С приходом независимости, точнее, когда она буквально свалилась к нам на голову, внешнеэкономическая политика, как и другие сферы общественной жизни, являлась совершенно новым направлением. Существующие на тот момент государственные структуры республики, которые были лишь малым звеном системы внешнеэкономических сношений огромной страны, не имели какого либо представления о путях самостоятельного ведения политики в этой области. Был образован Госкомитет по внешнеэкономическим связям, создавались соответствующие подразделения в отраслевых министерствах и ведомствах. Начался процесс элементарного изучения предмета.
Конечно, большую помощь в освоении данного направления оказывали международные экономические организации, в то же время я должен сказать, что им также потребовалось немало времени для изучения наших возможностей и потребностей. Приведу один пример, в том же 1993 году приехал в республику большой специалист МВФ по банковскому делу для проведения семинаров и лекций. Госкомитет по ВЭС собрал работников местных банков и начался процесс обучения. Через несколько дней представитель МВФ пожаловался на низкую посещаемость. Оказалось, что нашим специалистам эти лекции не представляли интереса. Видимо он использовал тот материал, который применялся в африканских и других малоразвитых странах.
Все это говорит в каких условиях начиналось формирование самостоятельной внешнеэкономической политики республики.
Безусловно, задачи внешнеэкономической деятельности определяет цели и приоритеты национальной экономики. За годы советской власти экономика страны с ее отраслевой и региональной структурой, имеющимися технологиями, уровнем издержек и рентабельности, формировалась в условиях нерыночной экономики. Структурная, инвестиционная и технологическая политика в течение двух трех-трех десятилетий была ориентирована на относительно дешевое топливо и сырье, сравнительно низкие цены на услуги. Необходимые рыночные преобразования повлекли за собой масштабные сдвиги цен, в первую очередь, их резкое повышение на энергосырьевые ресурсы. Предприятия не имели ни времени, ни материальных и финансовых возможностей перестроить свое производство. В своей книге «Постсоветская перестройка, теория идеология, реалии» (1999 г.) академик Т. Койчуев подробно описывает и дает оценку политическим и экономическим процессам, приведшим к развалу государства. Крах Советского Союза пришелся в пик экономического кризиса. И в книге ставится вопрос - было бы легче бороться с кризисом, если бы был сохранен СССР? До сегодняшнего дня среди ученых экономистов нет однозначного ответа. На мой взгляд, сохранение на тот момент единого государства позволило бы намного легче пережить проблемы и кризис не так больно ударил бы по населению страны. Безусловно, мы стремились к суверенитету и то что мы его получили явилось величайшим историческим благом для нашего этноса. В то же время, с какими последствиями он нам достался – практически полное разрушение промышленного потенциала, откат в развитии на несколько десятилетий назад. Когда при умелом руководстве тогдашних лидеров, сохранив территориальную целостность СССР посредством построения новых общественно-политических, социально-экономических отношений между республиками можно было бы цивилизованно провести размежевание. Тем более что на тот момент процесс уже начался – каждая республика имела своего президента.
Вообще мне бы хотелось выделить слово «субъективизм» как самый негативный термин, который господствовал и господствует в нашей современной истории за последние 20 лет.
Субъективизм присутствовал в решении в Беловежской пуще руководителей трех союзных республик, когда другие руководители республик не имели представления о нем и были поставлены в унизительное положение.
Субъективизм и амбиции некоторых руководителей стран ЦА стали причиной развала Центрально-азиатского экономического союза, который был образован на основании объективных экономических причин, под давлением хозяйствующих субъектов стран ЦА, стремящихся наладить разрезанные по живому так нужные для предприятий взаимовыгодныесвязи.
Субъективизм, который присутствовал в процессе принятия важнейших для страны политических, экономических решений, без глубокой проработки, использования научных исследований и учета объективных реалий.
Субъективизм при принятии решений о вступлении страны в ту или иную международную организацию опять же без глубокой проработки и учета национальных интересов.
Субъективизм в государственном строительстве. До сегодняшнего дня нет отлаженной структуры государственного управления. Госструктуры в основном изменялись не в связи с объективными реалиями, а интересами отдельных личностей или политических кланов.
