По признанию О. Текебаева «более 10 проектов конституций поступило Конституционному совещанию». Однако как принято у нас, рассматривался лишь один, текебаевский проект. Другие проекты к рассмотрению не были допущены. О какой демократии можно говорить? А дальше, по акаевско-бакиевской проторенной дороге пошли на референдум. Да еще привязали к референдуму, выборы Президента Кыргызской Республики.
И это после того, когда кровь тысяч молодых-джигитов пролилось на главной площади страны. Кыргызы своей кровью привели к власти нынешних лидеров. После чего, кровавая бойня продолжилась на юге государства. А в то же время проект Конституции продолжали обсуждать.
Конечно, несогласные с такой редакцией Конституции во время всенародного голосования, не стали предлагать существенные изменения к ней, чтобы не обострять накаленную обстановку.
Становление государственности, т.е. независимости, проходит всегда болезненно. А у нас трагически. Да, конечно, все республики бывшего Советского Союза тяжело проходят, этот отрезок времени. Но то, что кыргызы и те нации, которые разделяют нашу участь, за годы нашей независимости, пережили такое, даже врагу не пожелаешь.
Стабильность, только стабильность и законность приведут наше государство к демократии. В основе положений проекта Альтернативной Конституции заложены традиции кыргызского народа и воистину предоставляется народу право управлять государством. Образуется еще одна палата:- Курултай, т. е. двух палатный парламент, народ тогда будет иметь реальную власть, чем в западных парламентских странах.
Это не собирание, на всякий случай, «дежурных аксакалов», а конституционно закрепленные права за Курултаем. Делегатами будут, избранные граждане сел, поселков и городов республики. Курултай нужен для широкого участия народа в управлении государством, искоренения митингов и чтобы мы друг в друга не стреляли и решали текущие вопросы мирным путем. Если надо Курултай решает вопросы смещения с должности Президента, а по ныне действующей Конституции (2010года), ответственности перед народом Президент не несет. Образует высшее судебное руководство, избирает Вице- Президента. Заслушивает отчет Президента и дает оценку его деятельности. Автор стремился не отступать от ныне действующей Конституции. Использован также опыт других стран.
Причиной отторжения зарубежных стран от нас является, в первую очередь, новая Конституция КР. Постсоветские государства перешли на республиканскую форму правления, за исключением Латвии, где Саэйм работает не на постоянной основе, и Эстонии, где парламент выбирается, но не так, как у нас. Проект альтернативной Конституции также предусматривает нашу приверженность западным ценностям в управлении государством.
Наша Республика должна унифицировать законодательство по общим направлениям со странами СНГ. Так называемая, парламентская республика в отдельно взятой стране уже привела к дестабилизации, к противостоянию одной группы лиц другой по партийному признаку. И начались межпартийные разборки уже с применением огнестрельного оружия. Более того, желающие попасть в парламент вносят огромные суммы денег для получения мандата. Не это ли скрытая форма коррупции? Каждому гражданину Кыргызской Республики следует предоставить возможность побороться за мандат без залога и взносов. Народ всегда выберет достойного, не забывая при этом, что Жогорку Кенеш – законодательный орган.
Коалиционное правительство создано. Вошедшие в коалицию будут защищать интересы, своей партии, а не интересы народа. Правители должны работать единой командой, в одной связке, что привело бы к стабильности и законности, искоренению коррупции, сокращению безработицы, возвращению наших земляков на Родину и т. д.
В странах Запада, где образованы коалиционные правительства, они работают по законам, которые действуют сотни лет и непререкаемы. Например, в Италии неоднократно смещались коалиционные правительства, однако страна преспокойно жила без правительства, так как там действуют законы еще с римского права. Нидерланды около года жили без правительства и ничего, т. к. там действуют стабильные законы.
