В прессе часто пишут о недовольстве горожан строительством новых домов и невнятными ответами чиновников, выдающих разрешения на стройку; о бесконечных судебных тяжбах и мнениях людей, которым кажется, что справедливости не добиться. Не проходит и дня, чтобы в прессе не сообщалось об очередном чиновнике, уличенном в злоупотреблениях. Не остаются без внимания ДПСники, врачи, учителя и коммунальщики. Не критикуют "вседозволенность богатых и чиновников" только равнодушные и добродушные граждане.
Критикующие обозлены и уверовали, что ничего нельзя изменить, доводы их оппонентов - критиковать легче всего, предлагать что-то никто не хочет.
Никого не критикуя, предлагаю в общих чертах свое виденье решения проблем нашего общества.
Управление государством, по-моему, состоит из двух основных задач, это поиска- сбора средств и рачительного его использования.
Все остальные подчинены им и зависят от них.
Если говорить о сборе, то этой цели должны быть подчинены усилия всех ветвей власти. Путем размышлений нетрудно уловить цепочку: бюджет-безопасность-медицина-образование-рабочие места-зарплаты-пенсии-социальное жилье-дороги-водопровод-свет-газ.
Для пополнения казны необходимо выискивать и назначать цену за госуслугу там, где она уходит на сторону.
К примеру, застройщик этажного дома, получив участок, должен внести в казну те деньги, что он отдавал в виде "откатов". Цена пакета разрешительных документов определяется в долях от предполагаемой прибыли, с сохранением средней рентабельности, но не ниже самого высокого "левого отката". Размеры "левых откатов" по регионам берутся из сведений органов по борьбе с коррупцией.
По земельным участкам, выставляемым на аукцион, должно выполняться условие о том, чтобы информация о их продаже находилась в открытых для всех СМИ не менее 6 месяцев. Сам аукцион должен проводиться открыто. За участие в аукционе должны выплачиваться суммы в размере 10% от средней рыночной стоимости участка, которые обратно не возвращаются при любом исходе. (Бедные в аукционах не участвуют, а реального покупателя они не остановят).
Незаконные строения, выход за "красную линию", захват тротуара, дороги - все это надо считать как аренду госсобственности и выставлять счета. Цена аренды тротуара и дороги должны быть непомерно высоки даже для самых богатых компаний, чтобы через короткий срок они освобождали их.
Любой закон, а тем более его неисполнение должны приносить прибыль в казну.
Наше общество давно разделено на богатых, средних и бедных. Этого не надо стыдиться и от этого не уйти. Законы должны заставить раскошелиться богатых.
В центре города и его престижных частях необходимо установить максимально возможные цены за аренду земли. Содержать кафе, салоны, магазины, увеселительные заведения, офисы и неиспользуемые площади в этих местах, а также проживание должны быть по карману лишь очень богатым. (Сейчас это частично наблюдается, но казне проку от этого мало). Там все будет дорого и не все смогут себе позволить. Мы и сейчас не можем себе позволить, отовариваемся на рынках. Тем самым, получат развитие окраины, где будет намного дешевле поесть, приодеться, постричься, попариться, поиграть в биллиард. Бюджетникам из центра города не стоит беспокоиться - в их заведениях из-за отсутствия арендной платы возродятся ведомственные столовые.
Так как все охватить сразу не получится, предложу варианты вразброс по различным направлениям.
По судьям и наказаниям.
Вне зависимости кем и как они избраны, их надо поставить в такие условия, чтобы они более всего беспокоились о своем послужном списке. Судьи избираются до пенсионного возраста, если не допустят принятия решения, признанного неправомочным либо отмененного другим судом, без срока давности. Если отменено ранее принятое решение судьей, вышедшим на пенсию - выплата пенсии прекращается.
По преступлениям небольшой тяжести убрать нижние пороги и условные сроки, вместо них ввести очень крупные штрафы и предоставить возможность подсудимому выбирать вид наказания.
По депутатам.
