Данный документ следует дополнить разделом «Реформа административно-территориального деления Кыргызской Республики». Люди в ожидании решительных действий от Президента именно в этом ключевом вопросе. В настоящее время простых людей раздражает, во первых многочисленная армада чиновников регионального, областного, районного уровня, во вторых многоступенчатая структура госуправления в маленьком государстве. Судите сами первый уровень-айыл окмоту, города, второй уровень районы, третий уровень области, четвертый уровень республика. Кроме этого многие Министерства и ведомства имеют еще и региональные структуры, если их добавим получиться 5-ти ступенчатая система. Прекрасно помним, когда наша республика состояла из одной области (Ошская) и районов республиканского подчинения. Многие районы были укрупненными, так в Таласской долине было всего 2 района вместо сегодняшних 5, вместо трех Аксыйской, Ала-Букинской, Чаткальской один Жаны-Жольский, вместо двух Ноокенского и Базар-Коргонского один Ленинский и этот список можно продолжить. Тогда не было как сегодня качественной телефонной связи и «Интернета», но как сегодня любят говорить «при административно-командном и плановом управлении народным хозяйством» неплохо управляли. Многие не знают, наверное, что Прибалтийские государства и Молдавия, Грузия, Армения, Азербайджан не имеют областей и прекрасно развиваются. Разветвленность коррупции и ее процветание кроется именно в многоступенчатости управления и в многочисленности чиновников. Было время шли разговоры об упразднении областей и укрупнении районов, но почему то вопрос застопорился, наоборот усилили районные администрации, отменили прямые выборы глав айыл окмоту т.е остановили децентрализацию власти и усиливают и укрепляют так называемый «вертикаль власти». Если помните Бакиев тоже начал с укрепления вертикали власти, при этом он повсеместно критиковал прежнюю власть, что они потеряли нить управления народным хозяйством точнее «народом», а результат данного процесса всем известен. В настоящее время люди думают если увеличиваются субьекты госуправления, то расширяется взяткооблагаемая база а если не хотят упразднить лишние структуры, значить не хотят потерять свои привычные «кормушки». Прежним правителям выгодно было держать органы местного самоуправления постоянно с «протянутыми руками».

Открыто скажу люди недопонимают когда на содержание одного неэффективного Министерства в лице Минсельхоза уходить более 1 миллиарда сомов, на Министерство иностранных дел 500 млн. сомов на Аппарат Президента 750 млн.сомов, на Жогорку Кенеш 800 млн. сомов и.т.д,, а в целом на госуслуги обшего назначения и на экономические вопросы уходит более 50% всей расходной части годового бюджета или более 48 млрд.сомов и данная цифра постоянно растет, а на социальные нужды всего 35% или около 33 млрд. сомов и постоянно снижается ( На сайте Минфина не было более широкой информации по исполнению бюджета за 2011 года, а было достаточно всеобъемлющая сведения за 2010 год). Были времена до 2005 года, когда правили не социалисты и более 50% расходной части бюджета составили расходы на социальную сферу. Но когда правят балом социал-демократы почему то картина изменилась в другую сторону. Мировое сообщество прекрасно знает, что во всех Скандинавских государствах на социальные нужды расходуется около70- 80% бюджета, депутаты не имеют зарплаты и служебных машин, удельный вес госчиновников самый низкий в мире, а процветающая Финляндия в отличие от бедствующего Кыргызстана не имеет посольств и диппредставительств за рубежом. Но эти государства прекрасно развиваются - по уровню коррупции они самые некоррумпированные, по комфорту жизни людей самые комфортные, по уровню дохода на душу населения на самом вверху, состояние экологии самые экологически безопасные и этот список можно продолжить до бесконечности. Об этом наш политический «истеблишмент» не знают что ли? Прекрасно знают тогда почему не хотят быть похожими на эти государства с «кыргызским акцентом»? Количество чиновников прямо пропорционально к уровню коррупции, по моему это не теорема а скорее аксиома. Маленькое число госчиновников не сможет сдирать много шкур с народа, и теневая экономика будет страдать от нехватки денег. Сейчас люди свои кровные вместо сбережения отдают госчиновникам для получения разрешения или какого-то документа, кроме этого из бюджета по коррупционным схемам уходят в бездонные карманы госчиновников огромные суммы денег., Большая часть этих денег превращаются в доллары оказывая давление на валютный рынок, затем в худшем случае переводятся в «оффшорные зоны» или оседают в личных сундуках и сейфах чиновников,в лучшем случае тратиться на строительство дворцов, ресторанов и.т.д. В результате значительная часть денег постоянно находится в наличном обороте вне банков, что отрицательно воздействует на кредитную деятельность коммерческих банков и в течении 20 лет деньги вне банков составляет 80-85%% всей денежной базы. . По различным оценкам обьем теневой экономики в Кыргызстане около 1 млрд. долларов в год. Если добьемся чтобы 80% этих денег не будут даваться ввиде взяток и не воруются из бюджета, то 800 млн.долларов или 37 млрд.600 млн.сомов выйдет из тени и если только 50% этих денег 18 млрд.800 млн.сомов будет вовлечен в банковскую систему, то деньги вне банков сократиться сразу на 30% и составить 53% денежной базы. При этом будет также улучшена денежный агрегат М2 с учетом денежной мультипликации M2/MB ( на октябрь 2012г.) -1,58 на 29 млрд. 700 млн.сомов, тогда уровень монетизации экономики составить почти 42%. Кстати эффект денежной мультипликации в развитых странах составляет от 8 до 12 пунктов.