А у нас только Конституций принято за 24 года-8, не говоря о других законодательных актах. Коалиция поделила между партиями портфели, которые достались лицам по признакам личной преданности партийной верхушке, без учета главного - профессионализма. Другой момент, член партии – депутат, по действующей Конституции не может высказать свое мнение, противоречащее линии партии. Его тут же исключат из партии, а это значит, он автоматически выбывает из депутатства. Более того, он не может перейти в другую партию или стать независимым депутатом.
Порой слышны лозунги «Будем жить, как в Швейцарии». При этом, забывая, что наша страна находится в Центральной Азии. А с соседями надо жить дружно и иметь единообразие во взглядах по общим позициям. Мы же слышим, много нареканий от населения, даже унизительных, и от наших соседей, по ряду положений нынешней Конституции. Так, в пункте 4 статьи 20 прописано « Не подлежат никаким ограничениям установленные настоящей Конституцией гарантии запрета» абзац 3 (запрещает) – рабство, торговлю людьми. И это в двадцать первом веке прописано, в Основном Законе нашего государства. Мировое сообщество поняло, что в Центральной Азии дела обстоят крайне плохо, если все еще борются с рабством и работорговлей, что даже прописали в Конституции.
В статье 21 не применяется смертная казнь, в то же время в конституциях наших соседей, Центральной Азии, а также России смертная казнь предусмотрена, как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления против жизни. А в Китае смертная казнь предусмотрена еще и за коррупцию, за распространение наркотиков.
Статья 12 Конституции «Национализация», гласит: «Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц….» отпугнет инвесторов. Они подумают, надо ли приходить к нам, если даже в Конституции прописана национализация.
В Конституции не прописано (ст.50) двойное гражданство. В то же время около 1 млн. наших граждан подрабатывают в других странах, многие желали бы остаться гражданами своей Родины. Однако Конституция не решает для кыргызов эту проблему. А вот еврей, какой бы страны мира ни был, может в любое время стать гражданином Израиля, оставаясь при этом гражданином страны проживания. Аналогичное положение в Италии, Латвии и др. государствах. Россия также оставляет за собой право двойного гражданства.
В Конституции не предусмотрено предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Эта норма должна распространяться не только на кыргызстанцев, принявших гражданство других стран, но и на тех, кто по каким - либо причинам пожелает просить у нас убежище.
О Президенте
Президент должен избираться не больше чем на 4 года. Так как народ должен высказывать свое мнение через выборы - доверяют они ему или нет. Чем чаще будем выбирать главу государства, тем чище будет он работать. Ведь выборы для Президента, это экзамен перед народом (ст.61).
Статья 62. Конституции предусматривает возрастной ценз, как нижний предел, так и верхний. В то же время ни в одной стране мира верхний предел не установлен, т.е. законодатели не ограничивают право избирателя при выборе Президента. Однако президентам некоторых стран в конституции устанавливают национальность (ФРГ).
Кроме того, Президент должен ежегодно отчитываться перед Курултаем, который может также решать вопрос об освобождении Президента от должности и ставить на голосование перед народом. Президент назначает председателя, его заместителей и судей Верховного суда КР по предложению Национального совета по делам правосудия, который избирается Курултаем.
Совершенно недопустимо делить силовые ведомства между Президентом и Премьер- министром (статья 64.). Это приведет к противостоянию между ними. Например, Президент Б. Ельцин расстреливал из танков «Белый дом», где находились депутаты Верховного Совета России. В парламентской Турции несколько премьер-министров были смещены с должности Генеральным штабом вооруженных сил Турции под предлогом обеспечения единства нации. И вот свежий пример, Командование вооруженных сил Египта, после кровопролития на главной площади Каира вынудило Президента уйти со своего поста, арестовало высокопоставленных чиновников государства и заморозило их банковские счета, в том числе и бывшего Президента, и вновь вооруженные силы сместили Президента.
В Конституции не определен порядок избрания Президента республики. Кто - народ, парламент или правительство выбирает Президента, непонятно.