Каждый избиратель обладает голосом, который он в любое время может отдать за любого человека. Депутатами становятся набравшие наибольшее число голосов. Количество депутатов непринципиально. Каждые 3-6 месяцев депутаты, у которых отозваны голоса, заменяются другими. Депутаты в течение этого периода пропустившие более 10 дней по любым причинам, будь то болезнь или командировки, симпозиумы и др. заменяются. За их посещением будут следить кандидаты в депутаты. (Больные депутаты не нужны, а в командировки будут ездить только те, у кого не исчерпан лимит пропусков). Конечно же, резерв кандидатов должен соответствовать определенным критериям. Никаких выборов! В каждом периоде спикером назначается тот, у кого больше голосов. Отказаться он не может, прав у него ни на йоту не больше, чем у остальных депутатов, в том числе по лимиту пропусков.
По ГАИ и ДПСникам.
Как и с блатными номерами, надо разрешить тонировку за 500 долларов в год, пользование спецсигналами 2000 долларов в год. За нарушение данного правила -конфискация автомобиля.
Прошедшие по конкурсу инспектора ДПС должны внести деньги, в сумме от 5 до 10 тысячи долларов, в зависимости от должности, но не менее размера взятки (по данным правоохранительных органов). Эти деньги им возвращаются при выходе на пенсию и передаются в бюджет, если он уволен за нарушение. (Если будут говорить, что дети бедных не смогут поступить, то и сейчас они не пройдут никаких конкурсов).
Праворульные авто не надо запрещать, надо ввести таможенную и госпошлину в размерах, приравнивающих их стоимость к аналогичным леворульным, а также установить отдельный налог в два раза больший, чем на леворульные.
Уплатившим ежегодный налог за авто должен выдаваться стикер, наклеиваемый на лобовое стекло. Его отсутствие является поводом для остановки и проверки. В перспективе он должен считываться радаром.
По казино и игровым залам.
Установить максимально высокий налог, размер минимальной ставки в 1 тысячу сомов, возрастной ценз с 25 лет, обязательное наличие паспорта и другие заградительные меры. Штраф за нарушение правил 50 тысяч долларов. За незаконное казино конфискация помещения.
По закону о госязыке.
Разрешить использование в названиях фирм, магазинов, текстах билбордов, реклам иностранные слова и взимать ежемесячную плату по 2 тысячи сомов за каждую иностранную букву и знак, которого нет в словаре гос.языка.
О льготной категории граждан.
Все льготы на проезд, медобслуживание, коммунальные услуги монетизируются, то есть никаких удостоверений, справок и скандалов. При получении услуги за все производится оплата в полном объеме, затем льготникам возвращается государством.
О правах и демократии.
Перезаключение договоров с населением компаниями, предоставляющими услуги и поменявшими владельцев осуществляются за счёт компании путем подомового обхода.
Обязанность по своевременному обслуживанию контрольно-измерительных приборов лежит на компаниях, предоставляющих услуги.
Обязанность по оформлению разрешительных и правоустанавливающих документов на многоэтажные дома и их придомовые участки лежит на госоргане, их выдающем. Любое строительство в радиусе 100 метров от многоэтажных домов, не имеющих соответствующих документов запрещено. За любое незаконное строительство выставляется счет как за аренду дороги до приведения места в первоначальное состояние.
По всем жалобам потребителей и покупателей стоимость оспариваемой услуги или некачественного товара выплачивается немедленно. Бремя доказывания лежит на поставщике и продавце. В случае выигрыша поставщика или продавца, им выплачиваются все издержки и расходы за счёт жалобщика.
Ущерб от преступления выплачивается государством. Результаты работы правоохранительных органов оцениваются по сумме ущерба, нанесенного на обслуживаемой территории.
О штрафах и уведомлениях.
Штрафы должны начисляться на владельцев имущества, на которых оно записано. Даже в случае нарушения арендаторами. В случае неуплаты имущество арестовывается и выставляется на продажу. Это повысит ответственность хозяев.
Любые уведомления могут печататься на оборотной стороне счета за электричество. Факт оплаты по счету будет признаваться исполненным уведомлением.
О карьерном росте.
Сотрудник любого гос.органа может претендовать на должность руководителя, если он выявит неучтенный либо укрытый источник пополнения бюджета. Понятно, что это может сделать только специалист с амбициями руководителя.
