Добавить свою статью
16 Ноября 2021
Законы и сми: Как создать баланс между свободой слова и ответственностью?

В рейтинге свободы прессы международной организации «Репортеры без границ» Кыргызстан в 2021 году поднялся на 79 место - на три позиции выше по сравнению с 2020. Но достигнутый прогресс представляется зыбким - пробелы в действующих и новых законах законы грозят ограничить плюрализм мнений в публичном пространстве.

Защита от лжи или защита от критики?

28 сентября 2021 президент подписал закон «О защите от недостоверной (ложной) информации (ссылку на закон) в интернете». Но в принятом законе оснований для тревог больше, чем для надежд. Да, закон повышает ответственность, обязывая владельцев сайтов и интернет страниц указывать персональные сведения. Каждый, кто считает, что в отношении него была распространена недостоверная информация, порочащая его честь, достоинство и деловую репутацию вправе обратиться к владельцу сайта или страницы с требованием ее удаления.

Однако, исполнение закона вызывает множество вопросов. Так, согласно закону, в случае если информация не будет удалена, пострадавший может обжаловать действия владельца «в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики». (статья 3 пункт 3.)

Пока неясно, почему спорный вопрос, который решается в суде, необходимо передать кабмину? К примеру, на сайте судебной системы (http://act.sot.kg/ru/delo/254580) можно найти спор, связанный с публикацией в социальной сети Facebook поста, который «порочил честь и достоинство» другого лица. В ходе судебного процесса стороны представили суду свои доводы, после чего решением суда ответчик выплатил пострадавшему компенсацию в размере 10 тысяч сомов.

Отсюда возникает другой вопрос: кто и как будет доказывать правдивость/ ложность информации, на основании которой предполагается двухмесячная блокировка сайта?

В июне 2021 года в суде рассматривали иск ОсОО «Вега Оперейтинг компани», (реализующего проект «Безопасный города») против журналиста Улукбек Карыбек уулу. Представитель компании посчитал, что видеосюжет журналиста на Yutube канале не соответствует действительности, и в качестве компенсации за оскорбление чести и достоинства потребовал 100 тысяч сомов. http://act.sot.kg/act/download/289440.pdf

В суде было доказано, что материалы журналиста правдивы, иск остался без удовлетворения. Кто и как будет рассматривать документы в аналогичных случаях, на основании каких данных будут блокировать сайты? Отсутствие четких правил может создать ситуацию, когда закон будет работать по двойным стандартам.

Кыргызстан не единственная страна, которая пытается бороться с недостоверной информацией в интернете. 

Равновесие: право на защиту чести и право на свободу слова

Один из самых распространенных исков в отношении сми является иск за посягательство на честь и достоинство. На сайте www.act.sot.kg в категории дел по защите чести и достоинства в период с 01.01.2020 до 01.10.2021 было опубликовано 173 судебных дел и актов. В опубликованных данных почти две трети - это дела, связанные со сми и публикациями в социальных сетях. Медиаэксперт Акмат Алагушев говорит, что в этом вопросе очень важно сохранить баланс – право на защиту чести и достоинства и право на свободу слова.

Судебные дела по защите о чести и достоинства сопровождаются также требованием компенсации морального ущерба. Чем выше статус истца, тем выше запросы на компенсацию. Самыми резонансными стали судебные иски против ведущих редакций и журналистов в 2017 году накануне президентских выборов.

Тогдашний генпрокурор Индира Джолдубаева подала пять исков против соучредителей Zanoza.kg - политического обозревателя издания Нарынбека Идинова (Нарына Айыпа) и редактора Дины Масловой за публикации, которые, по мнению генпрокурора, «порочащие честь и достоинство президента». Генпрокурор потребовала 27 млн сомов компенсации в пользу Атамбаева.

Еще два иска на сумму 20 млн сомов было предъявлено изданию «Азаттык». Вскоре судебные иски к Азаттык, были отозваны после того, как в Кыргызстан приехал директор радио «Свобода» Томас Кент и встретился с Атамбаевым.

Дина Маслова рассказывает о тех событиях с определенной долей иронии.

«Было понятно, что в авторитарной, азиатской стране, где в защиту чести президента подает иск генеральный прокурор, у сми нет никаких шансов выиграть дело в суде. В течение месяца редакция получила пять исков на общую сумму в 27 миллионов сомов, по тогдашнему курсу около 400 тысяч долларов. Если бы предъявили иск на сто тысяч или на миллион сомов, я стала бы собирать деньги только для того, чтобы избавиться от арестов. Но это была совершенно сумасшедшая сумма! Я сразу сказала, что они ни копейки от меня не получат. Мои счета были арестованы, мне запретили выезд из страны: нельзя было поехать ни в командировку, ни на стажировку, ни в отпуск – и это было самое неприятное», - вспоминает она.