О Жогорку Кенеше
Для развития демократии депутатов Жогорку Кенеша нужно выбирать не более чем на три года (Казахстан 3 года, Япония 3 года, США 2 года, в составе парламента США 8 партий и значительная часть беспартийных), чтобы постоянно чувствовали ответственность перед избирателями. Если депутат соответствует предъявляемым требованиям, тогда он будет переизбран.
Еще в 1991 году я предлагал сократить депутатский корпус до 60-70 человек. К этому мнению бывшее руководство не прислушалось. Однако время показало целесообразность сокращения депутатского корпуса, и по состоянию на 2005 год 1 депутат избирался, от 68 тысяч населения или 75 представителей народа. В настоящее время, один сенатор и конгрессмен США избирается от 551 тысячи населения, в России (Совет федерации и Госдуму) – от 232 тыс., в Казахстане от 140 тысяч. Однако команда К. Бакиева количество депутатов довела до 90. А Временное правительство до 120, т.е. 1 депутат приходится уже на 42 тысячу населения. А депутатов надо кормить за счет казенных денег, т. е. собранных у народа. Чиновники, пожирая большую часть бюджета, резко уменьшают заработок врачей, учителей. Резко падает жизненный уровень населения. И это в богатой природными ресурсами стране.
Соответственно каждому слуге народа потребуется обслуживание (водитель, помощник, референт, охрана, достойный отдых и др.) Значительные расходы из бюджета уходит на чиновников республики. В Прибалтийских республиках бывшего СССР, бюджет составляет 5-7 млрд. долларов США, а парламенты действуют, не на постоянной основе (т.е. бесплатно).
В парламент попали, далеко не бедные люди, которые имеют свой бизнес, а теперь еще и депутатские льготы. Льготы получают, как при социализме, а живут при капитализме. Один классик политэкономии в свое время писал, капиталист для получения сверхприбыли мать родную продаст. Русские говорят Родина – Мать, а кыргызы Ата – Мекен. К сожалению, мы видим, как продают власть имущие родное Отечество.
В развитых странах депутатам никаких госавтомашин, бесплатного лечения, баз отдыха и др. льгот. Если, считают парламентарии, чтобы было 120 депутатов, то тогда они должны работать, в нашей нищей стране, не на постоянной основе, а жить как парламентарии других стран, (Латвии, Японии и др.) и не получая зарплату за депутатство. Автор все же считает, парламент должен работать на постоянной основе в количестве 60-70 представителей народа, а не партий (см. «Слово Кыргызстана», за 2 ноября 1991г.) и жить только на одну зарплату, а за подготовку законопроекта не получать отдельно вознаграждение, так как законотворчество его обязанность.
В работе парламента истекшего созыва можно было видеть по телевидению, как один из депутатов нажимал кнопки за отсутствующих коллег. Позже запретили показывать это безобразие по телевидению. Однако операторы демонстрировали зал пленарных заседаний во время работы и по этой картинке можно сосчитать, сколько депутатов присутствует в зале. Про эти грубейшие нарушения Конституции говорилось много раз и самими депутатами. И совсем страшно становится, когда за один рабочий день парламент принимает 64 законопроекта.
Юристы, как специалисты, подразделяются по отраслям права. Как, например, медики: – терапевт, кардиолог, стоматолог, хирург и т.д. А Жогорку Кенеш является законодательным органом. В аппарате парламентов многих стран служат большинство специалистов по конституционному праву. Многие парламенты государств уже чаще стали выбирать представителей народа из профессионалов - юристов. В палате представителей США количество юристов составляет более половины. Традиционно, кыргызские женщины имели равные возможности с мужчинами в управлении государством. За 25 лет независимости была принижена роль женщины в нашей стране. Проект Конституции устраняет этот пробел, устанавливая квоту для женщин в Жогорку Кенеше.
Следующее. К сожалению, в действующей Конституции (ст. 73) отзыв депутата не допускается. Соответственно депутат не подотчетен перед избирателями. Его может лишить депутатства только партийное руководство. Пропорциональные выборы проводятся, лишь в 4 странах (Дания, Латвия, Люксембург и Португалия) из 200, однако каждое лицо из списочного состава распределяется по регионам.
