Масштабы организованной преступности и коррупции в Кыргызской Республике в настоящее время представляют реальную угрозу национальной безопасности страны. Велика угроза влияния на безопасность страны и деятельность трансграничных организованных преступных группировок.

Неблагоприятное развитие криминальной обстановки в Кыргызстане за годы независимости во многом определяет тенденция значительного накопления криминального потенциала за счет высокого уровня коррупции, что является серьезным препятствием на пути экономических, социальных и политических преобразований. Преступный мир Кыргызстана на самом деле, начиная с 2005 года, вступил в открытую конкуренцию с государством, в том числе вмешиваясь в политическую борьбу. К этому привело ослабление институтов социально-правового контроля за криминогенной ситуацией в стране в 90-е годы прошлого века, сращивание исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновение их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями и т.д.

Коррупция и организованная преступность имеют неразрывную фундаментальную связь. Используя коррупционеров, организованными преступными формированиями осуществляется рейдерский захват экономических структур, происходит их сращивание с органами власти, что открывает широкие возможности для ее вмешательства в государственные функции по управлению экономикой.

Проникновение организованной преступности в государственный аппарат на всех уровнях расширяет сферы ее влияния, позволяет инвестировать огромные доходы, полученные путем нелегальной торговли наркотиками, оружием и другими традиционными для нее способами, в нелегальную и легальную сферы деловой деятельности.

В результат, на фоне общего роста общеуголовной и экономической преступности, неэффективных действий властей по противодействию организованной преступности и коррупции, нарастание ее масштабов могут существенно ослабить государственную власть и тем самым создать угрозу национальным интересам кыргызского государства в целом.

С организованной преступностью и коррупцией в Кыргызстане боролись еще со времен СССР, особенно бурно в конце 70 – начале 80-х годов прошлого века. А меры наказания, как известно, в те времена были жесткими - иногда расстреливали. Но добиться особых результатов не получалось. За годы же независимости, несмотря на все предпринимаемые меры борьбы, организованная преступность и коррупция расцвели буйным сорняком, окутала все стороны государственной и общественной жизни.

Громкими словами о борьбе с преступностью и коррупцией у нас давно никого не удивишь. Не было еще в Кыргызстане такого президента или премьер-министра, который не начинал бы свою деятельность с обещания выкорчевать корни преступности и коррупции либо сломать им хребет. Однако парадокс - несмотря на все меры борьбы, организованная преступность и коррупция в Кыргызстане, согласно исследованиям международных организаций, уверенно завоевывали все новые высоты и били все рекорды. Но почему?

Потому что прежние власти боролись с организованной преступностью и коррупцией по методике, предложенной известным российским сатириком М.Жванецким: «Что главное в охоте на тигра? Главное - его не встретить!». Так и у нас в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. В Кыргызстане с организованной преступностью и коррупцией всегда боролся «бумажный тигр».

В настоящее время бескомпромиссную и беспощадную борьбу с организованной преступностью и коррупцией ведет команда Президента Кыргызской Республики С.Н. Жапарова – заместитель Кабинета Министров-председатель ГКНБ К.К.Ташиев, министр внутренних дел У.О.Ниязбеков и их подчиненные. Судя не только по программным документам, громким заявлениям, но и по реальным действиям, начиная с 2021 года, в борьбе с организованной преступностью и коррупцией на этот раз будет все серьезно, по-настоящему - преступности и коррупции объявлена наступательная системная «война» по всем фронтам. В сердцах кыргызстанцев вновь появилась надежда, доверие к государству.

В статье «Сингапурский опыт модернизации как пример для Кыргызстана» (Акипресс. Мнения. 21.09.2023) автором было отмечено, что модернизацию Сингапуру обеспечили усилия в четырех ключевых направлениях, таких как: экономические реформы, задавшие вектор инвестиционно-инновационного развития, социальная модернизация, эффективная борьба с коррупцией и политическая стабильность. Несомненно, опыт Сингапура в борьбе с преступностью и коррупцией также может быть поучительным для Кыргызстана.

Сингапурский опыт борьбы с преступностью и коррупцией

За каких-нибудь 30 лет Сингапур из отсталой азиатской страны превратился в развитую мировую экономическую державу. Одним из ключей к успеху стала беспощадная борьба с преступностью и коррупцией. Сейчас Сингапур входит в первую десятку общемирового рейтинга стран с наименьшим уровнем преступности и коррупции и занимает первое место в аналогичном рейтинге азиатских стран. Местная мафия («триады») была жестоко подавлена, уровень преступности в стране крайне низок, а уровень жизни населения один из лучших в Азии и в мире.

