Добавить свою статью
27 Февраля 2023
Единые нормы законов и положений как пагубный фактор на госслужбе

Для регулирования системы государственной службы и муниципальной службы, безусловно, создается законодательная база.

Законодательство о государственной службе и муниципальной службе имеет позитивную и негативную сторону, где при дифференцированном подходе негативную сторону можно избежать. Так, позитивная сторона заключается в том, что при помощи законодательства о государственной службе и муниципальной службе деятельность всех государственных органов и органов МСУ и их сотрудников можно закрепить определенными правилами-законами. Негативная сторона заключается в том, что при попытке с помощью закона о государственной службе и муниципальной службе привести деятельность всех госорганов/органов МСУ и их сотрудников в единую систему, закон может позитивно повлиять на один государственный орган и негативно на другой. Поэтому законодательство о государственной службе и муниципальной службе должно создаваться преимущественно с широким охватом и с учетом особенностей и направлений деятельности государственных органов и органов МСУ, а также их республиканского, областного и районного уровней во избежание нанесения ущерба полнокровной деятельности государственного органа и органа МСУ. При этом ещё важно учесть такую ситуацию, когда пришла система ежеквартальной, полугодовой и годовой оценки взамен аттестации периодичностью один раз в три года, в плотно загруженных прямыми целями и задачами государственного органа и органа МСУ, в госорганах и органах МСУ имел место прямо-таки дефицит времени сотрудника, на которого возлагались дополнительные функции кадровой работы, так как система и критерии оценки настолько колоссально были раздуты, что сотрудники не успевали своевременно проводить оценку, а оцениваемые сотрудники не успевали своевременно заполнять бесчисленные бланки и сдавать несмотря на то, что такая работа проводится один раз в квартал. То ли ему выполнять прямые функции госоргана и органа МСУ, принимать бесконечный поток граждан (ответственный секретарь айыл окмоту), то ли ему не поднимая головы заниматься громоздкой кадровой наукой. Ведь не во всех госорганах и органах МСУ бывает специальная служба управления персоналом, где кадровая работа дополнительно возлагается на одного из сотрудников.

Так, давайте поучимся на ошибках прошлых лет, чтобы в настоящее время при разработке новых законопроектов не допускать ошибки.

К примеру, если отсечь позже принятые все прогрессивные дополнения и изменения в Закон КР «О государственной службе» от 11 августа 2004 года, то он был ориентирован на центральные аппараты без периферийной ориентации, не учитывая особенности государственных органов областного и районного уровней. Так, многие обязанности касательно госслужбы налагались на статс-секретарей, но не давалось достаточного пояснения, что делать тем областным, районным и другим государственным органам, где отсутствовала должность статс-секретаря. Хотя было написано, что в госорганах, где отсутствует должность статс-секретаря, их обязанности исполняет руководитель аппарата. Но не дано пояснение для тех государственных органов, где отсутствовала должность руководителя аппарата. В связи с этим однажды был реальный случай, когда руководитель небольшого районного госоргана при возникновении вакансии письменно направил информацию о возникновении вакансии руководителю аппарата районной государственной администрации, чтобы тот в свою очередь за них дослал их письмо в Агентство КР по делам госслужбы (название того времени). Также на деле статс-секретари не имели объективной возможности ездить во все районные госорганы республики для того, чтобы быть председателем аттестационно-конкурсной комиссии для проведения аттестаций. Поэтому через споры долго решались проблемы делегирования их обязанностей руководителям районных госорганов. В законе не была предусмотрена и возможность преемственности в случае временного отсутствия статс-секретаря по причине его трудового отпуска, командировки или болезни. В итоге на практике из-за отсутствия статс-секретаря многие госорганы не могли своевременно проводить конкурсы, аттестации и квалификационные экзамены. Также не было периферийной ориентации по созданию комиссии по этике, где закон был един для всех госорганов. То есть, как можно было создавать комиссию по этике в таких районных госорганах как отдел физкультуры, культуры, если там работают всего по 2 или 3 человека? Для таких случаев в законе можно было прописать, что такие госорганы, где работают всего по два-три человека, могли бы не создавать комиссию по этике и в случае необходимости разрешения возникших проблем по этике, обращаться в комиссию по этике своего вышестоящего госоргана. Также закон требовал поступление на госслужбу проведением конкурсного отбора в единообразном формате. Но не давал рекомендации по выходу из ситуации и комплектации государственных органов в свете кадрового кризиса. Так, в районный госорган, где зарплата была маленькая, где властные полномочия не так уж велики как в центральных госорганах столицы, систематически не было желающих приходить и принимать участие на конкурсах (вечный недобор в то время был). Также систематически имело место случаи, когда в госорганах отдаленных регионов, где также маленькая зарплата и где властные полномочия не велики и соответственно государственная служба не так уж престижна, граждане, узнав о том, что по закону положено прохождение конкурсного отбора, теряли желание поступать в госорган. Ну а если принимали участие на конкурсах, то часто не могли набрать проходные баллы. В итоге госорганы испытывали нехватку кадров. Закон был далёк от реальности.

