Члены Конституционного совещания Алмамбет Шыкмаматов и Мурат Укушев предложили свой проект внесения изменений в Конституцию.
Предложения по форме правления, судебной реформе и системы избрания депутатов Жогорку Кенеша Шыкмаматов обещал представить на следующей неделе.
Предложения Шыкмаматова и Укушова к разделу «основные права, свободы и обязанности человека и гражданина» проекта Конституции:
«ГЛАВА ВТОРАЯ
ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Гражданство
Статья 17
1. Принадлежность человека к Кыргызской Республике и его статус определяются гражданством.
2. Гражданин Кыргызской Республики обязан соблюдать Конституцию и законы Кыргызской Республики, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.
3. За лицами, являющимися гражданами Кыргызской Республики, признается принадлежность к гражданству другого государства в соответствии с законами и международными договорами Кыргызской Республики.
4. Ни один гражданин Кыргызской Республики не может быть лишен своего гражданства и права изменить свое гражданство.
5. Гражданин Кыргызской Республики не может быть выслан за пределы Кыргызской Республики или выдан другому государству.
6. Кыргызская Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Статья 18
1. Каждый гражданин Кыргызской Республики в силу своего гражданства имеет права и несет обязанности.
2. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Кыргызской Республике правами и свободами граждан, а также несут обязанности на основании, условиях и в порядке, предусмотренных законами и международными договорами Кыргызской Республики.
3. Кыргызская Республика в соответствии с международными обязательствами предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым по политическим мотивам, а также по мотивам нарушения прав и свобод человека.
Статья 19
Гражданам Кыргызской Республики, их объединениям дозволено любое действие и деятельность, кроме запрещенной и ограниченной настоящей Конституцией и законами Кыргызской Республики.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
Права и свободы человека и гражданина
Статья 20
1. В Кыргызской Республике признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.
3. Запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, межнациональной, социальной или религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.
Статья 21
1. Человеческое достоинство в Кыргызской Республике абсолютно и неприкосновенно.
2. Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения. Они признаются в качестве абсолютных, неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от посягательств со стороны кого бы то ни было.
3. В Кыргызской Республике народные обычаи и традиции, не противоречащие правам и свободам человека, поддерживаются государством.
Статья 22
4. Права и свободы человека являются в Кыргызской Республике непосредственно действующими. Они как таковые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Кабинета министров Кыргызской Республики и других органов исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статья 23
1. Все в Кыргызской Республике равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации, любым ограничениям и ущемлению прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, имущественного и должностного положения, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера.
2. В Кыргызской Республике мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Статья 24
1. Каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь.
2. Каждый имеет право защищать свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других лиц от противоправных посягательств.
3. Смертная казнь в Кыргызской Республике запрещается.
Статья 25
1. Честь и достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
2. Всякие действия, возлагающие на человека ответственность за преступление до вынесения судом обвинительного приговора, недопустимы и являются основанием для возмещения ему через суд материального и морального вреда.
3. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Статья 26
1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Никто не может быть лишен свободы только на основании неисполнения гражданско-правового обязательства.
2. Никто не может быть арестован, заключен под стражу или содержаться под стражей иначе как по мотивированному решению суда и только на основаниях и в порядке, установленных законом.
3. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Задержанное лицо немедленно освобождается, если в течение 48 часов с момента задержания ему не вручено мотивированное судебное решение о содержании под стражей.
4. Каждому арестованному или задержанному должно быть безотлагательно сообщено о мотивах ареста или задержания, разъяснены его права и предоставлена возможность, с момента задержания, защищать себя лично и пользоваться правовой помощью адвоката.
Статья 27
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.
2. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о частной жизни лица без его согласия, кроме случаев, установленных законом..
3. Каждый имеет право знакомиться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе, не являющимися государственной или иной защищенной законом тайной.
4. Каждому гарантируется судебная защита права опровергать недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и права требовать изъятия любой информации, а также право на возмещение материального и морального ущерба, причиненного сбором, хранением и распространением недостоверной информации.
Статья 28
Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только в соответствии с законом.
Статья 29
1. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом.
2. Обыск и иные действия, совершаемые с проникновением в жилище, допускаются только в случаях, установленных законом, с предоставлением лицу права обжаловать в судебном порядке законность этих действий.
Статья 30
Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
Статья 31
1. Каждый, кто законно находится на территории Кыргызской Республики, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Гражданин Кыргызской Республики имеет право свободно выезжать за пределы Кыргызской Республики и беспрепятственно возвращаться в Кыргызскую Республику.