Субъективизм в руководстве министерств и ведомств, что зачастую исключало преемственность, разумную и последовательную политику в той или иной отрасли, создавало условия для кадрового произвола.
Все это, безусловно отражалось и в деле осуществления внешнеэкономической политики.
Тем не менее, на сегодняшний день мы являемся полноправным субъектом международных экономических отношений.
После развала СССР, одним из первых шагов на пути международной экономической интеграции стало подписание Договора о создании Экономического союза стран СНГ, в который вошли: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Соглашение имела своей целью реинтеграции бывших экономических партнеров уже на рыночной основе, поэтапного создания общего экономического пространства. В перспективе предусматривалось создание условий для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласование денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, таможенной и валютной политики; унификация законодательства. В 1994 году главы государств утвердили перспективный план работы, по которому в октябре 1994 года должен быть сформирован Таможенный союз в рамках СНГ, а концу года и платежный союз.
Как нам известно, все эти решения остались лишь на бумаге. К тому времени существовавшая в рамках СССР система экономических связей рухнула, разбазаривание и раздел имущества шло в полную силу. И неудивительно, что участникам договора не удалось наладить механизм исполнения своих решений, когда как было подчеркнуто выше, эти цели были реальны в рамках единого союзного государства.
В таком положении наиболее осуществимым представлялось в рамках Договора о создании Экономического союза Соглашение о создании зоны свободной торговли. Данным документом предусматривалась торговля без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов. Согласно принятого плана действий проводились межгосударственные мероприятия. Но в начале 2000 года стало ясно, что несмотря на достигнутые договоренности, государствам-участникам СНГ не удалось достигнуть консенсуса по процессу формирования зоны свободной торговли.
В целом необходимо отметить, что создание СНГ в политическом плане сыграло положительную роль. Данный институт давал возможность странам-участникам поддерживать постоянный диалог, вовремя снимать острые проблемы. Договор же о создании общего экономического пространства потерпел неудачу.
Понимание неспособности СНГ в целом создания единого экономического пространства на рыночной основе подтолкнуло Россию, Беларусь и Казахстан образованию в январе 1995 года Таможенного союза. Кыргызстан присоединился к соглашению в марте 1996 года.
Главами государств Таможенного союза в 1999 г. был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. В документе в развернутом виде представлена концепция построения новой системы отношений в экономической, социальной и правовой сферах.
В рамках достигнутых договоренностей были отменены тарифные и количественные ограничения, определен общий порядок совместного ведения таможенной статистики и таможенного оформления подакцизных товаров. Вместе с тем многочисленные односторонние нарушения режима свободной торговли стран-участниц союза не давали в полной мере реализовать задачу создания зоны свободной торговли. Требовалось унификация национального законодательства, углубление экономического сотрудничества и в этой связи 10 октября 2000г. было подписано главами государств соглашение об образовании ЕврАзЭС. Новая организация была создана на базе Таможенного союза и заключенные между сторонами договоры и соглашения, а также решения в рамках Таможенного союза продолжают действовать и в ЕрАзЭС. Необходимо отметить, что на ЕрАзЭС возлагаются большие надежды и по образному выражению одного из президентов должна стать локомотивом в деле экономического сотрудничества стран СНГ.
В настоящее время стоит вопрос вступления страны в Таможенный союз РК, РФ и РБ. Сразу выражу свое мнение, что этот шаг необходим, у нас нет другой альтернативы развития нашей промышленности и других отраслей экономики. В то же время есть целесообразность поэтапного вхождения в союз, после глубокого анализа возможных последствий данного решения. Мы говорим о буме швейной отрасли, но мы должны не забывать, что он обеспечивается дешевой китайской тканью. Что ждет крупнейшие рынки «Дордой» и «Кара-Суу», которые обеспечивают солидные валютные поступления за счет реэкспорта? В настоящее время более 30% населения живет за счет торговли, в основном китайских товаров. Малоимущее население худо -бедно может обуть и одеть себя, благодаря их дешевизне. Покупательная способность населения пока обеспечивается не только собственными доходами, но и переводами трудовых мигрантов, сумма которых уже сравнялась с бюджетом страны.
