На днях с интересом прочитал статью кандидата политических наук, эксперта по парламентаризму Ильяса Курманова «Жогорку Кенеш. Анализ состояния», в которой автор анализирует современное состояние парламента страны, причем обзор охватывает многие аспекты как содержательной деятельности законодательного органа, так и его организационной структуры, кадровой политики и методов работы. По ряду позиций соглашаясь с главным выводом автора о необходимости кардинальных перемен в деятельности парламента и поиска оптимательной модели его организации и функционирования, в то же время хотел выразить свое мнение относительно раздела “Разное” в ходе проведения пленарных заседаний Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Согласно статье 103 Регламента Жогорку Кенеша Кыргызской Республики “Каждый четверг на заседании Жогорку Кенеша в рамках «Разного» отводится 2 часа на вопросы депутатов к постоянному представителю Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше”.
Говоря о применяющихся практиках в ходе заседаний парламента автор статьи отмечает: “Наличие ряда неэффективных юридических процедур (например, еженедельное «Разное», где около часа депутаты болтают о всем, что придет в голову”.
В этой связи хотелось бы выразить несогласие с данным утверждением по следующим обстоятельствам.
Во-первых, согласно Конституции Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики, является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий. Это означает, что депутаты занимаются не только законодательной деятельностью, но и осуществляют контроль за исполнением законов, принятых парламентом постановлений, а также решений комитетов Жогорку Кенеша. Кроме этого, согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики «О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» «предложения и замечания, высказанные депутатом … на заседании Жогорку Кенеша или переданные председательствующему в письменной форме, рассматриваются на заседаниях Жогорку Кенеша или его органов либо направляются на рассмотрение соответствующим государственным органам, за исключением судов и судей по существу рассмотренных или находящихся в их производстве дел, органам местного самоуправления и иным учреждениям, предприятиям и организациям с последующим информированием об этом депутата.
Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления и иных учреждений, предприятий и организаций, которым направлены предложения и замечания депутата, обязаны рассмотреть их и не позднее чем в месячный срок сообщить о результатах депутату Жогорку Кенеша». Так что выступления депутатов являются целенаправленными и преследуют цель улучшения жизни наших соотечественников. Здесь следует отметить, что практически каждое выступление депутата не остается незамеченным. Оно фиксируется в виде поручений государственным органам, которые, как правило, в течение 5 рабочих дней дают ответ автору обращения. На одном из последних заседаний депутаты отмечали, по их запросам ведется конкретная работа и имеются ощутимые результаты.
Во-вторых, на заседаниях парламента в разделе «Разное» депутатами поднимаются, как правило, актуальные вопросы жизнедеятельности местных сообществ, регионов республики. Проведенный несколько лет назад анализ содержания поднимаемых депутатами вопросов в разделе «Разное» показал, что наибольшее количество вопросов касается строительства объектов социальной сферы – школ, детских садов, Эрмек Абдукаримовбольниц, домов культуры – 38,6 процентов. Второй по количеству обращений с трибуны парламента – это вопрос обеспечения питьевой водой населенных пунктов и строительство водохозяйственных объектов – 21 процент, далее идут вопросы строительства и ремонта дорожных покрытий как республиканского значения, так и местной дорожной сети – 10,2 процента. Часто депутатами поднимались вопросы продовольственной безопасности, семейного насилия, обеспечения учебниками и многих других весьма важных и злободневных проблем кыргызстанцев. Прошло несколько лет, но животрепещущие вопросы остались практически те же, но к ним прибавились темы ипотечного и иного кредитования, миграции, цифровизации, работы ЦОНов, о чем стали часто выступать народные избранники в разделе «Разное». В этой связи утверждение автора статьи о том, что депутаты на заседаниях «болтают о всем, что придет в голову», считаю несправедливым.
О позитивной роли парламента и деятельности его депутатов свидетельствуют и слова уважаемого президента Кыргызстана Садыра Нургожоевича Жапарова, сказанные им 31 августа в поздравительной речи с Днем независимости страны, на торжественной церемонии поднятия государственного флага на центральной площади «Ала-Тоо» в г. Бишкек:
«Хочу выразить благодарность Парламенту, возглавляемому Нурланом Шакиевым, а также депутатам 7-го созыва. Вы поддерживаете наши важные решения, крупные проекты, реформы и законопроекты без задержек и пустых слов. Именно поэтому наша экономика, внутренняя и внешняя политика продвигаются быстро, создавая успехи».
Сегодня парламенту необходимо много работать, чтобы реально добиться прозрачности и открытости Жогорку Кенеша, поскольку обеспечение доступа к информации, создание механизмов вовлечения общественности к работе парламента играют важную роль в повышении доверия граждан.
Эрмек Абдукаримов, эксперт по вопросам парламентаризма