В качестве примеров пополнения бюджета приведены ситуации, с которыми сталкиваются обычные граждане. Есть еще тендеры, операции с госимуществом, природными ресурсами, взаимоотношения государства с крупным бизнесом, транспортная отрасль, гранты и мн.др. Большой резерв дополнительных средств скрыт в неэффективных государственных учреждениях, выполняющих единственную полезную задачу - занятость людей. Государство часто не в состоянии содержать их в полной мере - средства выделяются лишь на зарплату, а здания ветшают, территории зарастают.
Образно говоря, государственный аппарат должен быть похож на молодого, неженатого и быстрого атлета, а не на больного бомжа вынужденного содержать старую жену и её великовозрастных детей от прежних браков.
К долгосрочным мероприятиям можно отнести поддержку в виде льгот и вливаний тем, кто в будущем принесет в казну доход.
Если коротко сказать о второй задаче - эффективном расходовании средств, то здесь необходимо убрать распределительные функции у кого бы то ни было.
Минфин, Казначейство, министерства не должны решать кому сколько денег выделять. Их никогда на всех не хватит. При принятии бюджета необходимо утверждать не конкретные суммы, а долю в процентах от имеющихся средств. Сумма всех долей априори не должна превышать 100%. Излишки бюджета распределять также в долях.
В республиканский бюджет с мест должны направляться средства за вычетом тех денег, которые вернулись бы обратно.
Все мероприятия по пополнению и расходованию бюджета должны быть разделены на срочные и краткосрочные, составляющие из себя части долгосрочных. Здесь приведены мероприятия без механизмов их осуществления, которые должны быть предельно лаконичны и просты, не допускающими иного толкования.
Не надо менять психологию людей и придумывать идеологию. Не стоит бояться того, что народ не примет новшеств, а правила не заработают. Основными принципами ответственности должны стать такие "Каждый отвечает за себя и свое имущество", "Попался - плати". Сама вероятность быть строго наказанным за считавшиеся ранее незначительные нарушения воспитает людей. Пусть из 1000 нарушивших лишь один будет привлечен, и тогда процесс пойдет.
Высшая цель государства - создать новые рабочие места и дать возможность людям самим зарабатывать на достойную жизнь, и все должно быть подчинено ей. К примеру, задачей государства является поиск тех продуктов, которые можно производить и подготовка производственного цикла от получения международного сертификата до сбыта. Это может быть и питьевая вода, лекарственные препараты на основе природных продуктов; изготовление чего-то с применением шерсти, которую сейчас выбрасывают; ставшая традиционной швейная отрасль, способная тянуть за собой текстильную, химическую отрасли, производство фурнитуры; строительные материалы; перерабатывающие предприятия; сборочное производство электронной бытовой техники, вело-, мото-, автотехники и многое другое. Все это возможно ввиду относительно дешевой рабочей силы. Надо развивать партнерские взаимоотношения с местными бизнесменами - к примеру, совместно создавать производство, оказывая поддержку, в том числе полное финансирование, от начальной до конечной стадии, затем продать им по себестоимости. И деньги вернутся, и рабочие места останутся. Простой механизм против воровства и кумовства всегда можно изобрести, основываясь на материальной ответственности.
При изложении намерено не цитируются классики от экономики и не приводятся примеры других стран, чтобы не утяжелять восприятие, что, несомненно, даст повод назвать заметку упрощенным и дилетантским подходом к серьезной теме. Но если идти на поводу у реформаторов от науки, то они так заболтают и усложнят проблему, что концов не найдешь и потеряешь желание что-либо менять. Они будут говорить, что не всё так просто, есть конвенция о правах человека, мы являемся членами ВТО, ШОС, входим в ЕАЭС, есть, в конце концов, презумпция невиновности, принцип необратимости закона, Конституция. Спросят, представляем ли мы себе, что такое изменить, а тем более принять новый закон и что повлечет за собой одна неправильно поставленная запятая. Будут пугать кредиторами, рисками, резонансом, дестабилизацией в обществе, напомнят о лобби богатых. По мне, если все это не будет противостоять чему-то, то это не реформа.