В июле 1992 года Кыргызстан стал членом Организации Экономического Сотрудничества (ЕСО) - межправительственная, региональная организация создана в 1985 году в целях содействия экономическому, техническому и культурному сотрудничеству между Ираном, Турцией и Пакистаном. Позднее присоединились шесть государств бывшего СССР: Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан и Узбекистан, а также Афганистан. Таким образом из трехсторонней организации ЕСО превратилась в крупную региональную структуру, в которую входит десять государств.
Основной проблемой этой организации, также как и в СНГ, является низкая эффективность исполнения принимаемых решений. Тем не менее, на мой взгляд, ЕСО для нас представляет интерес, по крайней мере, в трех областях – развитие транспортных коммуникаций, энергетика и борьба с распространением наркотических веществ.
Принятый Алматинский Основной план развития современной транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, должна связать регион ЕСО с внешним миром.
Алматинский перспективный Основной План развития транспортного сектора в регионе ЕСО предусматривает присоединение к международным конвенциям в области транспорта тех стран, которые еще не присоединились. Это поможет в обеспечение беспрепятственного движения всех видов транспорта и гармонизации авто- и железнодорожного оборудования, контейнеров и терминалов в соответствии с международными стандартами, а также в совершенствовании работы пунктов пограничного перехода в условиях ожидаемой интенсивности движения. Необходимо ускорение строительства, реконструкция и улучшение сети автомобильных дорог региона ЕСО, в том числе недостающих участков и разработка ТЭО по проектам которых требуются инвестиции. Развитие сети железных дорог ЕСО предполагает создание транспортных коридоров “Восток-Запад”, “Север-Юг”, которые в конечном счете обеспечат объединение всех стран региона ЕСО.
План включает в себя также развитие мультимодального транспорта, воздушных сообщений, судоходства, вопросы безопасности на транспорте, защита окружающей среды и другие, связанные с развитием транспорта.
Острый дефицит электроэнергии в настоящее время существует в Афганистане и Пакистане. Планы строительства ЛЭП-500 из Таджикистана в Пакистан представляется весьма реальным, что создает хорошие перспективы для осуществления проекта строительства ГЭС «Камбар-Ата 1», нахождения источников финансирования.
Немаловажным в сотрудничестве Кыргызской Республики в рамках ЕСО является борьба с производством и распространением наркотических веществ. Афганистан основной производитель опиума и кокаина, все страны – члены ЕСО являются транзитными. В этой связи комплексный подход в деле борьбы с наркотиками, разработка совместных проектов и программ в рамках организации может принести ощутимые результаты.
Кыргызстан вступил в Организацию Исламской Конференции в декабре 1992 года. В рамках ОИК действуют ряд международных организаций, в том числе Исламский Банк Развития (ИБР). ОИК является межгосударственной организацией объединяющей 51 страну Азии, Африки и ООП. ОИК является для нас важной международной организацией в плане использования ее диалоговой площадки для продвижения интересов Кыргызстана.
Кыргызская республика является полноправным членом ЭСКАТО (Экономическая и социальная комиссия для стран Азии и Тихого океана) с 28 июля 1992 года. Основными приоритетами сотрудничества Кыргызстана с ЭСКАТО являются:
-сотрудничество в рамках ЭСКАТО с азиатскими странами, например Китай, Пакистан по вопросу строительства линии электропередачи и поставок электроэнергии;
-подключение к Трансазиатской железнодорожной магистрали (Пекин-Алматы-Ташкент-Ашгабад-Тегеран-Анкара-Стамбул) с выходом на морские порты Китая и Турции для Кыргызстана является жизненно важным и необходимым;
-присоединение к программе “Развитие Трансазиатской железной и автомобильной магистрали”, осуществляемого под эгидой ЭСКАТО позволит в определенной степени решить стоящие перед республикой проблемы в области развития транспорта, связи, туризма и торговли.
Особое внимание заслуживает реализация проекта "Второй Евроазиатский железнодорожный мост”, о реальности которого говорит тот факт , что он короче на 5000 км. Транссибирской магистрали (БАМ).
