Первые отряды милиции в истории Кыргызстана появились ещё в 1917 г. Это были народные отряды, организованные на угольных копях Сулюкты, Кызыл-Кии, а также в Оше. 20 января 1918 г. была образована Пишпекская милиция – народная дружина для охраны общественной безопасности. Этот отряд состоял всего из 20 человек.
Первые отряды милиции руководствовались специальным постановлением НКВД «О рабочей милиции» и «Положением о Красной гвардии» Ташкентского Совета депутатов, согласно которым на местах формировались отряды милиции и дружины для защиты от бандитизма и басмачества. Это был период Гражданской войны, хозяйственной разрухи, массовой безработицы и политического экстремизма.
Буквально вчера президент КР Садыр Жапаров в своей поздравительной речи на параде к 100-летию кыргызской милиции напомнил, что в первые годы в милиции не хватало образованных кадров, не было транспорта и криминалистических технологий. Милиционеры пользовались только винтовками времён русско-японской войны.
Вопросами формирования милиции, Красной Гвардии, отрядов самообороны руководили административные отделы Советов народных депутатов. Милиция подразделялась на городскую и губернскую. Низовым звеном аппарата милиции являлся участок во главе с участковым начальником, в ведении которого находились старшие милиционеры и милиционеры.
Cогласно Архиву МВД КР (Сведения МВД Кирг.ССР в Минюст республики от 13 мая 1972 г.), параллельно в городах с населением свыше 40 тыс. жителей шло формирование аппаратов уголовного розыска, которые в 1917-1920 г.г. подчинялись Главному управлению милиции и Административному отделу местных Советов.
В соответствии с Хрестоматией по истории милиции Кыргызстана (сост. А.У. Джакишев, под. ред. В.М. Плоских – Бишкек: Изд-во КРСУ, 2008), первым начальником Пишпекского уездного оперативного уголовного розыска (ОУР) был Имаш Кабеков. Сформированные к концу 1918 г., ОУР в Пишпекском, Токмакском, Пржевальском и Нарынском уездах изначально действовали не только в городах, но и в сельской местности, борясь с бандитизмом, басмачеством, контрреволюцией. Помощь методическими пособиями кыргызстанскому угрозыску изначально оказывал центррозыск НКВД РСФСР.
14 октября 1924 г. стал днём образования государственности кыргызов в советскую эпоху, когда по воле рабочих и дехканских масс Кара-Кыргызского народа было принято решение выйти из состава Туркестанской АССР и образовать Кара-Кыргызскую автономную область (ККАО) в составе РСФСР. Постановлением ВЦИК Советов от 21 октября 1924 г. был образован Революционный комитет ККАО во главе с И.Айдарбековым.
1 ноября 1924 г. Ревком ККАО образовал Административный отдел во главе с И. Тойчиновым, куда вошло и Управление облмилиции. Таким образом, первым руководителем Управления облмилиции ККАО был И.Тойчинов.
Именно эта дата считается днём образования кыргызской милиции.
Итак, официальные процессы формирования кыргызской милиции связаны с организацией Временного органа высшей государственной власти на территории Кыргызстана – Революционного комитета во главе с И. Айдарбековым. Ревком как временный орган госуправления осуществлял власть с октября 1924 г. до марта 1925 г.: вместо Ревкома ККАО был образован облисполком под председательством А.Орозбекова.
Президент КР Садыр Жапаров в своей поздравительной речи на параде к 100-летию кыргызской милиции напомнил, что 25 июля 1925 г. в Пишпеке была открыта первая школа милиции. При этом глава государства особо отметил первых сотрудников милиции тех лет: Эргеша Алиева, Балтыходжи Султанова, Георгия Шадилова, Садыка Мураталлина, Турдалы Токбаева, Санжара Касымбекова и др.
Таким образом, история кыргызской милиции берёт начало в первых годах Советской власти. В этот период милиция Кыргызстана выполняла функции обеспечения порядка, борьбы с преступностью и защиты госбезопасности в соответствии с законами Советского государства. В тот период милиция была сильно централизована и подчинялась МВД СССР. Она также выполняла функции политического контроля в соответствии с политикой Компартии.
Как констатировал президент С. Жапаров в своей поздравительной речи по случаю юбилея кыргызской милиции, в 1930-х годах в рядах милиции не осталось ни одного неграмотного сотрудника, так как велась соответствующая работа. Но трагедией того периода были репрессии 1937 г., коснувшиеся и милиции: и рядовые милиционеры, и начальники райотделов ложно обвинялись как «враги народа».
В годы Великой Отечественной войны кыргызская милиция обеспечивала безопасность населения, контролируя соблюдение военного времени и борясь с вражеской разведкой и диверсионной деятельностью.
В военные годы милиция столкнулась с новыми видами преступлений, такими как уклонение от службы в армии, дезертирство, мародёрство, распространение слухов. Поэтому в апреле 1941г. при управлениях милиции союзных республик создавались отделы по борьбе с бандитизмом. В октябре 1942 г. на милицию была возложена охрана cоциально-экономических объектов. Были созданы отделы вневедомственной охраны.
Милиция занималась размещением т.н. «спецпереселенцев» с Северного Кавказа. Паспортные аппараты помогли 90 тысячам детей разыскать родителей, выполнили свыше 200 тыс. запросов о розыске родственников, оказали помощь в трудоустройстве эвакуированных. Сотрудники НКВД Кирг.ССР оказывали матпомощь семьям военных и милиционеров, сражавшихся на фронте.
