17 мая 2019 года в Республиканском учебном центре им.генерал-майора милиции Ж.Ш.Шабирова прошел третий выездной мониторинговый визит Общественного совета Министерства внутренних дел Кыргызской Республики. Члены Общественного совета ознакомились с деятельностью Республиканского учебного центра МВД, обсудили актуальные вопросы связанные с повышением эффективности подготовки сотрудников органов внутренних дел, а также проблемы с которыми сталкиваются сотрудники ОВД в практической деятельности в ходе применения норм новых кодексов.

Одним из актуальных вопросов, вынесенных на повестку дня, стал вопрос обсуждения проекта Стратегии развития органов внутренних дел Кыргызской Республики на 2019-2023 годы.

26 апреля 2019 года проект постановления Правительства КР об утверждении Стратегии развития ОВД на 2019-2023 годы и сам проект Стратегии был размещен на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики и вынесен на общественное обсуждение.

Проект Стратегии развития органов внутренних дел на 2019-2023 годы определяет стратегические направления дальнейшего развития органов внутренних дел Кыргызской Республики на среднесрочную перспективу, она разработана в рамках реализации Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, Указа Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2019 года Годом развития регионов и цифровизации страны», решений Совета безопасности Кыргызской Республики от 08 февраля 2018 года «Об актуальных мерах по борьбе с коррупцией в судебных, надзорных и правоохранительных органах Кыргызской Республики», а также эффективной реализации целей и задач нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики.

Стратегия предусматривает формирование в будущем нового образа органов внутренних дел Кыргызской Республики, обозначены конкретные цели Стратегии, приоритетные направления и задачи для их достижения, а также ожидаемые результаты от его реализации.

В Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы предусмотрена стратегическая цель в области защиты прав человека, которая направлена на восстановление авторитета и укрепление доверия народа к правоохранительным органам. Первоочередной задачей проведения реформ в правоохранительном блоке является искоренение коррупции в силовых структурах, разработка и принятие принципиально нового законодательства, направленного на защиту личности и обеспечение общественного порядка. Чувство безопасности и уверенности в завтрашнем дне будет гарантировано масштабными мерами обеспечения общественной безопасности. Доверие граждан к правоохранительным органам станет ключевым критерием успеха реализации Стратегии. Государственным приоритетом в деятельности правоохранительных органов станет профилактика и превенция правонарушений, деполитизация и демилитаризация сил правопорядка. Глубокая техническая модернизация средств обеспечения безопасности будет способствовать реализации принципа неотвратимости наказания».

Общественный совет МВД КР заинтересован в том, чтобы основополагающие положения Национальной стратегии развития КР на 2018-2040годы были интегрированы в Стратегию развития ОВД КР на 2019-2023 годы и начали реализовываться на практике.

Исходя из изложенного, в ходе обсуждения Общественный совет МВД КР принял участие в формулировании и уточнении приоритетных направлений развития ОВД на ближайшие годы, это:

- Принятие масштабных мер по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности с целью гарантирования гражданам Кыргызской Республики чувства безопасности;

- Системное переформатирование ОВД с целью их превращения в социально-сервисную службу, ориентированную на профилактику и превенцию правонарушений и оказание своевременной помощи гражданам;

- Обеспечение технической модернизации средств обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, с целью эффективного решения поставленных перед ОВД задач, цифровизации всех видов государственных услуг, предоставляемых населению со стороны МВД КР;

- Совершенствование кадровой политики МВД, системы отбора, подготовки, продвижения по службе сотрудников ОВД. Формирование нравственных и профессиональных качеств личного состава, с целью укрепления доверия ОВД со стороны общества.

