Принято считать, что молодой человек — это люди в возрасте от 16 до 35 лет. Однако, в государственном управлении это понятие относительное. К примеру, для должности президента, премьер-министра (председатель Кабинета министров), министра, губернатора (полномочный представитель президента в области) и так далее сорокалетний возраст должен считаться молодым.
Опыт работы и образование – прежде всего, несмотря на то, что молодой человек активно проявил себя, выступая на телевидении, поразил лидерскими и ораторскими качествами на митингах, в молодежных движениях.
Ошибочны следующие тенденциозные точки зрения:
1. Если молодые придут в политику, то это будет правильно. Это ошибка.
Дело в том, что в настоящее время качество образования значительно снизилось, тогда как дипломные работы, рефераты и курсовые работы открыто продаются – в обществе открыто оформлен бизнес по данным проблемам студентов. Тем более имеет место, когда готовые работы «скачивают» с интернета.
2. Молодые чисты и не берут взятки. Это ошибка.
Бесспорно, что молодые, как правило, чисты, так как они еще не успели побыть чиновниками, чтобы проверить себя на взятках. Работая на госслужбе, часто делился с людьми, в том числе с очень многими молодыми людьми относительно взяток. Мною утверждалось, что взятки не беру и что нельзя брать взятки. И что не брать взятки — это правильно. К сожалению, многие молодые люди утверждали, что не брать взятки — это глупо, так как только так можно выжить в наше время, в условиях рыночной жизни. Также они утверждали, что, будучи чиновниками, брали бы взятки. Просто пока они чисты. Поэтому не нужно ошибочно ценить то, что молодые еще чисты, пока они не будут проверены на взятках. Вышеприведенные опросы можно закономерно отнести к разряду соцопроса. В таком случае статистика говорит о том, что практически сложно найти молодого человека, готового быть честным чиновником.
3. Молодые носители новых идей. Это ошибка.
Четыре с лишним года работая в Государственной кадровой службе Кыргызской Республики (старое название Агентство Кыргызской Республики по делам государственной службы), часто ездил на конкурсные отборы на должности государственных органов Чуйской, Таласской областей и города Бишкека, также на аттестации и на проверки государственных органов вышеназванных регионов. Зачастую невозможно было замечать молодых людей с новыми идеями. На моем счету сотни-сотни конкурсов на государственные должности и аттестации госслужащих. И почти ни разу никто из молодых конкурсантов и сотрудников не удивляли нас своими новыми идеями. Поэтому ношение новых идей не зависит от возраста.
4. Квота для молодых в органах государственного управления. Это ошибка.
В случае, если не будет возможным заполнить места достойными молодыми людьми, то это чревато искусственным наполнением государственных должностей дилетантами или теми, которые не имеют достаточного опыта.
5. Требование создания министерства по делам молодежи – относительная ошибка.
Согласно теории государственного управления, сферы государственного управления делятся на три основные сферы:
– государственное управление в сфере экономики (министерство экономики, финансов, сельского хозяйства, транспорта, связи и другие);
– государственное управление в административно-политической сфере (МВД, МИД, МО, СНБ, МЧС);
– государственное управление в социальной и культурной сфере (Минтруда, Минкультуры, Минобразования и так далее).
Так, третья сфера всегда включает в себя управление делами молодежи. С этой точки зрения в Кыргызстане сфера молодежи, называемая молодежной политикой, то минобразованием управлялась, то Комитетом по физкультуре и спорту управлялась, то Минтрудом и еще другими министерствами, либо госкомитетами, либо административными ведомствами управлялась.
Поэтому для незнающих выдвинем первый вопрос о том, занимается ли государство отдельно делами молодежи? Да, как видно, занималось и продолжает заниматься. Только негативно то, что функции молодежной политики часто перекидывают из одного министерства в другое министерство.
Стало быть, молодежь, требуя открыть Министерство по делам молодежи, делала эмоциональный подход к вопросу, нежели теоретически или научно обоснованный подход. Поэтому вопрос нужно было ставить правильно, то есть если требовать открытие Министерства по делам молодежи, то нужно обосновать, чем такая необходимость вызвана? Может, существующие госорганы по делам молодежи не работают эффективно? Чтобы они заработали эффективно может функции управления делами молодежи раз и навсегда закрепить за одним министерством, госкомитетом или административным ведомством? Либо достаточно было бы расширить штат сотрудников в том Департаменте по делам молодежи, в ведении какого министерства этот департамент находился? Либо просто необходимо было разработать прогрессивную Концепцию по молодежной политике? Либо нужно было разогнать сотрудников департамента по делам молодежи и там посадить новых молодых людей? Или все-таки пока не откроют отдельное Министерство по делам молодежи, проблемы молодежи невозможно решить?
Поэтому необходимость открытия Министерства по делам молодежи важно обосновывать, находя ответы на вышеизложенные вопросы.
Как бы там ни было бесспорно, что молодежь — мощный трудовой ресурс, потенциал развития государства. Не считаться с молодежью категорически нельзя! Неважно, каким подведомственным министерству госорганом будут управляться вопросы молодежи. Или будут управляться отдельным целым министерством именно по делам молодежи, вопросы молодежной политики были и всегда должны остаться приоритетными для государства задачей.
Тем не менее.
В системе кадровой политики, а именно в деле поддержки молодых кадров при приеме на государственную службу важно учитывать пройденный этап работы, несмотря на то, что кандидат молодой и которого нужно поддержать в рамках государственной политики поддержки молодых кадров. Такой подход не лишает возможности именно молодому человеку занять должность министра и не отрицает программу поддержки молодых кадров. Так, министром может стать именно молодой человек в возрасте тридцати лет, если он к этому времени успел проработать в госоргане районного уровня один год, в госоргане областного уровня три года, в министерстве пять лет. Это примерная раскладка стажа работы. Но всё это не в законодательстве, это просто мои примеры.
Молодым людям, которые сразу хотят стать акимом района или мэром города, нужно помнить следующее:
Из действующего закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления»
Статья 9. Требования и ограничения, предъявляемые к кандидату на должность акима
1. Должность акима могут занимать лица, имеющие высшее образование, стаж работы на государственных и/или муниципальных должностях по совокупности не менее 7 лет, из них на руководящих должностях не менее 5 лет, а также лица, имеющие опыт руководящей работы в иных сферах деятельности не менее 7 лет.
Статья 46. Требования, предъявляемые к кандидату на должность мэра города
1. Должность мэра города республиканского значения могут занимать лица, имеющие высшее образование, стаж работы на государственных и/или муниципальных должностях по совокупности не менее 10 лет, из них на руководящих должностях 7 лет, а также лица, имеющие опыт руководящей работы в иных сферах деятельности не менее 10 лет.
Должность мэра города областного значения могут занимать лица, имеющие высшее образование, стаж работы на государственных и/или муниципальных должностях по совокупности не менее 7 лет, из них на руководящих должностях 5 лет, а также лица, имеющие опыт руководящей работы в иных сферах деятельности не менее 7 лет.
Должность мэра города районного значения могут занимать лица, имеющие высшее образование, стаж работы на государственных и/или муниципальных должностях по совокупности не менее 5 лет, из них на руководящих должностях 3 года, а также лица, имеющие опыт руководящей работы в иных сферах деятельности не менее 5 лет.
Из книги «Программно-правовая Общегражданская идеология Кыргызстана».
Улан ДУЙШЕНАЛЫ, лауреат Международной литературно-общественной премии Международной академии русской словесности (Москва).
