Аннотация. Автор, будучи участником процесса реформирования Уголовного кодекса КР, предлагает свои пути выхода из кризисной ситуации в сфере борьбы с преступностью в Кыргызской Республике, когда из-за Уголовного кодекса КР, Кодекса КР о проступках, Кодекса КР о нарушениях 2017 года правоохранительные органы Кыргызской Республики оказались бессильными перед преступностью, лишились возможности профилактировать преступления мерами административной преюдиции в уголовном праве Кыргызской Республики. Автор на конкретных примерах статей указанных кодексов 2017 года показывает разрушительную сущность кодексов 2017 года для государства и его институтов.
Я выражаю глубокую благодарность и признательность Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики, которая в условиях жесткого сопротивления так называемых «доноров», некоторых пресловутых «экспертов» и других, мешавших укреплению законности и правопорядка, то есть государства, в Кыргызской Республике, за рекордно короткие сроки на голом энтузиазме и патриотизме, без копейки финансирования от различного рода доноров стран Западной Европы (потому что Уголовный кодекс Кыргызской Республики 2017 года и его «спутники» (УПК [1], КоП, КоН и др.) разрабатывались 5 лет, и на них было потрачено порядка 33 млн. евро!!!), создали проекты новых кодексов – Уголовного, Уголовно-процессуального и Кодекса о нарушениях против порядка управления.
Это революционное достижение в сфере борьбы с преступностью.
Рабочая группа работала ежедневно в течение трех месяцев в условиях полного рабочего трудового дня, и за это время ни один руководитель правоохранительного органа Кыргызской Республики даже не появился ни на одном заседании. Только Генеральный прокурор наравне с рядовыми членами рабочей группы участвовал в заседаниях рабочей группы и координировал ее работу, а также вносил предложения.
Спасибо ученым-юристам Кыргызской Республики – членам рабочей группы, которые предлагали классические методы борьбы с преступностью, в том числе положительно зарекомендовавшие себя в советское время, а также в настоящее время в ряде развитых правовых государств (ФРГ, России, Белоруссии, Узбекистане и др.).
Конечно, многие, очень многие даже не осознают, какую пользу государству в сфере борьбы с преступностью принесла данная работа Генеральной прокуратуры. Несмотря на безосновательную критику, охаивание, всевозможные обвинения в каких-то «откатах назад», «нахождения под пятой старшего брата», оскорбления и даже угрозы (я лично с эти столкнулся) все-таки благодаря усилиям Генеральной прокуратуры была восстановлена классическая система профилактики преступлений и административных правонарушений, которая действует в ФРГ, России, Белоруссии, Узбекистане и заключается в профилактике преступления методами административного права.
Это самая действенная профилактика.
Конечно, идеальных законов нет.
Завершился, можно сказать, первый этап восстановления системы профилактики преступлений и иных правонарушений.
На втором этапе стоит задача – ювелирно совершенствовать и «напитывать», так сказать, дополнять принятые ЖК кодексы актуальными составами преступлений, которые подлежат криминализации и наоборот декриминализации.
Конечно, и прежние кодексы 2017 годы в ряде моментов содержали прогрессивные достижения, революционные новшества для правовой системы нашего государства. Это, прежде всего, Единый реестр преступлений и проступков, поскольку никогда ранее за 100 лет существования правоохранительных органов Кыргызской Республики не было такого, чтобы была обязанность регистрировать всю информацию о преступлениях, все сообщения, заявления. Второе положительное достижение, завоевание, это то, следователь стал главной фигурой уголовного процесса, он им руководит на стадии досудебного производства согласно теории криминалистики. То есть наконец-то наука и практика выровнялись. Третье - это институт следственного раскрытия преступления через так называемые процессуальные соглашения, в первую очередь, через соглашение о сотрудничестве. Особенно по коррупционным, наркопреступлениям, террористического характера. Это возможность получить поощрение за активное содействие в раскрытии и расследования преступления. Это и есть гуманизация законодательства. Очень подробно их суть раскрыта в книге А.К. Кулбаева [2]. Я думаю, если есть какие-то ошибки в практике применения этих положительно зарекомендовавших себя институтах, то даже по одной этой книге указанного автора, можно всё это выправить в рабочем порядке в УПК.
Считаю необходимым постепенно дополнять новые УК и КоАП новыми составами, которые ставят заслон преступлениям и правонарушениям, связанным с новыми видами мошенничества, экономическими преступлениями и преступлениями против здоровья населения.
Благодаря отсутствию актуальных составов мошенничества сегодня в Кыргызской Республике создан рай для мошенников. Так как нет составов преступлений в связи с изменением преступности под воздействием глобализации и цифровизации. По неизвестным причинам до сих пор в нашем УК 2017 года нет ответственности за такие распространенные на сегодня виды мошенничества, как:
1. Мошенничество в сфере кредитования
2. Мошенничество при получении выплат
3. Мошенничество с использованием электронных средств платежа
4. мошенничество в сфере предпринимательской деятельности (Мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности), -
5. Мошенничество в сфере страхования (то есть хищение чужого имущества путем обмана относительно наступления страхового случая, а равно размера страхового возмещения, подлежащего выплате в соответствии с законом либо договором страхователю или иному лицу).
6. Мошенничество в сфере компьютерной информации.
Необходимо вводить уголовную ответственность за поджоги. В том числе за уничтожение или повреждение имущества по неосторожности в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.
В связи с распространением преступлений против права собственности на землю, необходимо вводить уголовную ответственность за:
- Регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом (то есть умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения).
- Фальсификацию единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета.
- Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории.
Уголовный кодекс для нас – это своего рода ориентир в государственном управлении. Например, сегодня нет отдельного госоргана по защите прав потребителей и нет Гос. инспекции по труду. На сегодня отсутствует и глава в Уголовном кодексе о защите прав потребителей. Поэтому здесь тоже необходимо дополнить ее, к примеру, таким составом, как «Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Кыргызской Республики».
По таможенным преступлениям дополнить таким составом, как «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов», «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий».