К проекту проявляют большой интерес многие страны Европы и Азии, проект станет связующей артерией между высокоразвитыми странами Юго-Восточной Азии и Европой и даст дополнительный импульс развитию экономического сотрудничества в Азиатском регионе.
Кыргызстан также является участником "Программы развития инфраструктуры наземного транспорта в Азии" (АЛТИД).
Кыргызстан в начале 90-х вступил в ряд экономических организаций ООН, в том числе – в апреле 1993 года Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО); в ноябре 1993 годаПродовольственной и Сельскохозяйственной организации ООН(FAO).
Правда, пока приходится констатировать, что участие республиканских предприятий, научно - исследовательских и проектно - конструкторских учреждений, других организаций в деятельности ЮНИДО весьма скромное и гораздо ниже имеющихся возможностей. Конечно, eсть ряд причин, способствующих создавшемуся положению и недостаточная языковая подготовка специалистов, отсутствие у них опыта подобной работы, но особо хотелось бы здесь отметить информационный голод, недостаточную осведомленность о возможностях международных организаций, возможных путях подключения к их деятельности
Всемирная продовольственная программа ООН (ФАО) была учреждена на конференции в Квебеке 16 октября 1945 года для подъема уровня питания и стандарта жизни, улучшения сельскохозяйственной продуктивности и подъема уровня жизни сельского населения, ликвидации голода.
Несмотря на то, что мы являемся членами данной организации более 17 лет и сельскохозяйственный сектор экономики республики является для нас одним из приоритетных отраслей, состояние сотрудничества Кыргызской Республики с данной организацией по объективным (ограниченность бюджета республики) и субъективным (нехватка компетентных кадров со знанием английского языка, ибо русский язык не является одним из рабочих языков FАО, и т.д.) причинам находится на недостаточно высоком уровне.
Отдельно хотелось бы остановиться в вопросе вступления Кыргызстана во Всемирную торговую организацию (ВТО). ВТО была учреждена 8 декабря 1994 года. Приступила к деятельности с 1 января 1995 года. Является преемницей ГАТТ (Генерального соглашения по тарифам и торговле).
Со времени вступления в ВТО в декабре 1998г., Кыргызская Республика продолжает проводить экономические преобразования, изменяя законодательство и проводя институциональные урегулирования в целях упрощения торговли и инвестиционной либерализации. Соглашения ВТО являются частью внутреннего законодательства, новый Таможенный Кодекс сменил Кодекс 1997г. в 2004году.
Какие же основные выгоды и преимущества предоставляет республике членство в ВТО?
Во-первых, мы получили режим наибольшего благоприятствования для экспорта своих товаров;
Во-вторых, Кыргызстан получает дополнительные торговые преференции;
В-третьих, республика получила доступ к оперативной международной торговой информации для разработки эффективной торгово-экономической политики. Расширила возможности подготовки своих специалистов;
В-четвертых, увеличились возможности транзита товаров на благоприятных условиях;
В-пятых, повысились возможности привлечения инвесторов и международных финансовых институтов для реализации проектов по сотрудничеству.
И наконец, в – шестых, вступив в ВТО Кыргызстан приобрел политические дивиденды в глазах мирового сообщества, что открыло широкие двери для получения льготных и других всевозможных финансовых вливаний, к сожалению, в основном для «поддержки штанов», а не для развития экспортного потенциала страны.
Любая страна, вступая в ВТО, предполагает расширение объема и рынка сбыта своих товаров, развитие за счет этого отечественного производства и новых технологий. Можно ли сказать, что нашей республике удалось хотя бы частично решить эти задачи? Около три четверти экспорта продукции продолжают составлять сырьевые материалы, а экспорт золота составляет более одной трети общего объема экспорта. Основными сферами экономики, где занято наибольшее количество рабочих, по-прежнему, является сфера услуг и сельское хозяйство (почти 90 % от общей численности занятого населения).