Конкурс, конечно, нужен. Но при разработке законопроекта необходимо учитывать особенности различных госорганов. Таких примеров периферийной дезориентации можно приводить достаточно много и мною приведены здесь только некоторые из многих ошибок. Некоторые недостатки законопроекта объясняются тем, что качественный законопроект только в руках рядовых специалистов, о чем убедительно сказано мною в журнале «Госслужба и карьера» за № 7 от 2008 года. Так, высокопоставленные разработчики законопроекта, как правило, сидят в кабинетах, а рядовые специалисты находятся в гуще событий, лучше, чем учёные владеют ситуацией, на местах обнаруживают недостатки закона. Поэтому состав Рабочей группы по разработке законопроекта необходимо гармонично балансировать теоретиками-экспертами и практиками-рядовыми специалистами.

Как это ни парадоксально, но именно рядовые сотрудники, но в то же время активные рядовые сотрудники, должны консультировать учёных авторитетов на стадии разработки законопроекта либо в противном случае законопроект должен проходить доработку через рядовых сотрудников, в том числе периферийных государственных и муниципальных органов на предмет применимости на местах, дифференциации на особенности государственных и муниципальных органов и соответствия реальности.

Улан Дуйшеналы, инженер по ОТ и ТБ.

Стилистика и грамматика авторов сохранена.
Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции.
Как разместить свой материал во «Мнениях»? Очень просто
Добавить

Другие статьи автора

19-03-2024
Теперь хоть научат нас за 17 лет обучения (12 – в школе и 5 – в университете) грамотно писать и составлять письма, отчёты, акты и протоколы?
745

24-02-2024
На тестировании в кадровый резерв формируют абсолютно ненужные вопросы
573

14-02-2024
Почему в Жогорку Кенеше теряются письма?
560

14-02-2024
Депутатам ЖК: Приём в резерв кадров с дипломами с отличием ещё более усугубит состояние госслужбы
1102

11-01-2024
Улуттук идеология. Коомдун элүү бир жашоо чөйрөсүн жөнгө салып оӊдой турган каада-салттардын таблицасы. 2-бөлүк
461

10-01-2024
Улуттук идеология. Коомдун элүү бир жашоо чөйрөсүн жөнгө салып оӊдой турган каада-салттардын таблицасы. 1-бөлүк
538

11-12-2023
Как Чингиз Айтматов над моей фамилией пошутил
662

06-12-2023
Чынчыл болуу. Мамлекеттик кызматтагы кошоматчылыкты жоюу
732

05-12-2023
Эки адамдын урушуусунун, мындайча айтканда улуттук маданияты
651

04-12-2023
Тоюңузда акча алганыңыз – ичип-жегениӊ үчүн «төлө» деп «доолаганыӊыз»
964

Еще статьи

Комментарии
Комментарии будут опубликованы после проверки модератором
Для добавления комментария необходимо быть нашим подписчиком

×