По банкротству расширить перечень составов – дополнить проект нового УК таким составом, как
1. «Неправомерные действия при банкротстве»,
2. Преднамеренное банкротство
3. Фиктивное банкротство
Дополнять УК по экономическим преступлениям, связанным с сокрытием доходов следующими составами преступлений:
1. Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов, сборов, страховых взносов.
2. Уклонение страхователя - физического лица от уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд.
3. Уклонение страхователя-организации от уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд.
Необходимо дополнять УК уголовной ответственностью за фальсификацию документов субъектов предпринимательской деятельности: нельзя, чтобы этот блок вообще выпадал из регулирования объектов уголовно-правовой охраны:
1. Фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации
2. Невнесение в финансовые документы учета и отчетности кредитной организации сведений о размещенных физическими лицами и индивидуальными предпринимателями денежных средствах
3. Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица
4. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления
В связи с тем, что сейчас идет активная «работа» мошенников, в том числе иностранных, с использованием коррупции мэрий городов при незаконной выдаче разрешений на строительство многоквартирных домов необходимо в первую очередь вводить уголовную ответственность за привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства Кыргызской Республики об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости [3].
Параллельно предлагаю дополнять УК преступлениями против стабильности банковской и финансовой системы государства:
1. Незаконное получение кредита.
2. Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности.
3. Злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством о ценных бумагах.
4. Нарушение порядка учета прав на ценные бумаги.
5. Манипулирование рынком.
6. Фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества.
7. Неправомерное использование инсайдерской информации.
8. Неправомерный оборот средств платежей.
9. Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (в связи с тем, что обострилась угроза пищевой и продовольственной безопасности населения от поддельной водки (недавно на юге страны люди умерли от того, что на каком-то массовом мероприятии употребили самодельную водку [4]).
10. Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Кыргызской Республики на счета нерезидентов с использованием подложных документов.
Из-за того, что широко распространено посредничество в коммерческом подкупе, то необходимо и за это вводить уголовную ответственность - Посредничество в коммерческом подкупе. Следовательно, за мелкий коммерческий подкуп также установить уголовную ответственность (не превышающую десяти тысяч сомов). Из-за того, что все госзакупки проводятся через тендеры, то существуют злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, за которые также необходима уголовная ответственность. В продолжение данного состава преступления необходимо вводить уголовную ответственность за:
1. Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок.
2. Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
3. Подкуп арбитра (третейского судьи).
В связи с широким распространением выезда наших граждан в государства, где идут вооруженные конфликты, например, в Сирию, необходимо установить уголовную ответственность за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности, за несообщение о преступлении террористического характера.
Мы видим, что с 2020 года, со времени введения режима ЧП, у нас в республике многие лица стали будоражить общество и государства распространением, причем публичным, заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, что может приводить к тяжким последствиям, поэтому необходимо вводить уголовную ответственность за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств. Обстоятельствами, представляющими угрозу жизни и безопасности граждан, в данном случае признаются чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.
В связи с распространением преступлений групповой направленности необходимо вернуть уголовную ответственность за:
1. Занятие высшего положения в преступной иерархии.
2. Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем.
3. Бандитизм.
Для создания административной преюдиции в уголовном праве как одного из важнейших механизмов профилактики преступлений необходимо конструировать составы преступлений по признаку их неоднократности совершения как административных правонарушений: Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (если это деяние совершено неоднократно).
Расширить квалифицированные составы хулиганства:
1. по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
2. на железнодорожном, внутреннем водном или воздушном транспорте, а также на любом ином транспорте общего пользования.
3. с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка.
4. с применением взрывчатых веществ или взрывных устройств.
Сотрудники патрульной милиции г. Бишкека в беседе со мной предложили ввести хотя бы административную ответственность за оскорбление сотрудников милиции при исполнении ими своих обязанностей по службе, и это правильно, актуально и своевременно, потому что все мы видим, как хулиганы, прочие преступники и нарушители издеваются над милицией, оскорбляют и провоцируют сотрудников милиции, даже иностранцы из государств третьего мира и даже банановых республик. Я сам был тому очевидцем, когда граждане одной очень неблагополучной страны, где власть захватили талибы, очень нагло себя вели с сотрудниками милиции, несмотря на то, что имели нарушения порядка пребывания в Кыргызской Республике, спекулировали наличием детей, хотя их визы были просрочены и их действия подпадали под мелкое хулиганство. В отличие от других государств наши сотрудники милиции ведут себя очень корректно, я бы даже сказал мягко по отношению к нарушителям всех мастей.
Мне очень обидно, что в нашей стране из-за кодексов 2017 года нашу милицию так оскорбляют в сравнении с полицией Россией, милиции Белоруссии, ФРГ, Узбекистана, Казахстана. Потому что милиция – это стержень государства и главный орган обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики. Да, да, именно национальной безопасности, так как главным объектом защиты согласно Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики 2012 года является личность, затем – общество, затем – государство. Львиную долю преступлений против личности расследует милиция, органы внутренних дел.
Далее.
В связи с тем, что наше государство практически никак не контролирует оборот пищевых добавок, необходимо вводить уголовную ответственность за:
- Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ (незаконные производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, приобретение, ввоз на территорию Кыргызской Республики, вывоз с территории Кыргызской Республики в целях сбыта, а равно незаконный сбыт новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Кыргызской Республике запрещен).
- Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок.
- Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности).
Сегодня дороги всей страны, образно говоря, «по локоть в крови» от слишком высокой смертности от ДТП, потому что законы разрабатываются лицами, которые управляют транспортными средствами. Это недопустимо, чтобы за ДТП в пьяном виде давали только 2 года лишения свободы согласно статье 300 УК Кыргызской Республики 2017 г. Даже Президент Кыргызской Республики признал несоответствие законодательства Кыргызской Республики тяжести и общественной опасности ДТП [5].