Статья 32
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, религиозной или атеистической деятельности. Каждый вправе свободно исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выбирать, иметь и распространять религиозные либо атеистические убеждения и действовать в соответствии с ними.
Статья 33
1. Каждый имеет право на свободу мысли, свободу слова и печати, а также на беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, разжигающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную и иную тайну, определяется законом.
5. В Кыргызской Республике гарантируется свобода массовой информации.
6. Цензура запрещается.
Статья 34
1. Граждане Кыргызской Республики имеют право на свободу объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
2. Все объединения граждан равны перед законом.
3. Объединениям граждан запрещается создавать военизированные формирования.
4. Создание тайных объединений не допускается.
5. Запрещение деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке.
Статья 35
Граждане Кыргызской Республики имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование при условии предварительного уведомления органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.
Статья 36
1. Граждане Кыргызской Республики имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Кыргызской Республики имеют право участвовать в обсуждении и принятии законов и решений государственного и местного значения.
3. Граждане Кыргызской Республики имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
4. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными граждане, имеющие судимость, если эта судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке.
5. Граждане Кыргызской Республики имеют равный доступ к государственной и муниципальной службе.
6. Граждане вправе проводить народные курултаи местного сообщества по вопросам, имеющим местное значение.
Решение народного курултая местного сообщества направляется в соответствующие органы в качестве рекомендаций.
Порядок проведения народного курултая местного сообщества определяется законом.
7. Граждане Кыргызской Республики имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном законом.
Статья 37
Граждане Кыргызской Республики имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок.
Статья 38
1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
2. Предпринимательская деятельность государственных служащих и муниципальных служащих ограничивается законом.
3. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Виды и пределы монополии определяются законом.
4. Государство защищает права потребителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ, содействует деятельности общественных объединений потребителей.
Статья 39
1. Частная собственность признается и гарантируется в Кыргызской Республике как неотъемлемое право человека, естественный источник его благосостояния, деловой и творческой активности, гарантия его экономической и личной независимости. Право частной собственности охраняется настоящей Конституцией и законом.
2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Собственность неприкосновенна. Никто не может быть лишен своей собственности, иначе как по решению суда.
4. В Кыргызской Республике право наследования охраняется и защищается законом.
5. Кыргызская Республика защищает право собственности на имущество своих граждан и юридических лиц, а также их имущество и свою собственность, находящиеся на территории других государств.
Статья 40
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. В Кыргызской Республике не допускается рабство, торговля людьми.
3. Запрещается эксплуатация детского труда.
4. Запрещается принудительное привлечение к труду граждан, кроме случаев войны, при ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемии или в других чрезвычайных обстоятельствах, а также в порядке исполнения наказания по приговору суда.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Порядок и условия проведения забастовки определяется законом.
Статья 41
Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Статья 42
1. Семья - первичная ячейка общества; семья, отцовство, материнство и детство - предмет заботы всего общества и преимущественной охраны закона; забота о детях, их воспитание - естественное право и гражданская обязанность родителей. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях.
2. Семья создается на основе добровольного союза мужчины и женщины, достигших установленного законом брачного возраста, и заключения между ними брака. Ни один брак не может быть заключен без обоюдного согласия лиц, вступающих в брак. Брак регистрируется государством.
3. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. Государство обеспечивает содержание, воспитание, обучение детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.
4. Уважение к старшим, забота о родных и близких являются священной традицией народа Кыргызстана.
5. В Кыргызской Республике молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие.
6. Государство обеспечивает проведение молодежной политики, направленную на создание необходимых условий для образования и занятости молодежи, поддержку молодых семей, свободного участия молодежи в политической, социальной, экономической, культурной и других сферах деятельности.
Статья 43
1. В Кыргызской Республике гражданам гарантируется социальное обеспечение за счет государства по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Пенсии, а также пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума
3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Статья 44
1. Граждане Кыргызской Республики имеют право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища иначе как по решению суда на основании закона.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
3. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статья 45
1. Граждане Кыргызской Республики имеют право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Платное медицинское обслуживание граждан допускается на основаниях и в порядке, установленных законом.
2. Органы государственной власти и местного самоуправления разрабатывают и финансируют программы охраны и укрепления здоровья населения, принимают меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряют деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Статья 46
1. Граждане Кыргызской Республики имеют право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
2. Бережное отношение к окружающей среде, природным ресурсам и историческим памятникам - священный долг каждого гражданина.
3. Сокрытие должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с законом.
Статья 47
1. Каждый гражданин Кыргызской Республики имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечивать получение детьми основного общего образования.
5. Платное образование граждан в государственных и других учебных заведениях, в том числе частных, допускается на основании и в порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики.