Я искал во всевозможных интернет-источниках о численности госслужащих муниципальных работников и всего работающих нашел одну очень любопытную цифру:количество всех работающих оказывается 2 млн.100 тыс. чел. число пенсионеров 551 тыс.чел. Казалось бы данное количество покрывает аж в четыре раза количество пенсионеров или на каждого пенсионера приходиться 4 работающего. Простая арифметика при среднем уровне заработной платы 10 543 сом то ежемесячный фонд заработной платы должен быть 22 140 300 000 сомов отсюда отчисления в Соцфонд должен 5 977 881 000 сомов в месяц или 71 734 572 сомов в год. По отчету Соцфонда республики за 11 месяцев 2012 года поступили 16 548 млн.сомов взносов вместо 65 756 млн.сомов. Давайте попытаемся сделать обратный отсчет. Фактически собранную сумму в месяц(16548/11=1 504 млн сом) делим на норму отчисления 0,27 находим месячный фонд зарплаты 5 570 млн.сомов. Если эту сумму делим на среднюю заработную плату за 10 месяцев(за 11 месяцев нет данных) 10 543 сомов получим количество работающих и уплачивающих пенсионные взносы 528 443 чел. Это и есть живая цифра потому что в данном документе в разделе 5.3 отмечается « В настоящее время число работающих с учетом оттока рабочей силы в другие страны и уплачивающих страховые взносы немногим больше числа пенсионеров. Тогда как, в соответствии с рекомендациями Международной организации труда, на одного пенсионера должно приходиться не менее 3 плательщиков».

Получается интересная картина если отнимем из общего числа работающих количество работников получающих зарплату из бюджета то остается 178 000 человек, которые создают реальный общественный продукт или по 2 чиновника на одного трудовика.

Значить в Кыргызстане 1 реально работающий кормит 27 иждивенцев. Но все эти цифры еще раз подтверждает о том, что народ Кыргызстана кормят трудовые мигранты.

На 100 тыс.населения приходиться по 540 государственных и муниципальных служащих(госслужащие 18тыс +муниципальные сотрудники 9тыс.=27 тыс.) а врачей 258. Количество чиновников 27 тыс., в 2 раза превышает количество врачей 12, 9 тыс.

При такой картине не сокращать расходы на содержание аппарата управления и раздутое число госчиновников и не упразднят лишние структуры в управлении экономикой и.т.д. преступно.

Если сократим бюджет госуслуги общего назначения и экономические вопросы на 40% то это даст ресурсы в экономику в сумме 19 млрд.200 млн. сом или 408 млн.долларов ежегодно. Вливание в экономику такую сумму даст рост ВВП ежегодно не менее этой же суммы или 6,3% роста. Данная цифра почти соответствует главной цели данного документа 7% ежегодного роста ВВП.