Многие экономисты, с мнением которых я согласен, считают, что вступление республики в ВТО было преждевременным шагом. На фоне Азиатского кризиса (97-98 гг.), данное решение окончательно «добило» отечественную промышленность, создало впоследствии массу ненужных проблем и преград для развития торгово-экономического сотрудничества с соседями, взаимовыгодному сотрудничеству в экономических союзах в рамках СНГ.
Тем не менее, нам необходимо смотреть вперед, на перспективу. Кроме продукции агропромышленного производства, хороший экспортный потенциал имеют золотодобывающее, сурьмяное, ртутное, полупроводниковое, электротехническое производство, производство строительных материалов, добыча волластонита, вольфрама, редкоземельных металлов, энергетика, легкая и пищевая промышленность. В реализации проектов в этих сферах необходимо жесткое государственное регулирование, защита и продвижение государственных интересов, исключение интересов отдельных личностей и кланов, как это происходило на протяжении длительного времени с месторождениями золота.
Для повышения экспортного потенциала страны необходимы серьезные инвестиции. Политическая стабильность, продуманная налоговая политика относительно инвестора образует предпосылки для увеличения притока иностранного капитала в экономику страны. Инвестор не является благотворителем, он в первую очередь бизнесмен, его всегда интересует вопрос о возвратности вкладываемых инвестиционных ресурсов и получении прибыли. Поэтому инвестор прежде всего тщательно просчитывает все затраты и риски в рамках существующего инвестиционного режима, и только после этого можно ожидать его появления на нашем рынке.
Первым специализированным органом, в задачи которого входили осуществление единой государственной политики по привлечению и использованию иностранных инвестиций и внешней экономической помощи и проведение работы по привлечению и продвижению иностранных инвестиций в Кыргызскую Республику, был созданный в июле 1992 года Государственный комитет Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономическому развитию (Госкоминвест). Помимо этого, с целью координации деятельности всех государственных органов и хозяйствующих субъектов по использованию иностранных инвестиций и экономической помощи была создана Государственная комиссия по иностранным инвестициям и экономической помощи, объединившая в своем составе членов Правительства во главе с Премьер-министром Кыргызской Республики. Госкоминвест стал исполнительным органом Государственной комиссии по иностранным инвестициям и экономической помощи. Позже в ноябре 1997 года исполнительным органом стало вновь образованное Агентство по иностранным инвестициям. C 1 сентября 1998 года Указом Президента Кыргызской Республики Агентство по иностранным инвестициям при Государственной комиссии Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономической помощи было преобразовано в Государственный комитет Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономическому развитию. 28 декабря 2000 года задачи по привлечению прямых инвестиций были возложены на Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций, который стал правопреемником Государственного комитета Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономическому развитию в части привлечения прямых инвестиций. В 2004 году функции по привлечению прямых инвестиций были переданы от Государственного комитета Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций Министерству экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики. Далее, в августе 2006 года функция была возложена на Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики. С апреля 2007 года данная функция возложена на Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики (МЭРТ). Множественные преобразования и передачи функций по привлечению прямых инвестиций отрицательно сказались в общем на успешность осуществления государственной политики в этой области. Несмотря на то, что имеется очевидный рост объема инвестиций (2005 г. - 210,3 млн. долларов США, 2009-556,7 млн. долларов США), необходимо отметить, что это было достигнуто в основном за счет увеличения доли финансовой деятельности с 19,5% до 42,4%, а также операций с недвижимостью с 3,5% до 22,4%, тогда как доли горнодобывающей и обрабатывающей промышленностей снизились соответственно с 11.6% до 1,3%, с 45,1% до 12,2%, строительства с 5,8% до 3,0%. Такая ситуация требует самого внимательного изучения со стороны соответствующих государственных структур, разработки мероприятий и программ по изменению наметившейся негативной тенденции.
Вступив в международные финансовые институты, такие как Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, Исламский Банк Развития в 1993-1994 г.г у Кыргызстана появилась возможность занимать кредитные средства у этих институтов на льготных условиях. На таких же условиях республике начали предоставлять кредиты и правительства Японии, Германии, Швейцарии и ряда других стран.