В настоящее время эксперты отмечают, что никакого экономического чуда в Сингапуре не было бы, если бы государство не искоренило беспощадно преступность и коррупцию. В бытность британской колонией Сингапур был весьма коррумпирован и там процветала преступность. Местные полицейские-китайцы обкладывали данью торговые лавочки и делились со своими английскими начальниками. Бизнес платил организованным преступным группировкам «триадам», которых полиция старалась не замечать. Сингапур был наркотической столицей региона, которым заправляли «триады».

Преступность в Сингапуре была ликвидирована без всяких судов: согласно Internal Security Act (Закон о внутренней безопасности) для того, чтобы без суда и следствия посадить члена «триады», достаточно было трех свидетелей. Эти свидетели были анонимны для публики, но не для власти.

Без суда можно было держать человека за решеткой два года, после чего специальный advisory board (экспертный совет) рассматривает вопрос, выпустить его или оставить на следующие два года. Никаким другим путем с «триадами» совладать было нельзя: в любом суде против них отказались бы свидетельствовать либо «триады» подкупили бы и свидетелей и судей. Такая же процедура использовалась против коммунистов, а также - против религиозных террористов.

В настоящее время в Сингапуре наблюдается низкий уровень организованной преступности. Это стало возможным благодаря принятию строгих законов и нормативных актов, таких как «Закон об общественных организациях», предусматривающий суровые наказания для нарушителей. Однако нельзя отрицать, что организованные банды все еще существуют, и их невозможно полностью уничтожить.

Существенное снижение активности преступных группировок также связано с проведением реформ в правоохранительных органах. В полиции есть отделение под названием «Отделение тайного общества» (SSB), которое в первую очередь отвечает за подавление этих банд и их уничтожение. Среди стратегий, которые они используют при борьбе с этими бандами, - внезапные рейды в их базы, руководящие органы, сдерживающие любых потенциальных преступников.

Уголовное право Сингапура гласит, что любое лицо, признанное виновным в совершении уголовного преступления, связанного с незаконным обществом, подлежит пяти годам тюремного заключения и пяти ударам тростью. Если в преступлении замешано лицо, обладающее властью, или лидер в группе, наказание может быть удвоено или даже утроено. Кроме того, некоторые правонарушения, такие как торговля наркотиками, считаются преступлениями, караемыми смертной казнью, и в соответствии с уголовным кодексом они могут привести к смертной казни.

Молодые преступники в возрасте до 21 года, вступающие в преступные группировки, будут приговорены к пожизненному заключению, в то время как групповые ограбления также влекут за собой пять лет тюрьмы в соответствии с кодексом. Соответственно, строгое законодательство было самым большим сдерживающим фактором для преступных группировок, эффективно сокращающим преступность в стране.

Так же беспощадно боролись и с коррупцией, причем первым примером был сам Ли Куан Ю, который расправлялся с любым из своих соратников, заподозренных во взятке. Между тем то, что в Сингапуре нет коррупции, не значит, что в Сингапуре нет личных отношений. Наоборот — они составляют основу общества. В конце концов, лучшим примером личной связи и преемственности является сам Ли Куан Ю, который назначил своим преемником своего сына, а сам занял должность «министра-ментора». В сингапурской политике очень высок удельный вес личных связей, но благодаря беспощадной борьбе с коррупцией эти связи не монетизируются, и поэтому работают на благо государства, а не на вред.

Сейчас почти вся Азия пытается повторить пример Сингапура. Но во всех этих странах высокий уровень коррупции. И в результате все деньги в них идут через Сингапур - потому что только Сингапуру доверяют, и все деньги, которые заработали чиновники и бизнесмены, включая деньги Китая, уходят в Сингапур - опять-таки потому, что Сингапуру доверяют.

Политическая воля

К моменту обретения независимости Сингапур находился в крайне тяжелом экономическом положении и был насквозь пронизан беззаконием и коррупцией. Законодательство было импортировано британскими колонизаторами из далекой Англии, правоохранительные органы оказались не в состоянии противостоять организованной преступности, а большинство чиновников участвовало в коррупционных схемах. Население имело низкий уровень образования и не умело отстаивать свои права.

