Добавить свою статью
27 Мая 2023
Должно ли государство бороться с фейками?

Закон Кыргызской Республики «О защите от недостоверной (ложной) информации», так называемый Закон о фейках, был подписан Президентом Кыргызской Республики 23 августа 2021 года и вступил в силу со дня официального опубликования.

Данный Закон был подвергнут жесткой критике со стороны представителей СМИ, гражданского общества и экспертного сообщества в области медиа еще на стадии его инициирования и общественного обсуждения, в виду несоответствия его положений Конституции, законодательству Кыргызской Республики, международным договорам и стандартам. Однако, ни инициатором законопроекта, ни депутатами VI созыва поступившие к законопроекту замечания, к сожалению, во внимание приняты не были.

Бесспорно, что государство должно защищать граждан и юридических лиц от распространения в Интернет-пространстве недостоверной (ложной) информации, количество которой только растет и это никто не оспаривает. Вопрос стоит лишь в том, как это сделать.

Стоит отметить, что от распространения фейков в наше время никто не застрахован, и в первую очередь от них страдают публичные люди: чиновники, депутаты, политические и общественные деятели. Не застрахованы от распространения недостоверной (ложной) информации и субъекты предпринимательства, чьей деловой репутации может быть нанесен существенный вред такими сведениями, который может привести к финансовым потерям.

В этой связи роль государства прежде всего состоит в принятии таких мер регулирования, которые позволят каждому лицу эффективно защищать свои права, интересы и деловую репутацию. Граждане и юридические лица должны иметь возможность бороться с фейками, не допускать их распространения. Существует необходимость проверки и качества публикуемых журналистами материалов. Важная роль в этом направлении отводится самим журналистам, которые должны быть заинтересованы в недопущении распространения недостоверной информации. 

Основная проблема действующего Закона Кыргызской Республики «О защите от недостоверной (ложной) информации» состоит в том, что его положения грубо нарушают основополагающие принципы права - равенство сторон и соразмерность наказания. 

Закон о фейках обязывает владельца сайта в сети Интернет или владельца страницы сайта в сети Интернет на основе поступившего требования немедленно (в течение 24 часов с момента обращения) удалить со страницы или с сайта недостоверную (ложную), по мнению заявителя, информацию и разместить информацию, опровергающую ранее размещенную недостоверную (ложную) информацию.

В случае отказа от удаления недостоверной информации или нарушения времени удаления недостоверной (ложной) информации лицо, чьи права и свободы были нарушены в связи с публикацией недостоверной (ложной) информации о нем, вправе обжаловать действия владельца сайта в сети Интернет или владельца страницы сайта в сети Интернет в Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики, требовать удаления недостоверной (ложной) информации и приостановления работы сайта или страницы сайта. Работа сайта или страницы сайта может приостанавливаться сроком до двух месяцев. Владелец сайта или страницы сайта не вправе создавать новый сайт или страницу сайта в сети Интернет в период приостановления сайта или страницы сайта.

При этом ни Закон Кыргызской Республики «О защите от недостоверной (ложной) информации», ни Порядок обжалования действий владельца сайта или страницы сайта, удаления недостоверной (ложной) информации и приостановления работы сайта или страницы сайта в связи с распространением недостоверной (ложной) информации в сети Интернет, утвержденный Кабинетом Министров, не наделяет владельца сайта или страницы сайта правом представить свои обоснования/доказательства в защиту размещенной информации, его никак не вовлекают в процесс рассмотрения и принятия решений, не позволяют доказать правдивость информации. По Закону о фейках всеми правами обладает исключительно заявитель, на основании заявления которого государственным органом принимается решение. Более того, следует отметить, что в качестве последствий предусматривается не только бесспорное удаление информации, на которую подана жалоба заявителем, но в итоге приостановление работы всего сайта либо страницы сайта в сети Интернет, что подразумевает по смыслу наказания, что вся информация издания признана недостоверной.

Тем самым, говорить о каком-либо равенстве сторон и соразмерности наказания не приходится. Как следствие, отсутствие данных принципов не позволяет говорить и об объективности, открытости рассмотрения заявления, о принятии законного решения уполномоченным государственным органом. 

Многими экспертами неоднократно отмечалось, что принятый в 2021 году Закон никак не будет способствовать борьбе с фейками, а послужит лишь способом цензуры для неугодных, что мы и наблюдаем в последний год на практике. 

Сложившаяся в стране ситуация привела к тому, что чиновники, руководствуясь положениями указанных выше нормативных правовых актов, начинают препятствовать распространению неугодной им информации. 

Данные факты только подтверждают вышеизложенное и свидетельствуют о том, что ограничение деятельности средств массовой информации, установленный Законом о фейках односторонний подход к рассмотрению дел об удалении информации и приостановлении работы сайта или страницы сайта негативно сказывается на свободе слова и выражении мнений, в то время как, свободный доступ к информации является одним из фундаментальных прав человека, установленный международными договорами и гарантированный Конституцией Кыргызской Республики, и лежит в основе других прав.

Необходимо отметить, что при рассмотрении парламентским комитетом по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству поправок в Закон Кыргызской Республики «О защите от недостоверной (ложной) информации» заместитель министра культуры, информации, спорта и молодежной политики Чынгыз Эсенгул уулу признал, что Закон о фейках не работает против социальных сетей.1 Соответственно блокировка сайта или страницы сайта поставленной цели - борьбе с недостоверной информацией не достигает. Не стоит забывать о технической стороне проблемы, поскольку не представляется возможным лишь заблокировать новость, содержащую недостоверную (ложную) информацию, а приходится приостанавливать в целом работу сайта или его страницу, что противоречит принципу соразмерности наказания. В свою очередь, закрытие сайтов приводит лишь к тому, что информация распространяется в социальных сетях, блокировать деятельность которых государство не может, т.е. вместо поставленной цели бороться с фейками, закон напротив способствует ее распространению через слухи, социальные сети.