В послевоенное время милиция продолжала свою работу по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью.
В целом, формирование милиции в Кырг.ССР отражало общие тенденции развития правоохранительной системы СССР, включая централизацию, политическую подчинённость и стремление к обеспечению госбезопасности.
Президент КР Cадыр Жапаров упомянул и о том, что в 1963-1964-х годах особое внимание уделялось патрульной службе, ГАИ и работе участковых инспекторов. В 1969 г. была открыта Специальная средняя школа милиции, в которой обучались такие сотрудники, внесшие огромный вклад в поддержание порядка в стране, как Омурбек Кутуев, Бакирдин Субанбеков, Анатолий Скаргин и Садыбек Дубанаев.
В конце 80-х и в начале 90-х годов минувшего столетия милиция играла важную роль в обеспечении общественного порядка. Позже кыргызская милиция активно боролась с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом, проводя различные операции по разоблачению и задержанию преступников и террористов.
Милиция Кыргызстана активно сотрудничала с зарубежными партнёрами и международными организациями в рамках обмена опытом, тренингов и совместных операций по борьбе с трансграничной преступностью, терроризмом и другими глобальными вызовами безопасности.
Советская милиция просуществовала в период с 1917 по 1991 годы. 6.03.1991 был принят Закон СССР “О советской милиции”, состоявший из пяти разделов, в которых подробно были описаны: общие положения, компетенция милиции, применение оружия и спецсредств, правовое положение, соцзащита и ответственность работников милиции, надзор за соблюдением законности в деятельности милиции.
И тот закон cтал теоретической базой при разработке Закона КР от 25 июля 2019 года № 102 (В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 4) “О прохождении службы в правоохранительных органах КР”.
Этот закон определяет правовые основы порядка и условий прохождения службы в правоохранительных органах, статус и гарантии соцобеспечения сотрудников ОВД. В данном законе сказано, что правовой основой прохождения службы в правоохранительных органах являются Конституция КР и иные нормативные правовые акты. Также приведены порядок и правовая основа применения физической силы, спецсредств, оружия, вооружения и боевой техники.
Глава нашего государства не обошёл стороной тот факт, что в годы независимости в системе милиции возникло множество трудностей.
Регулярно высказывалась критика касательно действий милиции, её работы, отношения к гражданам и даже формы одежды. В то же время президент С.Жапаров отметил, что в годы независимости было внесено много поправок в законодательные акты, касающиеся улучшения системы милиции, и в это время было принято решение привлечь в милицию специалистов с высшим юридическим образованием. В этом направлении была открыта Высшая школа МВД в Бишкеке, позже реорганизованная в академию.
Немало сотрудников милиции погибло в борьбе с криминалитетом, как в военное, так и в мирное время. Жизнь сотрудников ОВД во все времена находится под угрозой. С 1991 года по настоящее время при исполнении служебных обязанностей на территории республики погибли свыше 60 сотрудников ОВД КР. Погибли сотрудники различных подразделений МВД КР и 16 сентября 2022 года, в результате агрессии со стороны РТ. 15 мая 2015 г. по инициативе председателя Совета ветеранов МВД КР был издан Приказ МВД КР, согласно которому 15 мая был объявлен Днём памяти сотрудников ОВД, погибших при исполнении служебных обязанностей. Их имена занесены в Мемориал Славы МВД КР.
Если говорить о реформах, то в последние годы наша милиция внедряла современные методы и технологии в свою работу, включая использование информационных систем, видеонаблюдение, цифровые технологии и др.
В этой связи президент С. Жапаров отметил, что используются, в частности, современные программы и оборудование, связанные с кибербезопасностью, а также технологии, которые могут распознавать человека по лицу. В общественных местах установлено более 4000 видеокамер. В результате этих усилий за последние 4 года число преступлений сократилось почти на 50 %, а грубые нарушения порядка в общественных местах сведены к минимуму.
Не так давно главой нашего государства был издан Указ о полном переводе проекта «Безопасный город» под управление МВД, и в настоящее время МВД намерено преобразовать этот проект в проект «Безопасная страна».
По поручению главы нашего государства за последние 4 года для работников милиции создаются необходимые условия, укрепляется материально-техническая база ОВД. В частности, в соответствии с подписанным Президентом Садыр Жапаровым Указом “О совершенствовании системы оплаты денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов КР”, c 1 октября 2022 г. зарплата сотрудников увеличилась вдвое, а для милиционеров, служащих в Баткенской области - в 4 раза.
По словам министра внутренних дел КР Улана Ниязбекова, к 100-летию милиции в республиканских подразделениях ОВД проведена модернизация, обновлено 700 единиц транспортных средств, проведён капремонт более 60 зданий, построено 30 новых объектов в текущем году, среди которых городские и поселковые пункты милиции.
В заключительной части своей поздравительной речи президент Садыра Жапаров сказал, что милиция является одним из госорганов, воплощающих справедливость, и что на сотрудников милиции возлагается доверие людей, которое должно полностью оправдаться.
Работать в милиции вправе только те люди, которые осознают, что защита общественного порядка, безопасности и прав людей – это очень сложная, а зачастую и опасная работа, требующая мужества, решительности, силы духа.
Ялкун Даутов – председатель межведомственной рабочей группы Антикоррупционного делового совета при президенте КР по мониторингу деятельности органов внутренних дел КР.