Высвободившиеся чиновники вольются в армию предпринимателей в количестве 11 тыс.чел.(40% от общего количества) и часть финансовых ресурсов выдаются им же виде кредита для развития собственного бизнеса. Если примем во внимание что 528 тыс.работающих создают 300 млрд сомов ВВП или один работающий по 568 тыс.сом в год, то 19 млрд.200 млн. сомов ВВП создаст 34 859 рабочих мест. В течении 5 лет общая сумма вложений составит 96 млрд. сом при этом ВВП без учета эффекта мультипликации также составит более 96 млрд.сомов на эти деньги можно создать 169 014 реальных рабочих мест. Только в двух простых расчетах показаны примеры при существующих размерах ВВП и бюджета достижимо выполнение целей «дорожной карты» без привлечения иностранной инвестиции. Впрочем, я вспомнил слова Алмазбека Шаршеновича после революции 2010 года о том что, «У нас денег достаточно, только надо ими эффективно пользоваться».

Серьезной проблемой, сдерживающей в настоящее время поступательное экономическое развитие Кыргызстана, можно считать недостаточный уровень монетизации экономики(до 30%) и существующие диспропорции в структуре денежной массы(эффект денежной мультипликации 1,58).

Указано что к 2017 году «уровень монетизации экономики в республике составить до 50%». При этом уровень монетизации зависит от денежного агрегата М2 и объема ВВП. Целевые показатели ВВП определены в размере 630 млрд.сомов то при уровне монетизации 50% денежный агрегат М2 должен быть равен 315 млрд.сомов. Но при этом немаловажную роль играет именно денежный мультипликатор если будет сохранен нынешние тенденции(1,58) структуры денежных масс, то опять денежная база (МВ) будет на уровне 200 млрд. сомов т.е эти деньги будут как бы в распоряжении Нацбанка и им позволяет более эффективно провести свою денежно-кредитную политику, но будет хромать фискальная политика как и сегодня. При этом если установим контрольную цифру по денежной мультипликации на уровне 4, тогда появиться шанс вероятности увеличения депозитов в.т.ч длинных в 7 раз или во столько раз увеличиться ресурсная база коммерческих банков до 236 млрд.сомов. При этом существенно должно снижаться деньги вне банков и в разумных пределах обязательные резервные требования для банков. 236 млрд.сомов в свою очередь будут вложены в экономику республики и соотношение кредитов к ВВП составить 37%, вместо нынешних 11%. Умелое и умное управление банковской системой позволить вытащит экономику из кризиса. Серьезной структурной перестройке нуждается финансово- банковская система, должны быть созданы гарантийные фонды, специализированные банки-банк развития, экспортно-импортный банк, ипотечный банк и.т.д.

Мне абсолютно не понятно размер золото-валютных резервов отраженных в программе на уровне 4-х месячного импорта, когда по международной практике и по рекомендации МВФ установлен 3-х месячный. Мировая практика показывает, что среди стран G8 только у Японии и Италии ЗВР соответствует данному соотношению. При этом напоминаю, что в Японии соблюдается постоянно положительный торговый и платежный баланс. Если мы примем 3-х месячный уровень импорта для ЗВР, то будем иметь 1 млрд. долларов резерва по рефинансированию банков.

А постоянный рост импорта на фоне снижения экспорта показывает, что мы увеличиваем кредитовать иностранных производителей при нехватке денег у себя? Только за 10 месяцев 2012 года импорт превысил экспорт на 2 млрд.669 млн. сомов. В дорожной карте ни сказано, ни слово о платежном и торговом балансе. Правительство должен использовать инструмент Нацбанка по рефинансированию именно по стимулированию экспортеров и производителей импортозамещающих продукций через коммерческие банки. Использование же механизма рефинансирования коммерческих банков для осуществления эффективных проектов могло бы обеспечить безинфляционный экономический рост, улучшить торговый и платежный баланс. Страна имеет опыт работы в условиях положительного торгового баланса, которое было достигнуто накануне переворота 2005 года.

Особый разговор заслуживает вопрос взаимодействия фискальной и денежно-кредитной политики. Уже в течении многих лет во многих государствах приоритетом является фискальная политика. А у нас мне кажется, денежно-кредитная политика абсолютно независим от фискальной политики и Национальный Банк как независимый орган, также «независим» от задач общеэкономического развития страны.

Считаю целесообразным расширить цели Национального банка в соответствии дорожной картой и следует внести изменения в Закон КР «О Национальном Банке» и статья 2 данного закона должна быть в следующей редакции «Целью деятельности Национального Банка является достижение и поддержание стабильности цен, постоянный рост экономики и высокий уровень занятости проведением соответствующей денежно-кредитной политики».

С уважением,

Мелисбек Батырбеков
Инженер-экономист
Контактный телефон: 0550 550 908
e-mail: ashbjm@mail.ru