Именно по этой причине, а также учитывая актуальность темы, сегодня мы хотели бы поговорить о вопросах доступа к информации и рассказать об основных аспектах правового регулирования отношений, связанных с доступом к информации, находящейся в ведении органов государственного управления.
В первую очередь следует отметить, что в основе правовой системы, обеспечивающей доступ к информации, лежит Конституция Кыргызской Республики, принятая на референдуме (всенародном голосовании) 27 июня 2010 года.
Ведь именно в ней, в главе о правах и свободах человека нашло свое отражение положение, которое гарантирует каждому доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Наряду с этим, в Конституции закреплены и другие информационные права человека и гражданина, такие как:
- право на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных, электронных и иных сообщений;
- право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати;
- право свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом;
- право на получение информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, юридических лиц с участием государственных органов и органов местного самоуправления, а также организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов и т.д.
Таким образом, с закреплением на самом высоком законодательном уровне прав на информацию, обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации было обозначено как одна из важнейших задач государства.
Мы остановимся лишь на некоторых аспектах вопросов доступа к информации и затронем лишь основные положения Закона «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующем указанные отношения, потому что данная тема весьма обширна и многопланова.
Для раскрытия названной темы мы условно разделили ее на 5 блоков, в которых постараемся ответить на вопросы, интересующие посетителей нашего сайта.
1. Какие организации подпадают под сферу применения Закона о доступе к информации.
Законом «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления»установлено, что обязанности по предоставлению информации в соответствии с положениями данного Закона возлагаются на все государственные органы и органы местного самоуправления.
В этой связи, в указанном Законе раскрываются понятия «государственные органы» и «органы местного самоуправления», которые звучат следующим образом:
- государственными органами признаются организации, учрежденные на постоянной основе в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, уполномоченные осуществлять функции законодательной, исполнительной или судебной государственной власти, а также принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать их реализацию, финансируемые полностью из республиканского бюджета, также любое территориальное подразделение или структурная единица, осуществляющие функции или часть функций центрального государственного органа.
- органами местного самоуправления признаются представительные, исполнительно-распорядительные и другие органы, формируемые местным сообществом для решения дел местного значения, а также любое территориальное подразделение или структурная единица, осуществляющие функции или часть функций органа местного самоуправления.
Что немаловажно, в Законе также предусматривается, что терминами «государственный орган» и «орган местного самоуправления» охватывается также любое учреждение, включая его территориальное подразделение или структурную единицу, финансируемое полностью или частично из республиканского или местного бюджета и выполняющее функции, не связанные с осуществлением государственной власти или функций местного самоуправления, включая учреждения здравоохранения, образования, информационные, статистические, консультационные, по выдаче кредитов.
2. Какие формы направления запросов об информации предусмотрены Законом.
В соответствии со статьей 7 указанного Закона запросы об информации могут быть направлены государственным органам и органам местного самоуправления в форме:
- устного непосредственного обращения или по телефону;
- письменного запроса, доставляемого путем непосредственной передачи, по почте, курьером или передаваемого по электронным каналам связи.
Одновременно следует отметить, что ответ на запрос удовлетворяется в форме, в которой был направлен запрос.
В случае, когда документ, находящийся в государственном органе и органе местного самоуправления, существует более чем на одном языке, документ должен быть предоставлен на том языке, предпочтение которому отдало запрашивающее информацию лицо.
3. Каков порядок направления и рассмотрения письменных запросов об информации.
Безусловно, наиболее распространенной и часто используемой формой запроса об информации является письменный запрос.
В первую очередь, гражданам необходимо знать, что в письменном запросе в обязательном порядке должны указываться следующие данные:
а) наименование органа и (или) фамилия должностного лица государственного органа и органа местного самоуправления, являющегося получателем запроса;
б) для граждан – фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства (почтовый адрес); для юридических лиц – полное наименование юридического лица, местонахождение органа управления (почтовый адрес), сведения о регистрации в качестве юридического лица, фамилия и должность подписавшего письменный запрос лица;
в) предмет запроса, позволяющий однозначно судить о том, какого рода информация должна быть представлена.
Запрос о предоставлении информации может быть отправлен гражданином по почте, курьером, по электронным каналам связи или передан лично в государственный орган и орган местного самоуправления.
Подготовка ответа на письменный запрос осуществляется в течение двухнедельного срока. Если в течение двухнедельного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, об этом доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки. Период отсрочки не может превышать двухнедельного срока.
Непредставление ответа на запрос в установленные настоящей статьей сроки или отсутствие уведомления о продлении срока на ответ рассматривается как отказ в выдаче ответа на запрос.
Отказ в предоставлении информации, а также иные действия и решения ответственного лица, нарушающие требования указанного Закона, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, Омбудсмену, либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
4. Существует ли информация ограниченного доступа.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 5 названного Закона существует информация ограниченного доступа, которой признаются сведения, отнесенные к государственным секретам, а также конфиденциальная информация.
Отнесение информации к государственным секретам осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственных секретах.
Конфиденциальной информацией признаются сведения, содержащие служебную тайну государственных органов и органов местного самоуправления, а также находящиеся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, содержащие охраняемую законом тайну других лиц.
5. Какими еще способами предоставления информации должны пользоваться органы государственного управления.
Статья 6 Закона «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает следующие основные способы предоставления информации:
1) опубликование и распространение соответствующих материалов;
2) предоставление информации физическим и юридическим лицам на основании их запроса;
3) обнародование информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам государственных органов и органов местного самоуправления;
5) обеспечение непосредственного доступа к открытым заседаниям государственного органа и органов местного самоуправления.
Помимо этого, государственные органы и органы местного самоуправления вправе использовать для информирования населения о своей деятельности любые иные способы, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.
Здесь необходимо отметить, что, к сожалению, не все государственные органы и органы МСУ в своей деятельности используют перечисленные способы информирования населения, и зачастую информирование общественности сводится лишь предоставлением информации на основании запросов.
Но при этом, указанным Законом предусматривается, что обеспечение государственными органами и органами местного самоуправления одного из способов доступа к информации о своей деятельности не может служить основанием для отказа в предоставлении информации посредством любого иного законного способа.