Лидеры страны пришли к пониманию насущной необходимости обуздать коррупцию и произвол, сознавая, что без этого страна не имеет будущего. Это послужило основанием для принятия целой системы мер, отличавшихся строгостью и последовательностью. Действия чиновников были регламентированы, бюрократические процедуры упрощены, был обеспечен строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов. Органом, воплотившим эти меры в жизнь и сохранившим свои полномочия и сегодня, стало специализированное Бюро по расследованию случаев коррупции.

Одновременно с этим было ужесточены меры уголовного наказания за коррупционные действия, повышена независимость судебной системы, резко поднята зарплата судей и обеспечен их привилегированный статус, введены чувствительные экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Жёсткие акции, вплоть до увольнения всех сотрудников таможни, были проведены во многих государственных ведомствах. Эти меры сочетались с уменьшением вмешательства государства в экономику, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

«Процент», «вознаграждение», «бакшиш», «грязь»,– как бы ни называли коррупцию на местном жаргоне, она является одной из черт азиатского образа жизни. Министры и должностные лица не могут прожить на свое жалование так, как того требует их положение. Чем выше должность, тем больше их дома, тем более многочисленны их жены, любовницы, украшенные драгоценностями в соответствии с положением и влиянием их мужчин. Сингапурцы, которые занимаются бизнесом в таких странах, должны быть начеку, чтобы не занести подобные привычки домой», - писал Ли Куан Ю.

Себя и своих соратников премьер страны Ли Куан Ю, запустивший реформы, характеризовал как «группу буржуазных, получивших английское образование лидеров». «[Члены правительства] были вполне уверены, что смогли бы обеспечить себя средствами к существованию и не работая в правительстве, – мне и подобным мне профессионалам это было вполне по силам… . У большинства из нас работали жены, которые могли бы содержать семью, если бы мы находились в заключении или отсутствовали. А поскольку министры вызывали уважение и доверие людей, то и государственные служащие вели себя с достоинством и принимали решения с уверенностью». Своей целью правительство Ли Куан Ю считали превращение Сингапура в финансовый и торговый центр Юго-Восточной Азии, а также привлечение в страну иностранных инвесторов.

Стратегия борьбы с коррупцией

Правительство Ли Куан Ю в противостоянии коррупции столкнулось с несколькими проблемами. Закон, регулирующий борьбу с коррупцией, был откровенно слаб. Многие коррупционные преступления оказались вне сферы его действия, а работники правоприменительных органов не обладали властью, дающей им возможность эффективно исполнять свои функции. Более того, найти доказательства преступлений было крайне сложно из-за неэффективного законодательства и вовлеченности огромного количества чиновников в коррупционную практику.

Госчиновники имели куда более скромный достаток по сравнению с работниками коммерческого сектора. Многие из них использовали должностное положение в личных целях. Население имело низкий уровень образования и правовой культуры. В итоге взятки стали единственным способом получения доступа к ресурсам.

Дело усложнялось и тем, что служащие созданного еще британцами Бюро по расследованию случаев коррупции были выходцами из местной полиции и психологически были не готовы к серьезной борьбе с этим явлением.

«Таможенные чиновники получали взятки за «ускорение» проверки транспортных средств, перевозивших контрабанду и запрещенные товары. Персонал Центральной службы обеспечения за определенную мзду давал заинтересованным лицам информацию о заявках, поступивших на тендер. Чиновники Импортно-экспортного департамента получали взятки за ускорение выдачи разрешений. Подрядчики давали взятки клеркам, чтобы те закрывали глаза на нарушения. Владельцы магазинов и жители домов платили рабочим Департамента общественного здравоохранения за уборку мусора. Директора и учителя школ получали комиссионные от поставщиков канцелярских товаров. Человеческая изобретательность практически бесконечна, когда дело касается конвертации власти в личную выгоду. Понимая, что страна находится в критическом положении, Правительство было исполнено решимостью создать в обществе климат честности и открытости, переводящий коррупцию в разряд социально неприемлемых явлений. В основу своей работы был положен принцип «оставаться честным и неподкупным», - отмечал Ли Куан Ю. Авторы стратегии верили, что контроль над коррупцией стратегически важен для национального развития.

Победить коррупцию и выбиться в мировые лидеры экономического развития Сингапур смог за счет политической воли лидеров и грамотного антикоррупционного законодательства.