В проекте Стратегии предусмотрены задачи, которые проистекают из этих четырех основных направлений, это:

- проведение функционального анализа деятельности каждого территориального подразделения ОВД, с учетом комплексного анализа оценки населения, данных системы учета Единого реестра нарушений и Единого реестра преступлений и проступков, с целью получения полной и ясной картины о складывающейся криминогенной ситуации в стране и на конкретной отдельно взятой территории. Осуществление обоснованного перераспределения сил и средств ОВД для взятия криминогенной ситуации в проблемных районах под особый контроль. В процессе оптимизации структуры ОВД необходимо совершенствовать внутренние критерии оценки деятельности каждого подразделения ОВД и каждого отдельно взятого сотрудника МВД, исходя из объективной картины складывающейся криминогенной ситуации на закрепленной территории и объективной оценки населением деятельности подразделения ОВД;

- ориентирование деятельности ОВД на осуществление в первую очередь профилактики и превенции правонарушений, в том числе с участием населения. Предусмотреть в критериях оценки деятельности подразделений и сотрудников ОВД компонент, касающийся принятых комплексных профилактических и превентивных мер, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, мер направленных на искоренение причин и условий совершения нарушений, проступков и преступлений, а также взаимообусловленность этих мер со складывающейся криминогенной обстановкой на закреплённой территории;

- налаживание эффективного взаимодействия ОВД с гражданским обществом в рамках выстраивания единой общегосударственной системы профилактики и превенции правонарушений, взаимодействия территориальных органов внутренних дел с местными государственными администрациями и органами местного самоуправления с целью перезапуска механизма деятельности общественных-профилактических центров и оказания им материально-технического и иных видов содействия, поиска новых направлений взаимодействия ОВД с общественностью в сфере профилактики правонарушений, реализации совместных проектов, в том числе в рамках государственной программы развития регионов и цифровизации страны. Совместное обсуждение ОВД и местного сообщества складывающихся проблем в сфере обеспечения общественной безопасности, профилактики и противодействия преступности. При разработке планов по обеспечению общественной безопасности, профилактике правонарушений учитывать пожелания местного сообщества, органов местного самоуправления, представителей гражданского общества;

- обеспечение гражданам on-line доступа к информации ОВД касающейся состояния преступности и мер, принимаемых со стороны государства, по профилактике, превенции и противодействии преступности. Создание эффективных многофункциональных сайтов территориальных подразделений ОВД для установления обратной связи с населением, организации экстренной связи граждан с ОВД, создания действенного механизма электронной подачи жалоб и предложений со стороны граждан, а также выстраивания системы своевременного реагирования руководителей территориальных подразделений на обращения и жалобы граждан;

- совершенствование организационной структуры ОВД с целью преобразования ее в социально-сервисную службу, ориентированную на профилактику и превенцию правонарушений. В рамках решения данной задачи, уже создается в г. Бишкек на пилотной основе, функционирующая по новым принципам Патрульная служба милиции, которая будет незамедлительно реагировать на заявления и обращения, вызовы граждан, связанные с профилактикой, превенцией, противодействием преступлениям, реагировать на нарушения общественного порядка и общественной безопасности, принимать исчерпывающие меры по поступившим заявлениям и обращениям граждан. При получении положительного результата от данного пилотного проекта, необходимо распространить этот опыт в масштабах всей республики;

- продолжение по внедрению достижений науки и техники для успешной реализации компонента «Безопасный город». Добиться максимального охвата камерами фото и видео фиксации магистралей и дорог страны с целью обеспечения дорожной безопасности, а также камерами наблюдения и фиксации общественных мест с целью осуществления мониторинга ситуации, профилактики и превенции нарушений общественного порядка в общественных местах, своевременного пресечения и раскрытия проступков и преступлений. В проекте Стратегии предусмотрено внедрение к 2023 году компонента «Безопасный город» в 2-х городах республиканского, 12-ти городах областного значения;

- реформирование Центров оперативного реагирования МВД. Необходимо цифровизовать для удобства граждан услугу «102», с тем чтобы граждане могли on-line отслеживать информацию о направленном патрульном наряде для реагирования на их обращения и заявления, а также для того чтобы патрульные наряды смогли c использованием GPS (спутникового) навигатора определять место расположения потерпевших и граждан-заявителей и оперативно прибывать на место происшествия, в последующем оценивать через мобильную связь оперативность действий сотрудников ОВД и качество оказанной помощи;

- разработка инновационных методов расследования тяжких и особо-тяжких преступлений, а также внедрение современных достижений науки и техники для проведения экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях ОВД, для сбора доказательственной базы по расследуемым уголовным делам и делам о проступках;

