Бюрократия разрастается, чтобы поспеть за потребностями разрастающейся бюрократии (Айзек Азимов)
Всем нам время от времени приходиться обращаться в те или иные государственные учреждения и организации различного рода. И также как и много лет тому назад любая наша просьба о выдаче той или иной справки, документа, к сожалению, чаще всего встречает явные проволочки и препоны, причем безосновательные и настолько порой изощренные, что простому человеку и в голову такое не придет.
Принимая новую редакцию Конституции Кыргызской Республики, законодатель, в данном случае народ Кыргызстана, не зря вынес раздел о правах человека и гражданина в самое начало, где прямо указал на то, что государство и все его органы служат всему обществу, а не какой-то егочасти. Это означает как раз то, что чиновники должны именно служить народу. А не наоборот. И впервые в основном законе страны закреплена норма о том, что государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за противоправные действия в порядке, предусмотренном законом (часть 4 статьи 5 Конституции).
Таким образом Конституция закрепила переход от доминирующей в прошлом идеологии о вседозволенности чиновников к новой идеологи -«служения государства» интересам человека. Воплощение в жизнь новой редакции Конституции требует принципиально нового взгляда и подхода к административному праву в нашем демократическом обществе. Ведь главным признаком демократического общества и правового государства является свободное и эффективное осуществление человеком принадлежащих ему прав и свобод. Сегодня это утверждение становится аксиомой современного цивилизованного процесса.
Это как раз и дает основание и право законодателям - депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - заложить законодательные основы и научить чиновников работать по новому, в строгом соответствии с законом и, если они этого не делают, нарушая закон в ущерб прав и интересов отдельного гражданина или организации, то такие чиновники должны в обязательном порядке нести ответственность, вплоть до лишения их права вообще иметь какое-либо отношение к государственной службе.
Говоря доступным языком, то все реформы административного права должны быть направлены на то, чтобы граждане не бегали по организациям и не упрашивали чиновников, превратившихся в бюрократов, решить их вопросы или проблемы. Все нужды граждан должны ставиться во главу угла и рассматриваться в наиболее короткие, оптимальные сроки, с соблюдением их прав.
Решающая роль в правовом обеспечении такой перемены, безусловно, принадлежит административному праву. А именно, речь идет о том, что действующее ныне административное право должно рассматриваться как способ обеспечения надлежащего соблюдения и действенной защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере функционирования исполнительных органов власти.
Именно для того, чтобы это было не просто декларативная норма, но действенная на деле, ряд депутатов Жогорку Кенеша взялись за весьма сложную, но так необходимую и долгожданную для всех нас работу – административно-правовую реформу.
Если коротко, то суть этой реформы сводится к тому, чтобы действующий ныне Кодекс об административной ответственности был разграничен на три части, поскольку сейчас он включает в себя и материальные и процессуальные нормы одновременно.
Первая часть преобразований - это то, о чем сказано выше. Если нарушены права отдельного гражданина или организации государственными органами, либо органами местного самоуправления, то должна начинать работать процедура восстановления нарушенных прав. С этой целью в Жогорку Кенеш уже внесен проект закона «Об административных процедурах», который необходимо активно обсудить всем обществом.
Вторая часть - это выделение из действующего «Кодекса об административной ответственности» непосредственно мелких правонарушений (проступков), совершенных гражданами и организациями, за которые предусмотрены определенные санкции. Это может быть либо составная часть уголовного законодательства как отдельный раздел, предусматривающий вопросы квалификации и соответствующего наказанияза совершение данных проступков; либо это может быть в виде отдельного закона о проступках. В этой части в настоящее время очень активно работают не только депутаты, но и эксперты, неправительственные организации и отдельные заинтересованные лица.
И третья часть - это выработка нового административно-процессуального кодекса, который будет включать в себя процессуальные нормы при рассмотрении административных дел, поскольку их рассмотрение является специфическим, отличным от процессуальных норм при рассмотрении уголовных либо экономических дел.
Надеюсь на то, что многие граждане и все заинтересованные лица активно включатся в круг обсуждаемых вопросов и, как говорили классики, мы все вместе ударим по бюрократизму и чиновничьему произволу, который в конце концов и порождает такое страшное явление в нашем обществе - как коррупция, с которой очень трудно, но просто необходимо бороться.
Хотелось бы подчеркнуть, что проведение реформы административного права не является чисто кыргызстанской проблемой. Это общая закономерность современного не только постсоветского, но и мирового развития стран. В ходе реформы административного права в конкретных законопроектах было бы очень полезно учесть и использовать те принципы, и тот опыт, которые уже хорошо себя зарекомендовали в практике зарубежных стран.
При этом должна быть полная ясность в понимании того, что знание и использование общепризнанных принципов еще совсем не означает копирование институтов других правовых систем. В то же время это поможет более полно гармонизировать отдельные институты национального административного права с распространенными демократическими правовыми стандартами.
Недавно состоявшаяся с помощью немецкой организации GIZ поездка депутатов и экспертов в Германию, где уже более ста лет работает закон об административных процедурах, показала эффективность работы этого закона и его способность дисциплинировать чиновников, чего мы в своей стране также хотим добиться.
Итак, проведение административной реформы призвано содействовать внедрению в практику нашей республики новой идеологии отношений между государством и человеком, суть которой - в служении государства интересам человека и гражданина, всемерной защищенности прав граждан и организаций.
Это в конечном итоге весьма положительно скажется и на инвестиционном климате в нашей республике, когда инвесторы, наравне с политической стабильностью в республике будут уверены в строгих и четких административных процедурах и эффективной защите их интересов.
И это в конечном итоге должно стать основанием для того, чтобы граждане сами могли активнее защищать свои права и жестко требовать от чиновников неукоснительного соблюдения административных правил и процедур и четкого исполнения чиновниками различного уровня своих прямых обязанностей. А не заниматься вместо этого бюрократическими проволочками и построением различных препон, от которых мы все так устали.