В этих странах избранные представители народа безвозмездно собираются сессионно, т.е. осенью на некоторое время, утверждая бюджет, представленный правительством, заслушивают их по актуальным вопросам жизнедеятельности государства, и конечно, законотворчество. Весной собираются на сессию, рассматривая исполнение законов и поручений парламента и законотворчество.. А у нас, все предыдущие 5 лет депутаты добросовестно мешали работать правительству. Почему? Очень просто, в этой цепи не достает одного звена. При парламентаризме, а особенно при пропорциональных выборах, правительство на руках имеет такой рычаг, как роспуск парламента. Нет этого звена, нет цельной цепи, нет парламентского государства. Сколько не кричи халва, халва, во рту от этого слаще не станет.
Депутат является государственным служащим. Однако Конституция позволяет ему отлынивать от заседаний Жогорку Кенеша без уважительных причин 30 рабочих дней в период одной сессии. Если депутат может прогуливать 30 дней, да еще 60 дней в отпуске отдыхает, то в году депутат не работает 90 дней. Не считая суббот и воскресений и дни, так называемые, на встречи с избирателями.
Нельзя признать разумным положение статьи 80 Конституции, допускающим принимать законы и решения Жогорку Кенешем большинством из числа присутствующих депутатов, но не менее чем 50 голосами депутатов. Как можно принимать законы меньшинством голосов? И даже этого кворума не имея, обсуждаются и принимаются законопроекты.
О судебной власти
Ст. 94 определяет, что судьи Верховного и местных судов из своего состава избирают председателя и заместителей. Суды это не коллективная организация, как, например, Жогорку Кенеш или акционерное общество и более того не колхоз. Это суд и каждый судья персонально несет ответственность перед государством, перед обществом, и каждое рассмотренное им дело правовой акт. Судья -это процессуальное лицо, а поскольку это так, голосовать за них непозволительно. И еще, больше того, проголосуют за тех, кто будет «закрывать глаза» при рассмотрении дел рядовыми судьями, которые проголосовали за председателя и заместителей.
Судья должен стать независимым в прямом смысле этого слова. За истекшие годы независимости некоторые госчиновники высшего уровня и депутаты ЖК пользовались «услугами» судей. Альтернативный проект Конституции исключает такую возможность и предлагает следующее:
1.Председателем Национального совета по делам правосудия Кыргызской Республики является Председатель Верховного суда Кыргызской Республики.
Национальный совет по делам правосудия состоит из 7 человек, имеющих высшее юридическое образование, не моложе 40 лет и проработавших более 15 лет по юридической профессии. Национальный совет по делам правосудия работает на постоянной основе.
Национальный совет по делам правосудия избирается на пятилетний срок Курултаем Кыргызстана.
2.Председатель, заместители, судьи Верховного суда Кыргызской Республики назначаются Президентом Кыргызской Республики по предложению Национального совета по делам правосудия Кыргызской Республики.
3.Судьи других судов назначаются Национальным советом по делам правосудия в порядке, установленном конституционным законом.
4.Полномочия, порядок образования и деятельность Верховного суда, Национального совета по делам правосудия и иных судов устанавливаются конституционным законом.
О Прокуратуре
Ничего не сказано, кто назначает прокуроров или избирает их. Не нашлось места главному правоохранительному органу страны. А то, что прописано в Конституции, изложено в кодексах и др. законодательных актах. Альтернативная Конституция этот пробел устраняет (см. статью 102).
О Местном государственном управлении и местном самоуправлении
В Конституции ничего не сказано о полномочиях местного государственного управления. Правда, в ст. 91- 92 Конституции упоминается об исполнительной власти на местах, но статьи носят декларативный характер, (И результат- коллизия при избрании мэра города Бишкек). В то же время пространно расписана деятельность органов местного самоуправления (раздел восьмой) и туда же поместили, ошибочно, органы государственной власти.