- укрепление материально-технической оснащенности подразделений ОВД, в особенности подразделений, непосредственно занятых охраной общественного порядка и общественной безопасности и предоставляющих государственные услуги населению, а также подразделений ОВД, осуществляющих противодействие организованной преступности, международным террористическим и экстремистским организациям, кибер-преступности, нарко-преступности, органам дознания и органам досудебного производства;

- развивать территориальные подразделения ОВД в приграничных районах республики, укреплять данные подразделения компетентными кадрами и необходимыми техническими средствами для эффективной профилактики, превенции и противодействия трансграничной преступности; преступности связанной с незаконной миграцией, контрабандой товаров, надлежащего обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на приграничных территориях;

- усиление кадрового потенциала ОВД, поднятие престижа службы в ОВД, пересмотр системы отбора, подготовки и продвижения кадров. Внедрение процедур обязательного конкурсного приема на службу в ОВД и заключения трехгодичного контракта с лицами, принятыми на службу в ОВД, с целью снижения «оттока» кадров. Проработка новой системы мотивации сотрудников ОВД к дальнейшему повышению своего профессионального уровня;

- совершенствование механизма создания и использования кадровыми подразделениями ОВД системы «резерва кадров» с целью обеспечения набора в ОВД наиболее квалифицированных кандидатов. После вступления в силу проекта Закона Кыргызской Республики «О прохождении службы в правоохранительных органах Кыргызской Республики» создание системы «резерва кадров на выдвижение» с целью назначения на руководящие должности в ОВД сотрудников, в обязательном порядке прошедших обучение, повысивших квалификацию, отлично зарекомендовавших себя в период прохождения службы в ОВД;

- оптимизация деятельности существующих структур учебных заведений МВД, сохранение в составе МВД профильных учебных заведений по подготовке кадров для ОВД, совершенствование методики подготовки и переподготовки кадров для ОВД. При этом особое внимание уделять внедрению новых учебных программ, направленных на подготовку профессиональных кадров, способных реализовать возложенные на ОВД функции и задачи. Параллельно с первичной подготовкой сотрудников ОВД, внедрить современную систему переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД с целью пополнения «резерва кадров» и «резерва кадров на выдвижение»;

- разработка действенных мер, направленных на повышение ответственности сотрудников ОВД, неукоснительного соблюдения ими законности. Расширение законодательных норм, касающихся наложения на сотрудников ОВД дополнительных ограничений и запретов в период прохождения службы, с целью профилактики коррупции, в том числе четкая проработка основания для увольнения сотрудника, как утрата доверия сотрудником ОВД;

- в целях профилактики и предупреждения коррупционных проявлений в рядах сотрудников ОВД, пересмотр норм, регламентирующих деятельность Службы внутренних расследований МВД, в части установления порядка и условий проведения внутренних служебных расследований, проверок и выборочных аттестаций. Выработать эффективно действующую программу мер по профилактике и предупреждению правонарушений среди сотрудников ОВД, внедрению в коллективах ОВД моделей антикоррупционного поведения;

- переход на систему материального обеспечения и стимулирования деятельности сотрудников подразделений ОВД, исходя из возложенных на них функциональных обязанностей, особого режима и сложности условий несения службы;

- принятие мер по улучшению условий оплаты туда, повышению уровня социальной защищенности сотрудников ОВД, обеспечению их семей жильем, продолжение реализации мер, направленных на улучшение жилищно-бытовых условий сотрудников ОВД.

Это основные задачи включенные в проект Стратегии развития ОВД на 2019-2023 годы. Подобного рода концепции, программы реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики разрабатывались и ранее, анализ показывает, что многие задачи, предусмотренные в ранее принятых стратегических документах, оставались не реализованными. В связи с частой сменяемостью руководства МВД КР, исполнение мероприятий программных и иных стратегических документов осуществлялось не в полной мере. На этот раз Общественный совет МВД КР готов от имени Гражданского общества взять под контроль выполнение всех поставленных в новом стратегическом документе целей и задач, оказать содействие руководству МВД КР в их реализации.

Однако реализация стратегического документа по дальнейшему развитию ОВД будет невозможна без соответствующего финансирования, поэтому Общественный совет МВД КР намерен от имени Гражданского общества ставить вопрос финансирования перед Правительством Кыргызской Республики.

Председатель общественного совета МВД Ялкун Даутов