АНАЛИЗ проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (Законы Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»).
31 декабря 2019 года на официальном сайте Жогорку Кенеша был размещен проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (Законы Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)») для общественного обсуждения. В качестве инициатора выступает депутат Жогорку Кенеша Б.К.Райымкулов.
Необходимо отметить, что названным законопроектом предусматривается обязать некоммерческие организации предоставлять дополнительную отчетность государственным органам с большим объемом информации о своей служебной деятельности, включая сведения об источниках доходов, расходах, численности и составе работников, об оплате их труда. Таким образом, предлагаемая инициатива является, по сути, очередной попыткой властей установить более жесткий контроль за некоммерческим сектором.
Нашими юристами проведен правовой анализ положений проекта на предмет соответствия Конституции и международным стандартам прав человека. В ходе проведенного анализа выявлен ряд правовых норм, несущих серьезные вызовы и угрозы демократическим ценностям правового государства. Отдельные структурные элементы проекта противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права, а также конституционным гарантиям и законодательной базе Кыргызской Республики. Указанные противоречия заключаются, в частности:
- в несоответствии требованиям международных стандартов прав человека и конституционных гарантий относительно допустимого, т.е. правомерного и соразмерного ограничения прав и свобод человека;
- в дискриминации при определении только трех организационно-правовых форм некоммерческих организаций, в отношении которых предусматривается установить дополнительные формы отчетности;
- в дублировании норм действующего законодательства в части предоставления различных сведений о деятельности НКО в рамках периодической отчетности;
- в грубом несоответствии требованиям законодательства, предъявляемым к подготовке нормативных правовых актов.
Подготовленный анализ направлен его инициатору в качестве официальных письменных предложений в рамках общественного обсуждения в порядке статьи 22 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» с просьбой предоставить информацию о включении либо невключении их в итоговый проект Закона с указанием обоснования принятого решения. Кроме того, наши предложения также направлены в Парламент и различные государственные органы.