Например, в ФРГ согласно § 142 Уголовного уложения ФРГ (далее – УУ ФРГ) [6] «Неразрешённое оставление места дорожно-транспортного происшествия»: (1) Участник дорожно-транспортного происшествия, который удаляется с места происшествия, прежде чем он:
1. для пользы других участников происшествия и потерпевших позволил посредством своего личного присутствия и дачи показаний о факте своего участия в дорожно-транспортном происшествии установить свою личность, данные о своём транспортном средстве и степень своего участия в дорожно-транспортном происшествии или 2. выждал время, которое в зависимости от обстоятельств представляется соразмерным, для того чтобы кто-либо изъявил готовность установить факты происшествия, – наказывается лишением свободы на срок до трёх лет или денежным штрафом.
(2) В соответствии с положениями абзаца 1 подлежит наказанию также участник дорожно-транспортного происшествия, который: 1. по истечении срока ожидания (абзац 1 № 2) или 2. правомерно или невиновно удалился с места происшествия и впоследствии не содействовал незамедлительному установлению фактов происшествия.
§ 315d УУ ФРГ содержит уголовную ответственность за запрещённые гонки на транспортных средствах:
(1) Тот, кто в дорожном движении: 1. организовывает или проводит неразрешённые гонки на транспортных средствах, 2. принимает участие в неразрешённых гонках на транспортных средствах в качестве водителя транспортного средства, 3. в качестве водителя транспортного средства управляет им с несоразмерной скоростью и грубо нарушая правила дорожного движения и безответственно, чтобы развить максимально возможную скорость, – наказывается лишением свободы на срок до двух лет или денежным штрафом. (2) Тот, кто в случаях, предусмотренных в абзаце 1 (№ 2 или 3) создаёт опасность для физической целостности или жизни другого человека или для чужих вещей, имеющих значительную ценность, – наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или денежным штрафом.
В Кыргызской Республике согласно статье 124 так называемого Кодекса о нарушениях 2017 г. «Автохулиганство» нарушитель за такие же деяния наказывается просто денежным штрафом 4 категории (75 расчетных показателей, или 7500 сомов. Это даже меньше, чем 100 долларов США. [7]).
Согласно § 316 УУ ФРГ управление транспортным средством в состоянии опьянения ((1) Тот, кто в транспортном движении (§§ 315 – 315е) управляет транспортным средством несмотря на то, что он в результате потребления алкогольных напитков или иных одурманивающих средств не в состоянии безопасно управлять транспортным средством), – наказывается лишением свободы на срок до одного года или денежным штрафом, если деяние не подлежит наказанию в соответствии с § 315а или § 315с. (2) В соответствии с положениями абзаца 1 подлежит наказанию также тот, кто совершает деяние по неосторожности.
Причем транспортные средства, на которых совершены указанные преступления в ФРГ, могут быть конфискованы согласно § 315f. Конфискация имущества (1. Транспортные средства, связанные с преступным деянием в контексте § 315d (абзаца 1 № 2 или № 3, абзацев 2, 4 или 5), могут быть конфискованы. 2. Положения, предусмотренные в § 74a, подлежат применению).
Согласно статье 25 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях 2017 г. за совершение нарушений могут применяться предупреждение или штраф. То есть такого вида так называемого взыскания, как лишение водительских прав, в нашем законе 2017 года нет. Хотя в ФРГ оно есть: согласно § 69 УУ ФРГ лишение водительских прав (1) 1. Если кто-либо за противоправное деяние, которое было им совершено во время управления транспортным средством 1), в связи с управлением транспортным средством или с нарушением обязанностей водителя транспортного средства был осуждён или не был осуждён только потому, что была доказана или не была исключена его невменяемость, то суд лишает его водительских прав 2), если из содеянного следует, что он непригоден к управлению транспортными средствами. 2. Дальнейшей проверки в соответствии с § 62 не требуется. (2) Если в случаях, предусмотренных в абзаце 1, противоправным деянием является уголовный проступок: 1. причинения опасности для дорожного движения (§ 315c), 1a. запрещённых гонок на транспортных средствах (§ 315 d), 2. управления транспортным средством в состоянии опьянения (§ 316), 3. неразрешённого оставления места дорожно-транспортного происшествия (§ 142), несмотря на то что исполнитель знает или может знать о том, что при этом происшествии погиб или был в значительной степени ранен человек или был нанесён значительный ущерб чужому имуществу, или 4. приведения себя в состояние абсолютного опьянения (§ 323a), в котором было совершено одно из деяний, указанных в № 1 – 3, то исполнитель считается, как правило, непригодным к управлению транспортными средствами. (3) 1. Прекращение действия водительских прав наступает с вступлением в законную силу приговора. 2. Выданное немецким государственным органом водительское удостоверение изымается по приговору суда.
Согласно статье 264.1. Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию УК РФ (введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 528-ФЗ) Управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеющим судимость за совершение в состоянии опьянения преступления, предусмотренного частями второй, четвертой или шестой статьи 264 настоящего Кодекса либо настоящей статьей, -
(в ред. Федерального закона от 23.04.2019 N 65-ФЗ)
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Уголовная ответственность по ст.264.1 УК РФ в отношении водителей, привлеченных к административной ответственности, наступает не только за повторное управление автомобилем в состоянии опьянения, но и за повторное невыполнение законного требования должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Наступление уголовной ответственности по ст.264.1 УК РФ возможно только в пределах срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ, то есть с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления [8].
Аналогичные правила привлечения к уголовной ответственности действуют в отношении лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль (ст.116.1 УК РФ); за повторную розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции (ст.151.1 УК РФ); за неоднократную неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст.157 УК РФ); за повторное мелкое хищение (ст.158.1 УК РФ) и повторное незаконное проникновение на охраняемый объект (ст.215.4 УК РФ) [8].
В продолжение защиты объекта данных отношений логично установление уголовной ответственности за неправомерное завладение государственным регистрационным знаком транспортного средства (из корыстной заинтересованности либо в целях совершения тяжкого или особо тяжкого преступления), за подделку или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (а также номера кузова, шасси, двигателя, а также подделка государственного регистрационного знака транспортного средства в целях эксплуатации или сбыта транспортного средства, использование заведомо поддельного или подложного государственного регистрационного знака в целях совершения преступления либо облегчения его совершения или сокрытия, а равно сбыт транспортного средства с заведомо поддельным идентификационным номером).