По официальной информации, на 30 июня 2011 года общий внешний долг Кыргызстана составил 2 миллиарда 546 миллиона 993 тысяч долларов США. Первые заимствования в новейшей истории начались в 1993 году. Тогда Экспортно-импортный банк Китая выдал на льготной основе 4,9 млн. долл. США, Международный валютный фонд и Всемирный банк - 22,6 и 60,7 млн. долл. США соответственно. Были получены на коммерческих условиях кредиты из Казахстана на сумму 31,5 млн. долл. США и Узбекистана чуть более 3 млн. долл. США. На конец 1993 года Кыргызстан имел кредитные обязательства на сумму 145,9 млн. долл. США.
В последующие годы жизнь населения стремительно ухудшалась, а количество кредиторов и размеры долгов росли. К 2000 году внешний долг республики составлял уже $1 миллиард 396 миллионов 353 тысячи. На тот момент на льготных и нельготных условиях страна была должна МВФ 187,9 млн. долл. США, Фонду международного развития ОПЕК 2,2 млн. долл. США, Азиатскому банку развития 241,1 млн. долл. США, Всемирному банку 376,1 млн. долл. США, Исламскому банку развития 11,7 млн. долл. США, Международному фонду сельскохозяйственного развития 3,9 млн. долл. США, Северному фонду развития 4,9 млн. долл. США.
К концу 2000 года из списка кредиторов выбыли только Туркменистан, Казахстан и Центральноазиатский банк сотрудничества и развития.
Первой причиной, по которой независимая республика стала просить финансовой помощи, было прекращение дотаций из союзного бюджета, которые составляли 13% от ВВП. Из-за падения объемов производства и слабой налоговой дисциплины уменьшились доходы госбюджета. Расходы же по-прежнему были велики, поскольку в экономике все так же преобладал государственный сектор. В первые годы независимости правительство пыталось удержать на плаву большие предприятия, где трудились сотни тысяч людей. Властям необходимо было поддерживать социальные и капитальные расходы госбюджета на приемлемом уровне. Экономика тогда, как и сейчас, в высшей степени зависела от импортных поставок, а основной объем экспорта, как и ныне, приходился на несколько товарных позиций, цены на которые формирует международный рынок.
Получение непрерывных кредитов из-за рубежа экономическое положение республики не претерпевало существенных изменений. Неправильный менеджмент, коррупция, отсутствие опыта и конкретных программ развития экономики стало основной причиной того, что полученные кредиты не пошли на развитие экономики страны. Львиная доля получаемых средств использовалась на латание дыр в бюджете государства.
По многим полученным кредитам закончились или заканчиваются предоставленные каникулы по выплатам и неизбежно растет и будет расти суммы необходимые для погашения долга. В 2005 году выплаты по внешнему долгу составили 760,87 млн. сомов, в 2006-м - 1 млрд. 14 млн, в 2007-м - 1,2 млрд., в 2008-м - уже 1 млрд. 762 млн. сомов. За 2010-2011 годы Кыргызстан выплачивает по основной сумме и процентам внешнего долга 145 млн. долларов США или 6 миллиардов 670 млн. сомов.
В таком положении основным акцентом в политике привлечения внешней помощи должно стать сокращение общих объемов государственных инвестиций, предоставляемых под гарантию Правительства за счет роста прямых иностранных и внутренних инвестиций, направляемых на обеспечение устойчивого развития. Частный сектор, при поддержке иностранных инвесторов, должен взять на себя основную долю ответственности за экономический рост в будущем.
Необходимо предпринять кардинальные шаги по сокращению долгового бремени, иначе нас ждет банкротство государства, как это не раз случалось в мировой истории. Стабильность в государстве, ясная и четкая государственная программа экономического развития страны может обеспечить избавление от долгового бремени не только за счет роста экономики, но и списания долгов.
Процесс списания долгов начался. В июне 2005 года Парижский клуб принял решение списать Кыргызстану часть долгов, и полученные республикой коммерческие кредиты сократили вдвое. Другая половина внешнего долга по этой шкале должна быть погашена в течение 23 лет. Долги же по кредитам проектов развития должны быть возвращены в течение 40 лет, причем в первые 13 лет – на льготной основе.