6. Государством осуществляется контроль за деятельностью учебно-воспитательных и иных образовательных учреждений в установленных законом формах.
Статья 48
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Статья 49
1. Перечисление в Конституции Кыргызской Республики основных прав и свобод не является исчерпывающим и не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. В Кыргызской Республике не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека.
3. Осуществление человеком и гражданином своих прав и свобод не должно нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.
4. Запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, межнациональной, социальной или религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.
5. Ограничения в осуществлении прав и свобод человека и гражданина допускаются Конституцией и законами Кыргызской Республики лишь в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов других лиц, защиты национальной безопасности, общественного порядка, территориальной целостности, защиты конституционного строя, охраны здоровья и нравственности населения. При этом существо конституционных прав и свобод не может быть затронуто.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
Гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина
Статья 50
1. Ограничения, касающиеся физической и моральной неприкосновенности личности, допустимы только на основании закона по приговору суда как наказание за совершенное преступление. Ни один человек не может подвергаться пыткам, истязаниям или антигуманным унизительным наказаниям.
2. Запрещаются медицинские, биологические, психологические опыты над людьми без надлежащим образом выраженного и удостоверенного добровольного согласия испытуемого.
Статья 51
1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность человека и гражданина, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за действия, которые на момент их совершения не признавались правонарушением или преступлением. Если после совершения правонарушения или преступления ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
2. Уголовный закон, устанавливающий ответственность, по аналогии не применяется.
3. Не допускается принятие законов, ограничивающих свободу слова и печати.
Статья 52
1. Полная, безусловная, незамедлительная защита прав, свобод и законных интересов граждан, пресечение правонарушений в этой области и восстановление нарушенного права - обязанность государства, всех его органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
2. Кыргызская Республика гарантирует судебную защиту всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией и законами Кыргызской Республики.
3. Для внесудебного разрешения споров, возникающих из гражданских правоотношений, могут учреждаться третейские суды. Полномочия, порядок образования и деятельности третейских судов определяются законом.
Статья 53
1. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
2. Каждый гражданин Кыргызской Республики вправе в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики обращаться в международные судебные органы по защите прав и свобод человека или соответствующие международные организации, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защ1иты.
Статья 54
1. Каждый имеет право на рассмотрение его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом.
2. Каждый обвиняемый в совершении проступка или преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу обвинительным приговором суда.
3. Государство гарантирует каждому защиту от произвольного или незаконного вмешательства в его личную и семейную жизнь, посягательства на его честь и достоинство, нарушения тайны переписки и телефонных разговоров.
Статья 55
1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
3. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом.
Статья 56
1. Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике возлагается на Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики.
2. Порядок избрания, полномочия Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики и порядок их осуществления устанавливаются законом.
3. Каждый имеет право обращаться за защитой своих прав к Омбудсмену (Акыйкатчы) Кыргызской Республики.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
Обязанности человека и гражданина
Статья 57
1. Осуществление прав и свобод гражданином Кыргызской Республики неотделимо от его обязанностей, выполнение которых необходимо для обеспечения личных и государственных интересов.
2. Гражданин Кыргызской Республики может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
3. Законы Кыргызской Республики о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина должны одинаково применяться ко всем гражданам и не создавать ни для кого из них преимуществ и привилегий, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и законами Кыргызской Республики по социальной защите граждан.
Статья 58
1. Каждый обязан платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом.
2. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Статья 59
1. Защита Отечества, независимости и территориальной целостности Кыргызской Республики является правом и обязанностью граждан.
2. Граждане несут военную службу в пределах и формах, установленных законом.
3. Основания и порядок освобождения от несения военной службы или замены ее альтернативной службой устанавливаются законом.
Статья 60
1. Каждый обязан сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к земле и другим природным богатствам.
2. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Статья 61
1. Каждому гарантируется право знать свои права и обязанности.
2. Никто не обязан исполнять заведомо преступные распоряжения и приказы.
3. За отдачу и исполнение заведомо преступного распоряжения или приказа наступает ответственность по закону.
Статья 62
Все законы должны быть официально опубликованы. Неопубликованные законы применению не подлежат. Иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Статья 63
1. Каждый обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Кыргызской Республики и законы, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других лиц.
2. Незнание официально опубликованных законов не освобождает от юридической ответственности.
3. Никто не должен быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Кыргызской Республики и законом.».
*Мурат Укушев — независимый эксперт, конституционалист;
Алмамбет Шыкмаматов — экс-депутат ЖК, экс-министр юстиции, кандидат в депутаты ЖК от партии «Бир Бол».
