Добавить свою статью
28 Января 2023
Кыргызстану не обязательно быть «Святее Папы Римского»: О правовом регулировании митингов в Евросоюзе и США. Часть 1

Есть крылатое выражение «Быть святее Папы Римского», которое применяется для обозначения чрезмерной фанатичности или приверженности каким-либо идеалам в ущерб здравому смыслу. Несомненно, данное крылатое выражение в вопросах соблюдения так называемых «международных стандартов демократии» имеет отношение к Кыргызстану. В данном случае речь идет о законодательстве, регулирующем организацию и проведение митингов (демонстраций).

Собрание людей для обсуждения проблем и выражения своего неодобрения действиями властей имеет, пожалуй, такую же давнюю историю, как и само государство. Поскольку для проведения митингов (демонстраций) не требуется больших денег, которые необходимы для организации телевизионных передач, рекламных кампаний в средствах массовой информации, они являются излюбленным средством людей в современном мире практически везде. При этом следует отметить, что проведение проплаченных заинтересованными лицами и общественнно-политическими силами митингов (демонстраций) также имеет давнюю историю в мире, и Кыргызстан в этом плане не является исключением.

Статья 20 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 10 декабря 1948 г., включает в себя положение, согласно которому каждый человек имеет право на свободу собраний и объединений. В той или иной степени это право имеют граждане и уважают государства во всем мире. Так, в соответствии со статьей 39 Конституции Кыргызской Республики каждый имеет право на свободу мирных собраний. Никто не может быть принужден к участию в собрании. В целях обеспечения проведения мирного собрания каждый вправе подать уведомление в государственные органы или органы местного самоуправления. При этом реализация гражданами указанных прав не должна угрожать интересам национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, и нравственности населения, защиты прав и прав и свобод других лиц (часть 2 статьи 23 Конституции).

ДОЛЖНО ЛИ ГОСУДАРСТВО ИМЕТЬ ПОЛНОМОЧИЯ ПО ЗАПРЕЩЕНИЮ НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫХ МИТИНГОВ (ДЕМОНСТРАЦИЙ)?

Вопрос о том, как органы власти будут регулировать проведение публичных собраний (митингов, демонстраций), всегда остается противоречивым и спорным в любой стране. На протяжении более трех десятилетий споры между сторонниками абсолютизации права на свободу мирных собраний и их оппонентами, придерживающихся государственнического подхода, продолжаются и в Кыргызстане.

Лица (представители власти и органов местного самоуправления, юридического сообщества, политологи и т.д.), выступающие в поддержку запрещения несанкционированных митингов (демонстраций), говорят, что получение разрешения на проведение демонстрации обеспечивает необходимый баланс между правовым порядком и свободой. Необходимость получения разрешения не означает, что власть имеет произвольное право разрешить или запретить демонстрацию. Скорее, она дает возможность государству выполнять свою обязанность по непредвзятому выполнению закона: все обязаны выполнять одни и те же правила.

Сторонники такой позиции также утверждают, что для того, чтобы быть эффективным, закон должен иметь возможность работать. Если органы внутренних дел не смогут удалить людей, провоцирующих толпу на незаконные действия из общественного места или контролировать их действия, то общество будет в опасности. В силу неустойчивости толпы, мирный митинг (демонстрация) может быстро превратиться в неистовую неуправляемую толпу, которая пойдет крушить все подряд. Требование о получении разрешения на проведение митинга создает приемлемые рамки, в которых и власти, и участники митинга могут принимать решения в рамках закона.

Противники необходимости получения предварительного разрешения утверждают, что люди, мирно собравшиеся для того, чтобы обсудить проблему или выразить протест по ее поводу, не нуждаются в разрешении той самой власти, в отношении которой у них могут быть жалобы. Любой закон, который требует разрешения на проведение митингов (демонстраций) в общественных местах, представляет собой несправедливое ограничение одной из основополагающих свобод демократического общества. Решение о предоставлении разрешения или отказе в нем является, по сути, политическим: такую основополагающую свободу нельзя оставлять в руках государственного или муниципального служащего, органам внутренних дел, суду.

Сторонники абсолютизации свободы собраний также утверждают, что для того, чтобы голос людей оказался услышанным, им необходима возможность устраивать пикеты, митинги и демонстрации в общественных местах когда и где необходимо. Нельзя, считают они, лишать людей права на использование общественных мест для этих целей, если при этом не нарушаются спокойствие и порядок.

Сторонники полномочий государства по прекращению несанкционированных публичных митингов (демонстраций) в ответ на это заявляют, что общественное место отнюдь не означает место, где может царить беззаконие. Получение разрешения на проведение митинга (демонстрации) является логичным способом, к которому власти прибегают для поддержания общественного порядка. Право некоторых граждан на проведение публичных собраний для обмена своими мнениями должно регулироваться в интересах всех граждан, поскольку такое право является не абсолютным, а относительным.

Приведу такой пример. Учитывая, что Конституция Кыргызской Республики гарантирует гражданам право на мирные собрания, а соответствующий Закон обязывает власти обеспечить это право, Бишкекский городской кенеш 5 декабря 2007 года принял Правила проведения таких акций, которые как раз и были направлены на то, чтобы создать организационные и технические возможности для проведения в Бишкеке уличных мероприятий. В Правилах не было ничего препятствующего жителям столицы изъявлять свою волю. Но были прописаны определенные требования к организаторам и участникам.