Наши долги превращали в гранты Германия, Пакистан, Индия. Китай, дававший $12 миллионов на строительство бумажной фабрики, тоже преобразовал долг в грант. В итоге в 2007 году Кыргызстан, у которого к тому моменту внешний долг составлял 100 % к ВВП, скинул долговое бремя до 59 %.
Списание предполагает жесткие условия отбора стран-кандидатов. Одно из требований: ВВП на душу населения не должен превышать $550, а отношение приведенной стоимости долга к ежегодному объему экспорта, наоборот, - превышать 350 процентов. Кроме того, программа экономического развития должна быть согласована с МВФ и Парижским клубом кредиторов, а правительству необходимо найти консенсус с основными его кредиторами.
Безусловно, Кыргызстану значительно легче выполнять эти условия, чем искать деньги на его погашение. Но если вспомнить, что на протяжении более 17 лет экономика страна живет под контролем МВФ и находится в таком положении, то напрашивается вопрос – продолжить развитие по этому пути или пойти по другому? Ведь никому не секрет, что ни одному из развивающихся стран, которые проводили свои реформы под эгидой МВФ, не удалось перейти в разряд развитых. Также если вспомнить Азиатский кризис 1997-98 гг., то его проблемы удалось преодолеть быстро и эффективно тем азиатским странам, в которых не присутствовала политика МВФ.
Конечно, в нашем положении отказаться от помощи МВФ и пойти по своему пути, как это сделали Россия и Казахстан, которые за счет нефтедолларов расплатились с кредиторами, совсем не просто. Но нам нельзя увлекаться задачей списания долгов и идти на уступки в ущерб нашим национальным интересам. Я, например, задаюсь вопросом - почему у нас при таких больших вливаниях в экономику не развиваются наши стратегические отрасли, почему не заканчиваются бесконечные реформы, продолжается, так называемый, «переходный период», почему, например, Ташкумырский завод полупроводников на протяжении вот уже более 20 лет не может заработать, а ведь сегодня у нас на дворе эра электроники, и многое другое. В этой области необходима продуманная и взвешенная политика, без субъективизма, о вредности которой я говорил выше. Ведь лоббирование нескольких руководителей республики чуть не привело к вступлению в программу ХИПИК (HIPC), что поставило бы крест на нашу самостоятельность в экономической политике.
Несколько слов о строительстве железной дороги «Север-Юг» и в Китай. Реализация данного проекта открывает перед Кыргызстаном большие перспективы. Это не только разрешение проблемы тупиковости страны, но и возможность освоения огромных минерально-сырьевых запасов вдоль трассы, получение солидного финансового источника в бюджет за счет оплаты транзита. На протяжении вот уже более 10 лет идет обсуждение проекта на экспертном уровне, сделано первое исследование проекта, что показало его эффективность. Основным инвестором здесь может стать, безусловно, Китай. Китай заинтересован в строительстве, но считает, соглашение по проекту может быть подписан только в четырехстороннем формате, то есть Кыргызстан, КНР, Узбекистан и Казахстан. Такое стремление Китая можно понять, так как такой документ обеспечивает гарантию беспрепятственного транзита грузов через эти страны в будущем, исключив какие либо сюрпризы. Поэтому нам необходимо работать с нашими соседями для продвижения проекта.
В эпоху глобализации международная экономическая интеграция представляет собой процесс хозяйственного объединения стран на основе развития интенсивных торгово-экономических связей и разделения труда между отдельными национальными хозяйствами, взаимодействие их экономик в различных формах как на макроуровне, так и на уровне предприятий и фирм. Правильный выбор путей эффективной интеграции во многом зависит от государства. Государство должно создать соответствующие структуры, которые должны обслуживать и обеспечивать успешную внешнеэкономическую политику. На сегодняшний день, на мой взгляд, слабым местом в организации этой деятельности является недостаточная координация и взаимодействие министерств и ведомств. Недостаточно эффективно используются загранпредставительства республики. Необходимо разработать эффективный механизм сотрудничества государственных структур, чтобы была концентрация усилий на достижение стратегических целей и задач страны во внешнеэкономической деятельности.