3 мая 2023 года, международная организация «Репортеры без границ» опубликовала ежегодный рейтинг стран мира по уровню свободы средств массовой информации. В список вошли 180 стран. Кыргызстан занял 122-ю строку в этом рейтинге. В прошлом году у Кыргызстана было 72-е место, а в 2021-м наша страна занимала 79-ю строчку рейтинга. Таким образом за год Кыргызстан опустился на 50 позиций.2

Одной из причин такого резкого снижения в рейтинге по уровню свободы слова стало, в том числе, принятие Закона «О защите от недостоверной (ложной) информации».

В связи со сложившейся в стране ситуации, отрадно видеть, что депутаты действующего созыва понимают все противоречия и проблематику Закона о фейках. Группа депутатов (Ж. Акаев, А. Мадумаров, Э. Сатыбалдиев, Г. Кожокулова, Д. Бекешев, С. Атамбаев и Ч. Айдарбеков) выступила в качестве инициаторов проекта Закона «О внесении изменений в Закон «О защите от недостоверной (ложной) информации». Данный законопроект осенью прошлого года прошел общественные обсуждения и 3 февраля 2023 года официально внесен и зарегистрирован в Жогорку Кенеше. 

Несмотря на наличие отрицательного заключения Кабинета Министров, в котором отмечено об отсутствии целесообразности рассмотрения и продвижения законопроекта, проект Закона был рассмотрен на заседаниях комитетов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: 15 мая - Комитетом по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству и 22 мая - Комитетом по социальной политике. При этом оба указанных парламентских комитета одобрили концепцию проекта Закона «О внесении изменений в Закон «О защите от недостоверной (ложной) информации» и рекомендовали Жогорку Кенешу Кыргызской Республики принять его в первом чтении.

Конечно, одобрение концепции законопроекта парламентскими комитетами еще не гарантия того, что Жогорку Кенеш примет законопроект, но это дает надежду на то, что депутаты все же проявят свой профессионализм и поддержат предлагаемые коллегами поправки. В связи с изложенным очень важно довести до сведения депутатов значимость, целесообразность и своевременность принятия законопроекта. 

Безусловно, поднимаемый вопрос важен и актуален, борьба с фейками должна вестись, ведь всегда нужно помнить о той тонкой грани, которая существует между борьбой с фейками и свободой слова, и нам нужен действенный и эффективный Закон, регулирующий данную сферу отношений. В настоящее время у депутатов есть возможность на стадии рассмотрения законопроекта в первом и во втором чтениях выразить свою позицию, внести свои предложения, заслушать мнения экспертов, рассмотреть и включить в законопроект конкретные механизмы борьбы с фейками и в итоге принять выверенный законодательный акт. 

В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что проект Закона «О внесении изменений в Закон «О защите от недостоверной (ложной) информации» направлен на устранение противоречий указанного Закона с действующим законодательством, а именно с Законом «Об основах административной деятельности и административных процедурах» и Административно-процессуальным кодексом, в которых уже установлены процедуры рассмотрения и обжалования решений государственных органов и не преследует каких-либо политических целей. В этой связи, вызывает удивление позиция Кабинета Министров о нецелесообразности продвижения законопроекта в Парламенте. При этом, призываем чиновников бороться с фейками не путем оказания давления на владельцев информационных ресурсов, а посредством установления соответствующих процедур, направленных на ужесточение борьбы с фейками, и в то же время основанных на Конституции Кыргызской Республики, национальном законодательстве, принципах законности, объективности, справедливости, равенства сторон и соразмерности наказания, а также повышения правовой культуры и медиаграмотности населения. 

1https://24.kg/vlast/265553_minkulturyi_priznalo_chto_zakon_ofeykah_bessilen_protiv_sotssetey/

2https://kaktus.media/doc/480068_kyrgyzstan_opystilsia_na_50_strochek_v_mirovom_reytinge_svobody_smi.html

Стилистика и грамматика авторов сохранена.
Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции.
Как разместить свой материал во «Мнениях»? Очень просто
Добавить

Другие статьи автора

17-01-2024
Анализ проекта закона КР «О средствах массовой информации», зарегистрированного в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики 15 декабря 2023 года (рег. № 6-15999/23 от 15.12.2024 г.)
1107

17-01-2024
Обращение к главе ГКНБ по нарушениям при обыске в офисе агентства 24.kg
736

29-05-2023
О проблемах законопроекта «О некоммерческих неправительственных организациях»
1717

06-04-2023
Обращение к торага ЖК о нарушении сроков движения законопроекта о поправках в закон «О защите от недостоверной (ложной) информации»
2081

27-03-2023
О поправках, предполагающих получение разрешения на прокат и показ аудиовизуальных произведений
2109

21-02-2023
О важности соблюдения регламентов и процедур в нормотворческом процессе
2828

14-11-2022
Анализ проекта закона «О некоммерческих неправительственных организациях»
4489

03-11-2022
Обращение по задержанным женщинам
5579

04-11-2020
Обращение к кандидатам на должность президента Кыргызской Республики
6804

15-05-2020
Депутаты хотят установить цензуру в интернете, которая коснется всех
5877

Еще статьи

Комментарии
Комментарии будут опубликованы после проверки модератором
Для добавления комментария необходимо быть нашим подписчиком

×