Опять же, возвращаясь к вопросу о необходимости установления законодателем Кыргызской Республики административно-правовой преюдиции (применения повышенной меры ответственности за повторный административный деликт) обусловленной недостижением целей первоначального административного наказания [9], отмечу, говоря постановлением Конституционного суда РФ, что, в частности, общественная опасность деяния может быть обусловлена кумулятивным эффектом противоправного посягательства на охраняемые общественные отношения (объект преступления), временем, местом, способом его совершения и наступившими последствиями, в том числе их масштабом (объективная сторона преступления), формой вины, мотивами и целями противоправных действий, бездействия (субъективная сторона преступления).
Необходимо вернуть уголовную ответственность за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность). Какой министр силового блока тогда принципиально будет выполнять приказ верховного главнокомандующего, председателя совета безопасности без гарантий безопасности. Мы же помним, что было с милиционерами в апреле 2010 года. Как вообще можно без такой статьи? Какие гарантии тогда у руководителей хотя бы даже правоохранительных органов для сохранения конституционного строя?
В связи с недавними событиями на границе с Таджикистаном необходимо криминализировать публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Кыргызской Республики: Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Кыргызской Республики, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года; те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть "Интернет").
Необходимо криминализировать данные деяния, установив уголовную ответственность за нарушение территориальной целостности Кыргызской Республики: отчуждение части территории Кыргызской Республики или иные действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Кыргызской Республики с сопредельными государствами), направленные на нарушение территориальной целостности Кыргызской Республики, при отсутствии признаков преступлений: насильственный захват власти или насильственное удержание власти, вооруженный мятеж, публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Кыргызской Республики.
Для защиты территориальной целостности Кыргызской Республики необходима уголовная ответственность за противоправное изменение Государственной границы Кыргызской Республики: изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков в целях противоправного изменения Государственной границы Кыргызской Республики.
Кроме прочего, согласно новой Конституции в части деятельности общественных объединений необходимо установить уголовную ответственность за осуществление деятельности на территории Кыргызской Республики иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Кыргызской Республики ее деятельности.
В части борьбы с должностными преступлениями необходима уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств (расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере), за внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений, мелкое взяточничество (не превышающем десяти тысяч сомов).
Для стабилизации вертикали управления в полиции, милиции необходима уголовная ответственность за неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа.
Для ответственности проверяемых со стороны Счетной палаты необходима уголовная ответственность за отказ в предоставлении информации Жогорку Кенешу или Счетной палате Кыргызской Республики.
Для повышения ответственности граждан перед государством, исключения самоуправства, мошенничества с использованием служебного положения необходима уголовная ответственность за присвоение полномочий должностного лица.
Для укрепления порядка во время судебного заседания, исключения давления на суд необходима уголовная ответственность за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства, а также уголовная ответственность за клевету в отношении судьи, присяжного, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, сотрудника органов службы судебных исполнителей. Как следствие данного состава преступления – необходима криминализация оскорбления представителя власти, то есть публичного оскорбления представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.
Необходима уголовная ответственность за подделку документов на лекарственные средства или медицинские изделия или упаковки лекарственных средств или медицинских изделий (регистрационного удостоверения, сертификата или декларации о соответствии, инструкции по применению лекарственного препарата или нормативной, технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия), за похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия (похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, штампов или печатей, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности).
Для профилактики политического, межнационального экстремизма необходимо вернуть уголовную ответственность за надругательство над Государственным гербом Кыргызской Республики или Государственным флагом Кыргызской Республики. Здесь же необходимо выделить отдельно уголовную ответственность за реабилитацию нацизма (отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, одобрение преступлений, установленных указанным приговором, а равно распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, о ветеранах Великой Отечественной войны, совершенные публично).
Для пресечения уклонения от уплаты налогов иностранцами, незаконного получения гражданства иностранного государства госслужащими, других аналогичных деяний, вывода средств за рубеж коррупционерами необходима уголовная ответственность за неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Кыргызской Республики гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.
Уголовный кодекс Кыргызской Республики 2017 года, так называемый Кодекс Кыргызской Республики о проступках и Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях 2017 года создали все условия для подготовки к вооруженному государственному перевороту и убийству человека по следующим основаниям: благодаря им можно на улице или другом общественном месте человека обматерить, оскорбить, совершить какие-то позорящие его действия и при этом ограничиться только штрафом в 30 тысяч сомов за мелкое хулиганство. И можешь хоть каждый день совершать. Только плати. А если нарушитель не заплатит, то ничего не будет. В Кодексе о проступках 2017 года, в статье 49, в части 4, указано, что он привлекается к уголовной ответственности. Но это очень длинная процедура, связанная с судоисполнителями, у которых завал работы по алиментам, нахождению и аресту имущества и другим делам. А какое количество штрафов осталось неоплаченными? Порядка 2-3 млрд. сомов.
А в России, Узбекистане, ФРГ, например, не так. Там совсем наоборот.
По законам данных государств об административных правонарушениях и уголовным кодексам, если 3 раза совершишь мелкое хулиганство в течение 180 дней, то уже на 4 раз будешь привлечен к уголовной ответственности. То же самое касается и статей 90 и 91 Кодекса о нарушениях 2017 года. Это нарушение порядка проведения мирных митингов. За них штраф 3000 сомов и 7500 сомов. Мы знаем, что чем больше митинг, тем больше у него шансов перерасти в массовые беспорядки для захвата государственной власти. Мы знаем, что в нашей стране есть олигархи, которые имеют достаточно денег для организации таких вооруженных гос.переворотов. То есть человеку можно хоть каждый день нарушать порядок проведения митинга, платить деньги и всё. На этом ответственность кончилась. Получается, что наше уголовное законодательство 2017 года создало культ денег, оно наглядно доказало на деле, что деньги действительно решают все проблемы в нашем государстве, что за все деяния можно откупиться. Это самое страшное для государства. Это можно даже назвать своего рода диверсией против основ конституционного строя.