Как я уже подчеркивал выше, задачи внешнеэкономической деятельности страны определяют внутренние потребности государства. Наличие четкой программы развития страны, ее политическая стабильность это основные, непременные условия развития успешных политических и экономических внешних связей. За эти 20 лет независимости нашей страны наблюдается явный регресс во всех сферах общественной жизни. Пустили корни и развиваются такие опасные для существования государства болезни как «иждивенчество», «недоверие населения власти», «коррупция», «потеря морально-этических норм», прежде всего во властных структурах, «принижение роли профессионалов в общественной жизни».
За эти годы мы уподобились островному государству где - нибудь на Тихом океане, которое живет за счет парохода, прибывающего с большой земли. Имея огромный запас природных богатств, образованное население, страна продолжает жить за счет внешних заимствований. Нам необходимо рассчитывать только на себя и на собственные силы. Именно такой подход был основным в развитии стран Восточной Азии в 60-70 – годы, который привел к азиатскому чуду. Основываясь на теории японских экономистов Акамацу и Кодзима, они выработали лозунг: "Нам следует бежать, пока остальной мир может идти шагом".
В начале первых лет после развала СССР, когда еще был высок в сознании людей авторитет власти, неумелые и неадекватные, откровенно противозаконные действия государственных структур вызывали у населения удивление и непонимание. Впоследствии это перешло к равнодушию, а затем к раздражению. Надо признать, что пропасть между властью и народом существует и преодолеть ее весьма нелегкая задача.
Коррупция существует во всем мире, но масштабы, имеющие место в нашей республике, переходят все границы. В этом вина, прежде всего государства, ее властных структур, которые сами погрязли в ней. Вспомните, хоть одно громкое дело, которое было доведено до конца и виновные понесли наказание. За эти 20 лет были выработаны изощренные коррумпированные схемы, которые легко могут обойти все барьеры в уголовном законодательстве. Коррупция привела к порочному кругу, когда люди грабившие страну ранее вновь приходят к власти, ввиду наличия у них денег и снова продолжают обкрадывать ее, но уже с большой изощренностью с учетом «наработанного опыта». В таком положении необходимо создать специализированный орган или вменить существующей структуре, подотчетной только Главе государства или парламенту, задачу самого серьезного изучения и борьбы с коррупционными явлениями. Я не имею ввиду агентства и службы, которые то образовывались, то упразднялись, а солидный интеллектуальный мозговой центр.
В течение этих лет имело место неуклонное снижение роли профессионалов. Ветеринар мог запросто стать министром финансов и наоборот. Такая же картина наблюдалась и в низовых структурах. Личная преданность заменила профессионализм. Все это снижает эффективность работы ведомств и на гора выдается некомпетентность госаппарата в целом. Работая в загранпредставительствах, откровенно говоря, мне иногда было стыдно за некоторых руководителей, когда на переговорах они показывали элементарное невежество и полное незнание предмета.
Введение партийной системы формирования парламента усугубило положение в этом вопросе. Партии, прошедшие в парламент, поделили территории и отрасли экономики страны вплоть до отдельных предприятий. Наблюдается непродуманная и грубая кадровая политика в этих сферах, что может окончательно уничтожить сохранившийся профессиональный ресурс в них. В цивилизованных странах приход к власти какой-либо партии, предполагает смену кабинета министров, то есть первых лиц и осуществление принятой программы развития страны, но никоим образом не позволяет разрушать имеющийся кадровый потенциал того или иного ведомства.
Мы должны ясно осознать, что наша страна находится на переломном этапе своего развития, речь идет о будущности Кыргызстана как государства. К сожалению, власть за эти годы стала отождествляться с богатством, возможностью наживы, а не ответственностью перед народом. Перед теми, кто каждый день должен думать о хлебе насущном, перед теми, кто вынужден жить в чужой стране, терпеть унижение и издевательства местных чиновников, чувствовать себя человеком второго сорта. Граждане страны, считающие себя политическими лидерами, должны чувствовать именно историческую ответственность за судьбу страны, а не руководствоваться корыстными интересами и неуемными амбициями.
Ислан РыскуловЧрезвычайный и Полномочный Посол КР,
кандидат экономических наук