Журналиста Нарын Айыпа суд обязал дать опровержения на сайте Narynaiyp.com и выплатить компенсацию в пользу президента 9 миллионов сомов. Была попытка наложить арест на долю квартиры, где он проживал, но журналист собрал документы о том, что не он один имеет право на жилье.

Таким образом суды вынесли заведомо неисполнимые решения в части денежной компенсации.

Анализ судебных решений

В 2018 году группа юристов провела анализ 88 судебных актов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, опубликованные на сайте http:/act.sot.kg с 2016 по 2018, а также взятые из материалов дел частной практики адвокатов.

«Суды по своему усмотрению могут удовлетворить моральную компенсацию либо отказать без должных и обоснованных объяснений», - говорится в документе. Кроме того, эксперты отметили, что возникают проблемы с разграничением выражения мнения и выражением фактов.

Изучив пять судебных дел по искам Генерального прокурора в защиту чести, достоинства и деловой репутации президента Атамбаева, эксперты заявили, что эти дела явились единственными примерами, когда суды в полном объеме удовлетворили заявленные требования о компенсации морального вреда. https://www.indexoncensorship.org/campaigns/the-laws-being-used-to-silence-media/

Крупные иски против сми подавал бывший руководитель Таможенной службы Раимбек Матраимов, но позже отозвал их.

Сейчас СМИ не застрахованы от исков, которые могут их обанкротить.

Уголовные дела против журналистов и блогеров - нет шансов на свободу?

В Кыргызстане согласно 313 статье Уголовного кодекса КР «Возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды» карается лишением свободы от 5 до 7,5 лет и это только по части первой данной статьи.

«Наказание суровое - без возможности отсрочки, штрафов - только тюремный срок», - говорит Алагушев.

В республике, где за период независимости трижды насильственно сменилась власть, во время которых довольно недвусмысленно разыгрывали региональную карту; происходили этнические столкновения, жесткий уголовный кодекс должен был заложить концепцию равенства, искоренив раскол.

Но на практике возникает немало спорных вопросов. Один из них - соразмерность наказания. Алагушев считает показательным пример блогера Садырмана, который в прямом эфире своего канала развил тему о специфике нецензурных выражений в зависимости от регионов, возможно, не догадываясь под какой цензурой будет его собственная речь.

«В высказываниях молодого человека не было призыва к насилию», - говорит Алагушев.

«Текст статьи 313 УК КР не соответствует требованиям статьи 20 Конституции КР, согласно которой ограничение прав человека должно быть соразмерным. Соразмерным в данном случае можно считать установление таких справедливых мер ограничения, которые не являются чрезмерными, и позволяют адекватно защитить права и свободы других лиц, достигая при этом конституционно значимые цели», - говорится в заявлении Института Медиа Полиси.

Укрепление государственности & укрепление власти?

Политическая борьба в КР идет жестко, напористо: сегодня политик может быть на вершине власти, а завтра оказаться в тюрьме и наоборот. В этих условиях предложение МВД ввести в статью 314 о создании экстремистских организаций понятие «политическая вражда» вызвала резкую критику.

«Демократическое общество не может считаться таковым без соблюдения требований политического плюрализма, толерантности и широты взглядов{… }Предлагаемыми поправками правоохранителям предоставляются неограниченные и опасные полномочия применять закон в ущерб конституционным правам и свободам, преследуя политических оппонентов или граждан за инакомыслие», - заявили эксперты Института Медиа Полиси https://internews.kg/wp-content/uploads/2021/04/IMP_zaklyuchenie-imp-na-proekt-zakona-kr-o-vnesenii-izmenenij-v-nekotorye-zakonodatelnye-akty-kr-v-ugolovnyj-kodeks-kr-i-ugolovno-proczessualnyj-kodeks-kyrgyzskoj-respubliki.pdf .

В публичном пространстве усиливается политическая пропаганда и дезинформация. О там как лоббируются интересы тех или иных сил журналистское расследование провели журналисты издания KLOOP. (https://kloop.kg/blog/2020/02/12/ferma-trollej-po-kyrgyzski-kak-fejki-pytayutsya-vliyat-na-vashe-mnenie/ )

Сейчас кыргызская журналистика стоит перед большими вызовами: с одной стороны необходимо отстаивать свободу слова, плюрализм мнений и взглядов, с другой - дисквалифицировать политическую пропаганду и дезинформацию при ограниченных ресурсах.

В противовес негативной тенденции медиа сообщество предлагает механизмы по повышению качества журналистики и медиа грамотности населения.

Разработка и принятие законов, в которых превалирует карательный подход, вызывает жесткую критику. Свобода слова – ценность, с которой кыргызстанцы не готовы расстаться.

Материал подготовлен при поддержке Фонда «Справедливость для журналистов»

Асыл Осмоналиева

Фото прикрепленное к статье
Стилистика и грамматика авторов сохранена.
Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции.
Как разместить свой материал во «Мнениях»? Очень просто
Добавить
Комментарии
Комментарии будут опубликованы после проверки модератором
Для добавления комментария необходимо быть нашим подписчиком

×