Первым делом были сокращены возможности для совершения коррупционных действий. В 1960 году стратегия борьбы с коррупцией была закреплена в Законе о предотвращении коррупции и наделении Бюро по расследованию коррупции особыми полномочиями.

Произошло упрощение процедур принятия решений, была устранена всякая двусмысленность в законах в результате издания ясных и простых правил, вплоть до отмены разрешений и лицензирования. Независимое Бюро занялось борьбой с коррупцией в высших эшелонах власти. Расследования были инициированы даже против близких родственников Ли Куан Ю. Ряд министров, уличённых в коррупции, были приговорены к различным срокам заключения, либо покончили жизнь самоубийством, либо бежали из страны. Среди них были и давние соратники Ли Куан Ю.

Ли Куан Ю в своих воспоминаниях подчёркивал, что он постоянно насаждал принцип верховенства закона и равенство всех перед законом, включая высших чиновников и своих родственников. «Начать с проповеди высоких моральных принципов, твердых убеждений и самых лучших намерений искоренить коррупцию – легко. А вот жить в соответствии с этими добрыми намерениями – трудно. Для этого требуются сильные лидеры и решимость бороться со всеми нарушителями, безо всяких исключений. Служащие Бюро должны были располагать полной поддержкой политического руководства, чтобы действовать без страха и в соответствии с законом».

Были резко подняты зарплаты судей, на судейские должности были привлечены «лучшие адвокаты». Зарплата сингапурского судьи достигла нескольких сот тысяч долларов в год (в 1990-е годы – свыше 1 млн. долл.). Госслужащим, занимающим ответственные посты, были подняты зарплаты до уровня, характерного для топ-менеджеров частных корпораций. Были жёстко подавлены мафиозные группировки.

Ли Куан Ю утверждал, что политическим лидерам стоит платить самые большие зарплаты потому, что они заслужили это тем, что представляют собой порядочное и честное правительство. Если им недоплачивать, они могут поддаться соблазну и вовлечься в коррупционные действия. В соответствии с этим, заработная плата государственных служащих Сингапура неизменно возрастала все эти годы для уменьшения «утечки мозгов» в частный сектор.

Так, при пересмотре в 1989 и 1994 гг. зарплаты высшим государственным служащим Сингапура повысили до такой степени, что они стали самыми большими в мире. Тем не менее, эта формула не означает ежегодного автоматического увеличения жалования, потому что доходы частного сектора то повышаются, то понижаются. Когда в 1995 году доходы в частном секторе снизились, в 1997 году было соответственно уменьшено и жалованье всех министров и высших должностных лиц.

Руководство Сингапура было уверено, что большие расходы на избирательную кампанию являются проклятием многих азиатских стран. Затратив значительные средства на выборы, победители должны не только вернуть потраченные деньги, но и накопить средства для следующих выборов. Это служит побудительным мотивом для реализации коррупционных схем. Поэтому лидеры Сингапурской Партии народного действия постарались снизить издержки на ведение избирательных кампаний. У партии не было необходимости пополнять казну после выборов, и раздавать подарки избирателям в период между выборами.

«Мы добивались того, что люди вновь и вновь голосовали за нас тем, что создавали рабочие места, строили школы, больницы, общественные центры. Эти социальные блага изменили жизнь людей и убедили их в том, что будущее их детей – с ПНД. Оппозиционные партии также не нуждались в деньгах. Они побеждали наших депутатов, потому что избиратели хотели, чтобы оппозиция в парламенте оказывала давление на правительство»,- подчеркивал Ли Куан.

Бюро по расследованию случаев коррупции

В реализации антикоррупционного законодательства на практике весьма велика роль специального агентства - Бюро по расследованию случаев коррупции. Это правительственное агентство, расследующее и преследующее коррупцию в государственном и частном секторах, было учреждено еще Британским колониальным правительством в 1952 году. А Закон о предотвращении коррупции, вступивший в силу в 1960 году, наделил Бюро обширными полномочиями в расследовании.

Правительство Сингапура сознавало, что предусмотренные законом устрашающие наказания не будут действенными, если они не опираются на эффективное правоприменение. Именно поэтому оно сделало Бюро универсальным антикоррупционным агентством. Несмотря на то, что основной его функцией является расследование коррупции, оно наделено полномочиями вести следствие и по прочим уголовным делам, связанным с фактами коррупции.