И очень многие преступники это поняли.
А вот в России и Узбекистане есть административная преюдиция в уголовном праве. Если три раза нарушил в течение 180 дней порядок проведения мирного собрания, то наступает уголовная ответственность. Вот так грамотно выстроена соответственно и профилактика преступлений. И для борьбы с административным рецидивом.
Я считаю, что нам грех не воспользоваться такими передовыми достижениями в сфере борьбы с преступностью.
Профилактика преступлений была ликвидирована с 1 января 2019 года. Нет ее и по настоящее время. Только со вступлением в действие новых кодексов, с 1 сентября 2021 года, она постепенно начнет оживать и возрождаться. И здесь самая главная и действенная мера – это административный арест и другие меры воздействия административного права, и самое эффективное – административная преюдиция в уголовном праве.
Необходимо создавать административную преюдицию в уголовном праве путем модернизации Кодекса об административных правонарушениях. Во всех странах СНГ, ЕАЭС есть такой кодекс. А у нас его нет уже почти 3 года (он появится с 1 сентября 2021 года), его умышленно ликвидировали и заменили так называемым Кодексом о нарушениях. По которому наказывают только деньгами (в виде штрафа, то есть откупился и твори дальше то же самое). То есть эти кодексы2017 года способствуют формированию культа денег. Что все в государстве покупается и продается. Так и государство вместе с людьми можно тогда продать получается. Это очень страшная тенденция.
Почти три года нет административного ареста, чтобы обезопасить людей от особо агрессивных правонарушителей – пьяных хулиганов, дебоширов, людей, оказывающих сопротивление милиции. Такие опасные существа могут и убить потерпевшего. А сколько было таких случаев, когда вовремя не изолированный, то есть не арестованный пьяный хулиган убивал потерпевшего за обращение в милицию. Жизни этих убиенных жертв на совести авторов кодексов 2017 года!
Ничего этого нет. То есть люди видят по этой всей картине, что государство из-за кодексов 2017 года сегодня бессильно в борьбе с преступностью, что государство сегодня оставило, бросило общество, конкретную личность, один на один в борьбе с преступностью. При этом самосуды запрещены. Люди, общество в этой связи справедливо не доверяют государству, потому что оно из-за таких беспринципных законов, не защищает их даже от самых элементарных угроз. В первую очередь от преступности.
Поэтому общество поддерживает идеи государственных переворотов.
Вот так Запад очень грамотно и изощренно разваливает наше государство изнутри с помощью кодексов 2017 года (хотя, как показала работа Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, мы сами вполне можем успешно написать наши кодексы самостоятельно, у нас хватает собственных специалистов – и правозащитников, и ученых-юристов (в месяц у нас выпускается по 1-2 доктору юридических наук, у нас вообще наверное больше всего кандидатов и докторов наук на душу населения, так что специалистов завались!!), и правоприменителей и всего остального. Было бы желание), потому что сейчас трудно развалить его сценариями оранжевых революций образца 2005 года, потому что нет американской авиабазы, граница находится под охраной ОДКБ, ЕАЭС. Поэтому остается один сценарий – развал Кыргызской Республики изнутри. Мы это наглядно видим на примере кодексов 2017 года – уголовного, уголовно-процессуального, о нарушениях и о проступках. А в УПК вообще самая страшная картина – там нет сроков расследования. То есть зарегистрировал в ЕРПП и всё. Можно годами ничего не делать. Поэтому люди выходят на площадь, жалуются на бездействие правоохранительных органов.
То есть идет подрыв государственности. Потому что на сегодня Кыргызская Республика как государство –– это, прежде всего, и только правоохранительные органы, поскольку механизм государства представлен в основном только правоохранительными и надзорными, лицензирующими органами, даже по линии образования и здравоохранения.
Сегодня Кыргызская Республика это же не государство в советском понимании, что обеспечивает всех работой, жильем, и т.д. Сегодня рыночная экономика и государству запрещено заниматься бизнесом. Только разрешено заниматься обеспечением национальной безопасности. А государство сегодня парализовано в этом плане из-за действующих кодексов 2017 года.
Еще такой пример. Сегодня благодаря нынешним кодексам 2017 года чиновники могут безнаказанно игнорировать Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан», так как ликвидирована ответственность чиновников перед гражданином. Ответственность администрации перед гражданином.
Сегодня чиновник не несет никакой ответственности за нарушение Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», раньше это была статья 62-1 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности 1998 года. Сегодня некоторые эксперты-разработчики действующих кодексов 2017 года говорят, что административное право – это ответственность администрации перед гражданином по суду, надо идти в административный суд, писать административный иск и требовать признать такие действий чиновника незаконными. Суд же не может дисциплинарно наказать этого чиновника, более того, руководителя, поскольку по закону о порядке рассмотрения обращений граждан, ответственность несет именно руководитель. Как руководитель сам себя будет наказывать? Как руководитель сам на себя будет налагать дисциплинарное взыскание? Во-первых, руководитель такого делать никогда не будет, если только его не заставит этого сделать прокуратура (а она, к большому сожалению, для простых граждан лишена таких полномочий благодаря кодексу о нарушениях 2017 года), а во-вторых, как этот процесс заявителю вообще контролировать? Никак. А дальше что? Какое наказание будет нести чиновник за нарушение закона о порядке рассмотрения обращений граждан. Никакого. А раньше по КоАО 1998 г. он сначала по протоколу прокурора шел в суд и платил штраф, а в случае повторного совершения в течение года такого же нарушения – его суд имел право отстранить от занимаемой должности. Вот какой эффективной была профилактика волокиты и бюрократии. Этого нет сейчас. Потому что у нас появились вольные трактовки административного права, которые положены в основу государственной политики борьбы с преступностью, которые напрочь игнорируют теорию административного права в ее классическом виде. Это как знахари, гомеопаты. Но ведь за незаконное врачевание предусмотрена ответственность. А за информационную диверсию?
