Осенью 2026 года состоятся очередные выборы в Жогорку Кенеш и уже раздаются предложения, как улучшить систему выборов в Кыргызстане, когда и какие выборы и в какой очередности проводить, чтобы они были эффективными и результативными, полезными, рациональными для общества, экономными и не разорительным для республики.
11 лет тому назад ещё в своей кандидатской диссертации по парламентаризму я вносил предложения, как правильно проводить выборы. Но проблема так и не сдвинулась с мертвой точки. И выборы проводятся бестолково, разорительно и без внутренней логики. Не способствуют развитию ни политических институтов, ни политических партий. Выборные органы работают бессвязно и в разнобой, нет нужного порядка, слаженности и дисциплины в подходах и решению общих и местных проблем.
Сейчас мы готовимся проводить местные выборы, сформировать органы местного самоуправления. Я посмотрел, какие партии участвуют в этом процессе? Полный разнобой. Редкость, когда в местных выборах участвуют даже парламентские партии, что свидетельствует о том, что у них на местах нет своих структур и кадрового потенциала. Более представительна партия «Эмгек», но и она не везде по стране участвует в выборах. А как спрашивается тогда идёт взаимодействие партий в парламенте и в местных органах власти? Если их там нет? Это одно из главных недостатков нашей выборной системы. Выборы проводятся, а партии не растут, нет согласованной политики между центром и местами. Отсутствует инициатива и творческий подход. В таком случае управление может идти только усилением административных методов, путем окрика.
Поэтому выборы президентские, парламентские и местные должны быть построены в следующем порядке.
В парламентских системах выборы президента, который «царствует, но не правит», могут быть проведены в последнюю очередь - после парламентских и местных выборов.
В президентских и полупрезидентскую системах первыми должны проводиться самые главные выборы - президентские. И через полгода-год парламентские выборы. Затем, через некоторое время проводят местные выборы. Такой порядок позволяет в государстве одновременно создать и вертикаль, и горизонталь исполнительной власти со взаимным партнёрством, сотрудничеством, взаимодействием и подчинением.
Президенту удается благодаря своему политическому авторитету и без административного давления честно сформировать в парламенте пропрезидентское большинство, которое необходимо президенту для того, чтобы выполнить свои предвыборные обещания. В США, например, сейчас избиратели поддержали республиканскую партию в выборах президента США Д. Трампа и 1/3 сената Конгресса США, где большинство теперь тоже принадлежит республиканцам. Во многом такие итоги есть результат популярности в обществе президента Д.Трампа. Он сейчас становится очень сильным благодаря поддержке Конгресса США, т.к. парламент утверждает бюджет страны, а без денег президент не сможет решить ни одну проблему.
После парламентских выборов нужно проводить местные выборы, пока победившие партии не растеряли своего авторитета. Тогда образуется прочная связь между президентом, парламентом и МСУ, необходимая для эффективного взаимодействия и совместной работы этих трёх политических институтов. Но для того, чтобы получить такую эффективную систему нужно только синхронизировать выборные мандаты. Например, сделать всем 5 лет. Тогда такой цикл будет повторяться от выборов до выборов. Сейчас у депутатов местных кенешей мандат - 4 года.
Но проводить три цикла выборов для бюджета страны может быть очень обременительно. Даже США, богатейшая в мире страна, как видим, совмещают свои президентские и парламентские выборы. Но не только ради экономии средств, а чтобы добиться синхронности в работе федеральной власти.
Обременительны и разорительны и для малосильных кыргызских партий. Поэтому мы не видим их полного представительства на местных выборах. Поэтому, можно рассмотреть вариант совмещения президентских- парламентских, парламентско-местных, а может быть и всех трёх выборов — президента, парламента и органов МСУ, как это часто практикуется в мире. Такая система будет способствовать развитию и укреплению политических институтов страны, переживающих большие трудности в своем развитии. А все вместе должно дать мультипликативный эффект и ускорит развитие нашей страны.
Ильяс Курманов, кандидат политических наук.
