по внешним займам. Следует отметить, что основная нагрузка выплат внешнего долга приходится на 2018-23 годы.
Как результат выполнения Программы, правительством к 2023г. обещано: 1. Удвоение ВВП; 2. Увеличение реальных денежных доходов населения в два раза. 3. Снижение общего уровня бедности до 15%. Это нереальные обещания.
Представленная Программа ориентирована на реализацию инвестиционных проектов, не просчитанные на предмет окупаемости. Это затратные проекты. В строгом смысле, ее нельзя назвать научно-обоснованной программой.
Правительству целесообразно пересмотреть критерий развития экономики страны. Основой развития экономики определить внутренние источники финансирования. Соответственно, необходима другая методология разработки программы развития экономики страны. Это отдельная тема.
В контексте тематики статьи, в качестве мер, по повышению эффективности управления экономикой, предлагается:
1. Законодательно определить ограничение привлечения иностранного кредита, не выше существующего уровня (в % к ВВП страны). Разработать Программу оптимизации иностранных инвестиций. Снизить реальный уровень внешней задолженности до 50% к ВВП. Ограничить инвестиции из стран (доноров), доля которой составляет одну треть от общего объема внешнего долга.
2. Реструктурировать госбюджет 2018г. Высвобожденные средства направить на строительство фитосанитарных и ветеринарных лабораторий.
3. Допустить денежную эмиссию в пределах покрытия дефицита бюджета, оценочно, 5-6%.