Вообще надо административное право очень серьезно изучать в этой связи, обратно его вернуть в госстандарт образования и увеличить количество часов. Опять-таки взяв на вооружение опыт административного права России, ФРГ, Белоруссии, Узбекистана.
Раньше, в КоАО 1998 года, была статья 400 КоАО Кыргызской Республики: Невыполнение должностными лицами требований нормативных правовых актов Кыргызской Республики:
Совершение должностными лицами административных правонарушений, выразившееся в нарушении или невыполнении требований нормативных правовых актов Кыргызской Республики, -
влечет наложение административного штрафа в размере ста расчетных показателей.
То же действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания, -
влечет отстранение должностного лица от занимаемой должности.
(В редакции Законов КР от 11 марта 2004 года № 20, 30 апреля 2009 года № 140, 16 июля 2012 года № 115 ).
Это был очень эффективный механизм воздействия на чиновника со стороны прокуратуры, который боялся увольнения за игнорирование законов Кыргызской Республики. А сейчас суд может просто признать его действия незаконными. А дальше что? Суд не вправе наказать его дисциплинарно, а самого себя никакой руководитель не будет наказывать, он будет ждать истечения давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Поэтому на сегодня жить без административного права это все равно, что жить без государства, то есть в условиях отсутствия государства. Вы представляете себе, что это значит? Это значит жить в условиях рода, племени и тому подобное. То есть у нас идет не прогресс, а регресс. Потому что административное право устанавливает все правила в государстве, начиная с того, где начинается государство. Режим гос.границы, таможенный режим. Паспортный режим. Режим ЧС, ЧП, разрешительная система, административный надзор, режим государственной службы. Милитаризованной службы. Данные режимы защищают граждан от административных правонарушений, посягающих на их права: избирательные. На их здоровье. В области охраны собственности, в области природопользования, строительства, энергетике, ветеринарии, на транспорте, в области дорожного движения.
Таким образом, кодексы 2017 года (УК, УПК, КоП, КоН и др.) создали все условия для расцвета всех видов преступности, начиная с уличной и заканчивая экономической. Поэтому бизнес дает огромные взятки коррупционерам. В СМИ сегодня всё это есть. И от этого ущерб от коррупции тоже растет. Всем сегодня выгодна такая ситуация, кроме государства и простых людей.
Указанные кодексы Кыргызской Республики 2017 года содержат и «мины» по разрушению семьи и отношений между мужчиной и женщиной. Например, статья 179 Уголовного кодекса Кыргызской Республики 2017 года «Двоеженство». Абсолютно мертвая статья, которая запрещает мужчине сожительствовать с двумя или более женщинами. Даже не женатому. Сконструирована она, то есть написана, специально безграмотно: сожительство, но не нахождение в официальном браке, с двумя и несколькими женщинам.
А что такое сожительство, не дается легальной дефиниции. А почему даже в примечании к статье или в приложении к УК нет определения данного понятия?
Государство и так не будет регистрировать второй брак, так как это по Семейному кодексу запрещено. То есть это дежурная статья, чтобы лезть в чужую жизнь в нарушение конституционного принципа неприкосновенности частной жизни, и чтобы мужчина в Кыргызской Республике перестал быть мужчиной. Чтобы не спал с женщиной. Это что же получается, создаются для гомосексуализма? Или для постоянного шантажа? То есть постоянный конфликт между мужчиной и женщиной. То есть сама эта статья – это уже преступление против семьи и генофонда Кыргызской Республики.
В то же время по каким-то неизвестным причинам не наказывается даже Кодексом о нарушениях 2017 года занятие проституцией (поэтому необходима административная ответственность за занятие проституцией). Как-то не логично получается, что уголовно наказывается (!) организация притона для занятия проституцией, содействие занятию проституцией, а само занятие проституцией не наказывается. Это же коррупция. Чистая коррупция. То есть занимайтесь. Потому что государство не запрещает, значит, разрешает, значит, поощряет. Это что же получается, у нас аморальное государство? Но кто-то вас будет «крышевать». Вот такая забота о духовно-нравственном здоровье личности в действующем Уголовном кодексе о Кодексе о нарушениях 2017 года. В этой связи хочется сослаться на академика С.С. Алексеева, который, рассуждая о взаимовлиянии права и нравственности, морали, отметил, что реальность господствующей морали, ее фактическое воплощение в жизненных отношениях в немалой степени зависят от того, насколько действенными являются правовые установления. В самом понимании моральных принципов (в том числе религиозно-моральных) начинают сказываться утвердившиеся в обществе правовые начала [10].
Некоторые знатоки кодексов 2017 года постоянно апеллируют к опыту ФРГ. В этой связи я должен сказать, что по УК ФРГ всё написано гораздо более грамотнее в смысле юридической техники: § 172. двоебрачие; двойной однополый брак 1) 1. Лишением свободы на срок до трёх лет или денежным штрафом наказывается тот, кто, состоя в браке или в однополом браке: 1. вступает в брак с третьим лицом или 2. в соответствии с положениями § 1 (абзаца 1) закона о зарегистрированном однополом браке 2) заявляет государственному органу, к компетенции которого относится регистрация однополых браков, о своём желании вступить в однополый брак с третьим лицом. 2. Таким же образом наказывается тот, кто с третьим лицом, состоящим в браке или в однополом браке, вступает в брак или в соответствии с положениями § 1 (абзаца 1) закона о зарегистрированном однополом браке заявляет государственному органу, к компетенции которого относится регистрация однополых браков, о своём желании вступить с этим третьим лицом в однополый брак.
Даже в ФРГ запрещено УК заниматься проституцией! Согласно § 184f. занятие запрещённой проституцией: Тот, кто систематически противодействует изданному в соответствии с подзаконным нормативным актом запрету на занятие проституцией в определенных местах полностью или в определённое время суток, – наказывается лишением свободы на срок до шести месяцев или денежным штрафом в размере до ста восьмидесяти дневных ставок.
§ 184g. Проституция, представляющая собой угрозу для несовершеннолетних 1) Тот, кто занимается проституцией: 1. вблизи школы или другого места, предназначенного для посещения лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, или 2. в доме, в котором проживают лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, образом, угрожающим нравственным устоям этих лиц, – наказывается лишением свободы на срок до одного года или денежным штрафом.