Основные функции Бюро: рассмотрение жалоб, содержащих обвинения в коррупции в общественной и частной сферах, расследование случаев халатности и небрежности, допущенных государственными служащими, а также проверка законности их действий и решений.

Методы работы Бюро поистине авторитарны. Оно имеет исключительное право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционных деяниях, если на то есть основания в соответствии с Законом. Может вести расследование не только в отношении подозреваемого, но также его родственников и поручителей, проверять любые их банковские, долевые и расчетные счета и финансовые записи. Может вызывать на допрос свидетелей, а также расследовать любые правонарушения, вскрывающиеся в ходе изучения коррупционного дела.

«Бюро вызывает страх в сердцах многих сингапурцев, особенно склонных к коррупционным действиям. Сингапурская бюрократия боится Бюро, как всевидящего ока правящей партии. Бюро уважают за эффективную работу и утонченные методы действия. Его называют также «Бюро по расследованию заразной жадности»,- отмечал Ли Куан Ю.

Бюро вправе привлечь к суду любого гражданина, независимо от его статуса, ранга или вероисповедания. Исключений для высших госслужащих не делается. Особое внимание уделяется работникам правоприменительных органов и служащим, которые по роду своей деятельности занимают потенциально коррупциогенные должности.

Для поддержки прозрачности бизнес-среды Бюро расследует коррупцию и в частном секторе, занимается взятками и откатами. Любое лицо предлагающее, дающее или берущее взятку или «премию» за приобретение товара у конкретного поставщика по закону может быть оштрафовано или осуждено на срок, либо и то и другое вместе. В дополнение к этому суд назначает штраф, эквивалентный полученным взяткам. Любое лицо, предлагающее или берущее взятку от имени другого человека, также подлежит наказанию в том же в объеме, как если бы оно действовало от самого себя.

Объединенное с офисом премьер-министра, Бюро возглавляется директором, напрямую подчиняющимся ему. По сути, оно представляет собой подразделение администрации Премьер-министра Сингапура. Агентство, таким, образом, независимо от полиции и других правительственных ведомств, обладая значительной политической и функциональной независимостью от всей бюрократии, включая чиновников в ранге министров.

В Бюро входят три подразделения: следственное, справочно-информационное и вспомогательное. Следственное подразделение самое большое, оно ответственно за проведение операций Бюро. Его члены сдают законченные расследованием дела главе ведомства, который обращается к прокурору с предложением на основании имеющихся доказательств предпринять предусмотренные законом действия. Если оснований для уголовного преследования недостаточно, директор Бюро с согласия прокурора направляет дело к главе отдела, занимающегося дисциплинарными делами.

Справочно-информационная и вспомогательная служба Бюро ответственна за отбор кандидатов для назначения на государственные посты и их дальнейшее продвижение, и даже за повышение квалификации государственных служащих. Отбор кандидатов на государственную службу конкурсный. Он похож на процедуру выдачи разрешений специалистам – иностранцам при получении ими гражданства Сингапура или на тендер подрядчиков за получение государственных контрактов.

Справочно-информационная и вспомогательная служба Бюро поддерживается Исследовательским объединением, которое анализирует рабочие операции склонных к коррупции правительственных отделов и выявляет те слабые места в организации и регулировании работы подразделений администрации, которые служат причиной коррупции. Административная служба выполняет финансовые и управленческие функции Бюро и обеспечивает канцелярскую поддержку других подразделений.

Следователи Бюро наделены следующими полномочиями:

А. Производить аресты, в соответствии с Законом. Директор и другой особый уполномоченный имеют право арестовывать без повестки любого человека, подозреваемого в коррупционных преступлениях, к которому имеются разумные претензии, если получена информация из достоверных источников; Следователи могут обыскивать любое арестованное лицо, при наличии улик незаконной деятельности; Любое лицо, арестованное по таким мотивам, препровождается в отделение Бюро или полиции.

Б. Следователи наделены правом на изъятие вещественных доказательств. Сотрудники Бюро, по выданной повестке, могут входить в любое помещение, даже силой, обыскивать его, производить выемку любых документов, статей или имущества, связанных с коррупционными действиями. Если офицер Бюро имеет разумные основания полагать, что отсрочка в получении повестки сорвет планы расследования, он может воспользоваться правом расследования без получения повестки.

(продолжение следует)

Мурат Укушов, Заслуженный юрист КР