Разве можно назвать Бишкекский или Ошский городские Кенеши и др кенеши местным самоуправлением, так можно назвать и Жогорку Кенеш республиканским самоуправлением. (читай энциклопедический юридический словарь РФ).
В Конституции надо было выделить место важному органу в государстве, т. е. акимам областей и районов, а также включить как орган областные и районные Кенеши. Областные, районные исполнительные госорганы работают бесконтрольно. Представителей народа, т. е. районных и областных депутатов нет, надо восстановить и прописать в Конституцию.
Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
Заключение
Напрашивается анекдот. Однажды вождь племени созвал народ свой и молвил слово: «многие племена перешли жить по конституции, нам тоже надо бы перейти, чтоб не отстать от цивилизации». Народ бурно поддержал своего вождя. Созвал вождь мыслителей-юристов из разных племен, которые живут уже с конституцией, и попросил их помочь в написании конституции. Через некоторое время принесли мыслители- юристы свои письмена. Посмотрел на эти письмена вождь и сказал, моему племени надо чтобы он был народным (демос - кратия) и выбрали ему парламентскую конституцию. Сокращал вождь, сокращал конституцию, чтобы было понятливее народу, и утвердил ее. По настоящее время и народ доволен и вождь доволен, лишь бы не было войны. Текст конституции состоит из двух статей: Статья 1. Вождь всегда прав Статья 2. Если Вождь не прав, читай статью первую.
Великая кыргызская нация владела территорией от могучей реки Энесай до Карпатских гор, в свое время покорила Римскую империю, процветала Кыргызская Орда, ставка которой находилась в Астрахани.
Как утверждали многие тысячелетия тому назад философы мира, что общественное развитие человечества идет по спирали с Востока на Запад и с Запада на Восток, и мы реальные свидетели происходящего явления.
В настоящее время на Западе темпы экономического роста замедлены, а многие страны Запада на грани дефолта.
В то же время Восток стремительно развивается (однажды мне довелось консультировать по правовым вопросам знаменитую компанию «Samsung», и на одной из встреч с экономистом из Сеула услышал, что в начале 70-х годов прошлого века по жизненному уровню Советский Союз находился в лучшем положении, чем южнокорейцы).
И задаешься вопросом: « Где же наша многострадальная республика окажется в этом водовороте жизни». Политологи Москвы уже открыто заявляют: «Киргизия -не состоявшееся государство».
На ваше рассмотрение вносится проект Конституции Кыргызской Республики, Парламент состоит из двух палат, это больше, чем так называемая «парламентская республика». Наш народный парламент . Кроме того, аппарат президента и правительства будет объединен, как и во многих странах мира. Все прошедшие 5лет так называемый парламентаризм так и не пришел к нам. Хотя на каждом перекрестке кричим у нас парламентаризм, мы одни в СНГ, ничего подобного. Авторитаризм действует у нас в стране. Рекомендации из Венеции пошли коту под хвост. Если сравнить текст Конституции прошедший референдум и сегодняшний, действующий, совсем другой текст.
Оно и понятно, Конституция состоит из 8 разделов, в 9 разделе предоставлено право Жогорку Кенешу, менять конституцию по разделам 3, 4, 5, 6, 7 и 8. По существу, считай весь основной закон нашей страны, меняется без одобрения народа. Зачем тогда нужно было проводить референдум. Если партийцы ЖК сами себе режиссеры. Нам надо плавно перейти (без переворотов) к другим положениям Конституции и прямо сейчас! А для ее реализации предлагаются, реформы. К сожалению, за все 25 лет независимости наши правители разоряли страну, как промышленность, так и сельское хозяйство с целью обогащения небольшой кучки людей.