Другая статья – это статья 75 Кодекса Кыргызской Республики о проступках 2017 года. Называется «Семейное насилие»: любые умышленные действия одного члена семьи против другого, нарушающие конституционные права, то есть если муж, например, запретит жене куда-то вечером, ночью пойти, например, на дискотеку, то она может на него написать заявление, что он нарушает ее право на свободу передвижения (еще может указать, что это конституционное право) и его запросто привлекут к уголовной ответственности по ст. 75 Кодекса о проступках 2017 года. У него будет приговор суда. А за такой приговор, если он госслужащий его могут уволить с госслужбы. Всё. Семья распалась. Человек потерял работу. Потом начнется мордобой в семье. То есть вот эта статья 75 Кодекса о проступках 2017 года – это преступление против семьи.
Другая похожая статья на эту – это статья 76 – неисполнение временного охранного ордера. Хотя раньше по кодексам 1997 и 1998 годов были конкретные составы: побои, истязание и т.д. И всё было конкретно и ясно. Конкретные доказательства на основе СМЭ.
Много подобных статей, которые создают конфликт между детьми и родителями.
Таким образом, созданы внутренние конфликты между мужчиной и женщиной, между родителями и детьми.
Есть статья «кража в незначительном размере» - статья 90 Кодекса о проступках 2017 года, то есть если у вас зарплата до 10 тысяч сомов, и если у вас ее украли, то за это не посадят, а просто оштрафуют. Потому что у вас зарплата получается в незначительном размере. Это своего рода унижение для простого человека. То есть можно и человека назвать, исходя из его зарплаты, что это незначительный человек. Это чудовищное разделение по деньгам. То есть дискриминация по имущественному признаку. Это как бы на пороге гражданской войны.
Еще один пример разрушения института семьи – это статья 164 Уголовного кодекса 2017 года. Половое сношение с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста. Например, если парень с девушкой дружат, девушке 15 лет, парню – 17 лет, и уже в роддоме, когда она рожает, выясняется, что она не достигла 16 лет при вступлении в половую связь, выясняется, что она беременна от парня, с которым добровольно вступила в половую связь, но они хотят создать семью, зарегистрировать брак официально, у них любовь. Но действующая статья не содержит никаких примечаний для данного случая, то есть когда лицо для потерпевшей перестает быть общественно опасным. То есть они оба согласны вступить в брак. Но нет! Статья 164 непреклонна и содержит только одно – лишение свободы 4 категории. То есть где-то от 4 до 6 лет для несовершеннолетних или от 7,5 лет до 10 лет. То есть отец ребенка по любому «садится» в тюрьму. За примирением сторон за такое преступление дело запрещено прекращать. Мать этого ребенка его родит, ее все будут обзывать человеком с низкой социальной ответственностью, потому что в основном такие преступления характерны для регионов, сельской глубинки, и в этой связи девушка - молодая мать (которую надо на государственном уровне всячески оберегать) с горя этого ребенка или выкинет в туалет, или бросит родственникам, а сама уедет на заработки. Мы знаем, что сегодня очень часто родственники малолетних детей их забивают до смерти, насилуют их, даже 2-х летних детей. Сама эта девушка уезжает на заработки. Куда? В Турцию, Эмираты, там кем работает? Сами знаете, кем. Вот такая чудовищная статья. А хотя, например, в России такая статья звучит совсем по-другому и содержит примечание, которое спасает молодую семью: лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное частью первой настоящей статьи, освобождается судом от наказания, если будет установлено, что это лицо и совершенное им преступление перестали быть общественно опасными в связи со вступлением в брак с потерпевшей (потерпевшим). В случае, если разница в возрасте между потерпевшей (потерпевшим) и подсудимым (подсудимой) составляет менее четырех лет, к последнему не применяется наказание в виде лишения свободы за совершенное деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи или частью первой статьи 159 настоящего Кодекса (УК РФ).
То есть вот яркий пример того, как действующий Уголовный кодекс Кыргызской Республики и Кодекс о проступках 2017 года уничтожают нормальные здоровые отношения между мужчиной и женщиной, уничтожают саму возможность создания семьи в зачатке. Якобы под предлогом борьбы за нравственность. Даже в названии главы 26 УК 2017 года используется очень высокопарная фраза – против духовно-нравственного здоровья личности.
А почему тогда эти кодексы 2017 года не содержат ответственности за занятие проституцией? Почему?
Если так хотят поднять нравственность? Ведь государство должно же на примере законов показывать хотя бы минимум нравственности, есть даже пословица, что право – это минимум нравственности.
Поэтому действующий Уголовный кодекс и Кодекс о проступках действуют так тлетворно и разлагающе даже в отношении семьи и отношений и между мужчиной и женщиной.
Поэтому в дальнейшем необходимо вернуть всё лучшее, что было в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности 1998 года, конструировать составы административных правонарушений по аналогии с КоАП РФ, Белоруссии, Узбекистана, ФРГ, установить в проекте КоАП Кыргызской Республики административную ответственность за следующие общественно-опасные деяния:
- Побои.
- Оскорбление.
- Дискриминация.
- Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
- Нарушение права на получение информации.
- Воспрепятствование адвокатской деятельности.
- Нарушение права на получение государственных и муниципальных услуг.
- Занятие проституцией.
- Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией.
По выборам:
- Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме.
- Нарушение порядка распространения информации в ходе информационного обеспечения выборов, референдумов.
- Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации.
- Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы коммерческой и иной деятельности, запрета на проведение лотерей и других основанных на риске игр.
Административные правонарушения, посягающие на трудовые права граждан, права в области социального обеспечения и права социальной защиты граждан, права инвалидов:
- Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
- Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
- Нарушение установленной в соответствии с требованиями трудового законодательства продолжительности рабочего времени, непредставление установленного трудовым законодательством времени отдыха.
- Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах Кыргызской Республики.
- Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.
- Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
- Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
- Нарушение установленного порядка расследования, оформления, регистрации и учета несчастных случаев.
- Сокрытие страхового случая.
- Сокрытие работодателем (страхователем) несчастного случая (страхового случая), в том числе группового.
- Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения.
- Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.
- Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения, нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.
- Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах.
- Невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры.
- Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке.
- Увольнение работника в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.
- Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к факторам производственной среды, трудовому процессу.
- Повторное нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права либо нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах Кыргызской Республики.
- Нарушение законодательства о занятости населения в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
- Распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера.
- Распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера.
Административные правонарушения, посягающие на семью и права несовершеннолетних:
- Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей.
- Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей, выразившееся в предоставлении помещений, транспортных средств или иных материальных средств, в создании бытовых условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в оказании услуг, содействующих торговле детьми и (или) эксплуатации детей, либо в финансировании торговли детьми и (или) эксплуатации детей.
- Изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов.
- Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.
Административные правонарушения, посягающие на здоровье человека и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения:
- Нарушение обязательных требований законодательства к организации питьевого водоснабжения.
- Нарушение требований к организации питания населения.
- Нарушение санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов о безопасности пищевой продукции при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).
- Нарушение требований технических регламентов о безопасности пищевой продукции в части несоответствия этой продукции микробиологическим нормативам безопасности (патогенным) при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).
- Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.
- Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям пребывания, воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей, а также ухода и присмотра за ними.
- Нарушение законодательства Кыргызской Республики в области генно-инженерной деятельности.
- Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения.
- Сокрытие лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, создающие опасность заражения этими заболеваниями.
- Нарушение законодательства об обращении лекарственных средств для медицинского применения.
- Обращение фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств для медицинского применения, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок.
Это только примерно 10 процентов тех деяний, за которые необходимо установить административную ответственность и возможность административной преюдиции в уголовном праве Кыргызской Республики. Также необходима ответственность за административные правонарушения, посягающие на вещные права и интеллектуальные права, административные правонарушения, посягающие на права потребителей, административные правонарушения, посягающие на установленный порядок деятельности некоммерческих организаций, за административные правонарушения, посягающие на правопорядок в общественных местах.
Иманкулов Тимур Иманкулович
Доктор юридических наук, доцент
Список литературы
1. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 2 февраля 2017 года № 20 (введен в действие Законом КР от 24 января 2017 года № 10 с 1 января 2019 года). – Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111530?cl=ru-ru. - (дата обращения: 27.06.2021).
2. Кулбаев А.К. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики 2017 года: новеллы. Учебно-практическое пособие. – Б., 2018. – 183 с.
3. Председатель ГКНБ Орозбек Опумбаев о сферах госуправления, где имеются устойчивые коррупционные схемы. – Режим доступа: http://www.president.kg/ru/sobytiya/17780_predsedatel_gknb_orozbek_opumbaev_osferah_gosupravleniya_gde_imeyutsya_ustoychivie_korrupcionnie_shemi. - (дата обращения: 27.06.2021); Международный деловой совет предлагает исключить возможности коррупции при выдаче разрешений на строительство. – Режим доступа: https://www.for.kg/news-381780-ru.html. - (дата обращения: 27.06.2021); Выявлены коррупционные схемы в незаконном строительстве жилых домов в Бишкеке. – Режим доступа: https://24.kg/proisshestvija/181080_vyiyavlenyi_korruptsionnyie_shemyi_vnezakonnom_stroitelstve_jilyih_domov_vbishkeke/. - (дата обращения: 27.06.2021); Экспертное заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в законы Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики», «Об индивидуальном жилищном строительстве в Кыргызской Республике», «Об основах градостроительного законодательства Кыргызской Республики», «О статусе столицы», «О статусе города Ош» и Уголовный кодекс Кыргызской Республики). – Режим доступа: http://eco-expertise.org/wp-content/uploads/2018/12/Zaklyuchenie-antikorruptsionnoj-ekspertizy-parallelnoe-proektirovanie.pdf. - (дата обращения: 27.06.2021).
4. Смерть людей от отравления в Аксы. – Режим доступа: https://ru.sputnik.kg/trend/smert-lyudej-ot-otravleniya-v-aksy/. - (дата обращения: 27.06.2021).
5. Президент Садыр Жапаров поручил МВД усилить комплекс мер по предупреждению ДТП. – Режим доступа: http://www.president.kg/ru/sobytiya/novosti/19778_prezident_sadir_ghaparov_poruchil_mvd_usilit_kompleks_mer_po_predupreghdeniyu_dtp. - (дата обращения: 27.06.2021); Садыр Жапаров отреагировал на участившиеся смертельные ДТП. – Режим доступа: https://kaktus.media/doc/440482_sadyr_japarov_otreagiroval_na_ychastivshiesia_smertelnye_dtp.html. - (дата обращения: 27.06.2021).
6. Головненков П.В. Уголовное уложение Федеративной Республики Германия – Strafgesetzbuch (StGB) – Научно-практический комментарий и перевод текста закона. – Режим доступа: https://www.uni-potsdam.de/fileadmin/projects/ls-hellmann/Forschungsstelle_Russisches_Recht/Neuauflage_der_kommentierten_StGB-%C3%9Cbersetzung_von_Pavel_Golovnenkov.pdf. - (дата обращения: 14.06.2021).
7. https://akipress.org/. - (дата обращения: 27.06.2021); Официальные курсы валют. – Режим доступа: https://www.nbkr.kg/index.jsp?lang=RUS. - (дата обращения: 27.06.2021).
8. За повторное совершение каких административных правонарушений наступает уголовная ответственность? – Режим доступа: http://midural.ru/normative_documents/100615/100629/page8/document111410/. - (дата обращения: 09.06.2021).
9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 2-П "по делу о проверке конституционности положений статьи 2121 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И.Дадина". – Режим доступа: https://rg.ru/2017/02/28/sud-dok.html. - (дата обращения: 09.06.2021).
10. Алексеев С.С. Философия права. – М., 1999. – С. 57 (дата обращения: 09.06.2021).