Из-за этой напасти, один миллион кыргызов скитаются по другим странам и еще около двух миллионов наших земляков другой национальности уехали из страны. Как говорится, свято место пусто не бывает. Идет постоянное переселение людей из других стран, за счет их прирастает население. Еще и за взятки продают паспорта. Уже с приезжими, празднуем 6 миллионного жителя.
Нужны реформы, надо остановить расслоение нации. Для чего предлагается следующее:
- исключить из текста конституции о передаче земель в частную собственность (раздел 1, ст.12, пункт 5).
- определение новой национальной идеологии, воспитание молодого поколения в духе патриотизма, уважения к закону, традициям кыргызского народа
ликвидация коррупции;
сокращение чиновников всех уровней как минимум в 2 раза, так как объем их работы по сравнению с чиновниками Советского Союза уменьшились в разы. Огромная сумма бюджетных средств уходит на их содержание. Мы по сей день, не знаем, во сколько обходится содержание Президента (резиденции, транспорт, охрана и др. обслуживание). Кстати, Президент США имеет за пределами столицы лишь одну резиденцию. Другой пример; Президент одной из парламентских республик был освобожден от должности за то, что отобедал на 760-евро за чужой счет.
рассмотреть вопросы административно – территориального устройства государства;
провести экспертизу всех законов и подзаконных актов, в том числе положений и инструкций министерств и государственных комитетов;
центральному аппарату правительства начать фронтальную проверку деятельности министерств, госкомитетов, др. госорганов и ОАО, где государству принадлежит часть акций. А ведь руководство ОАО, их Советы директоров и наблюдательные Советы, получают за счет государства заоблачные вознаграждения за «труд»;
соотечественникам, скитающимся по чужим странам в поисках заработка и ежегодно нам присылающим более 2 млрд. долларов США, правительство должно персонально оказывать государственную помощь. Обучать профессиям, правовой грамотности, в обеспечении защиты их от работодателей, полиции и миграционных служб в зарубежных странах. И главное, создавать рабочие места им на родине, а не иностранцам.
Следующее. Параллельно, проводить экономическую реформу. Переходить на наукоемкое производство и на глубокую переработку выпускаемой продукции и т. д.
Много и очень много проблем, стоит перед страной, власти не хотят решать их, коррупция процветает во всех ее проявлениях, а оно уничтожает нашу государственность, народ полностью отстранен от управления государством. Наше государство только внешних долгов имеет около 4 миллиардов долларов или 320 миллиардов сомов. Считай это петля на шее страны. Россия не долги, а стабилизационный фонд в 350 млрд. долларов, Казахстан 90 млрд. долларов имеют.
На данном этапе депутатам надо переходить к парламентаризму, для чего:
1.Восстановить областные и районные Кенеши т.е. депутатов (представителей народа)
2.Перевести парламент на сессионную основу. Собираются 120 депутатов осенью на некоторое время для рассмотрения бюджета, др. законодательные акты, подготовленные правительством и прошедшие экспертизу профессионалами аппарата Жогорку Кенеша. А также весной для принятия очередных законодательных актов. В большинстве парламентские государства действуют по аналогичной схеме, на безвозмездной основе, т. е. без зарплаты, машин и других льгот. А в нашей нищей стране, как никогда, нужно принять данное положение. Например, Дания следует этим принципам. У них здравоохранение, образование, жилье для бедных, пособии и др. обеспечивается за счет государства.
3.. При разногласиях по некоторым вопросам между правительством и депутатами, предоставить право правительству распускать парламент.
4.Как принято при парламентаризме, избирать Президента на сессии Жогорку Кенеша, гражданина Кыргызской Республики, беспартийного (в некоторых странах в конституциях указывается еще и национальность). Надо приступить, к избранию Президента, прямо сейчас, так как глава государства имеет неограниченную власть, разрушая при этом конструкцию парламентаризма.
Джумабек Абакиров
(Проект Конституции Кыргызской Республики прилагается).
Обращение направлено Жогорку Кенешу по Интернету в феврале и заказным письмом 3марта 2016 года (квитанция № 18-3) Ответа нет