Так, документ устанавливал минимальные требования к организаторам, которые выражаются в необходимости направления за 10 дней уведомления органам местного самоуправления, в котором следует указать: время начала и окончания акции; место проведения акции и предполагаемом количестве его участников; организаторов акции с их обязательством по соблюдению общественного порядка и настоящих Правил, а также о гарантии оплаты расходов, связанных с охраной общественного порядка, медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней мероприятия, с указанием Ф.И.О., место жительства, контактного телефона, ответственного лица (лиц), и т.д. Однако нашими либералами этот документ был принят в жесткие «штыки», к критике подключились международные организации. В итоге Конституционный суд своим решением от 1 июля 2008 года признал вышеназванный документ неконституционным.

Между тем трепетное отношение к каждому слову западных «спонсоров» о стандартах демократии, о необходимости строгого соблюдения международных соглашений и конвенций, в то время как США и Евросоюз на них «плевали», привела к тому что Кыргызстан фактически превратился в слабое, ультрасвободное и рассыпчатое, т.е. стеклянное государство.

Наши либералы, критикуя даже легкие «телодвижения» государства в защиту законных интересов общества и государства, постоянно ссылаются на демократические стандарты, в том числе в сфере свободы на мирные собрания, действующие якобы в эталонных государствах Евросоюза и США.

А давайте посмотрим, как на самом деле регулируются на Западе организация и проведение митингов (демонстраций) и ответственность за несоблюдение правил проведения массовых мероприятий. И это как раз то, что, как правило, умалчивают наши либералы. При этом можно будет убедиться насколько действующий Закон Кыргызской Республики о мирных собраниях демократичнее законов западных государств, якобы являющихся «оплотом демократии».

ОГРАНИЧЕНИЯ НА СВОБОДУ СОБРАНИЙ (МИТИНГОВ) В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА И США: НАШИМ ЛИБЕРАЛАМ ЭТИ СТРАНЫ ПОКАЖУТСЯ ПРОСТО ДИКТАТОРСКИМИ

Как и свобода слова право на свободу собраний не является абсолютным правом. Людям необходимо, чтобы выполнялись их основополагающие права на жизнь, жилье, здоровье, труд, частную собственность и т.д., чтобы была уверенность, что они лично и их имущество не подвергнутся нападению со стороны других лиц. В Европе и США такую защиту обеспечивают правовые ограничения и запреты при организации и проведении митингов (демонстраций) и соответствующие полномочия правоохранительных органов (полиция, прокуратура), а также вооруженных сил.

Законодательством, в частности конституциями, многих государств Европы предусматриваются ограничения при проведении публичных мероприятий. Как правило, ограничения вводятся по соображениям безопасности и поддержания общественного порядка. Такие ограничения имеются, в частности, в конституциях Италии, Германии, Дании, Латвии, Литвы, Эстонии и некоторых других государств, на основании чего, на местном уровне принимаются соответствующие нормативные акты.

Например, в Брюсселе, столицы Бельгии и Европейского союза, для проведения митинга, по заявке организаторов, муниципалитет города определяет место. Заявка должна содержать сведения о количестве человек, планирующих участие в митинге, с учетом чего, при определении места, муниципалитет разрешает предельно допустимое количество участников. В санитарно-гигиеническом плане, организаторам еще до проведения мероприятия выставляется счет, по которому оплачивается работа уборщиков и полиции. Это порядка 10 евро с митингующего - и чем больше людей приходит, тем больше платят организаторы.

Без соответствующих полномочий правоохранительных органов так называемое «свободное выражение мнений» на публичных демонстрациях способно быстро превратиться во власть толпы (охлократию). Органы, обеспечивающие соблюдение законов (полиция, прокуратура и вооруженные силы), обычно поддерживают существующий порядок. Поэтому они часто выступают против демонстрантов, которые бросают вызов status quo (существующему порядку вещей) и действия которых могут привести к беспорядкам.

В интересах поддержания порядка, а зачастую и для ограничения нежелательного выражения недовольства государства используют различные методы контроля над публичными демонстрациями. Например, демонстрантов обязывают получить разрешение, определить время, место и характер собраний, а также определить конкретную роль полиции в поддержании порядка.

Вопрос о том, где должна проходить грань между свободой выражения мнений и необходимостью наложения на нее разумных ограничений, обсуждается в странах Евросоюза и США со времени принятия Всеобщей декларации прав человека, а окончательные решения так и не были приняты. Тем не менее, Верховный Суд США определил несколько принципов. Например, суд признал за органами власти право регулировать общественные места и поддерживать общественный порядок; демонстранты не могут просто занять оживленную улицу. С другой стороны, органы власти не могут запретить свободу слова лишь на том основании, что им не нравится то, о чем говорят. Если, например, органы власти дают разрешение проправительственным группам собраться в общественном парке, то они не могут отказать в таком же праве группам, выступающим против действий государства.

Другие страны также сталкиваются с аналогичными проблемами. Так, весной 1989 года тысячи китайских студентов собрались на площади Тянаньмэнь в столице страны Пекине для проведения демонстрации в поддержку так называемых «демократических реформ». К студентам присоединились рабочие промышленных предприятий, государственные чиновники и ведущие представители интеллигенции. Численность собравшихся на площади людей составила почти миллион человек. Сначала правительство Китая терпеливо относилось к протестам, потом заклеймило их, а в конце мая ввело военное положение. Демонстранты требовали ухода в отставку руководства государства, однако в одну из ночей в начале июня правительственные танки раздавили тысячи демонстрантов, разогнали остальных, арестовали организаторов и осудили их.

Великобритания

До 1986 года основным актом, регулирующим вопросы обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий (митинги, демонстрации, процессии) оставался Закон об охране общественного порядка (Public Order Act) 1936 года. В 1986 году Закон был принят в новой редакции, подробно регламентирующей проведение митингов и демонстраций, определяющей возможные правонарушения и ответственность за них. На основании этого Закона проведение уличных демонстраций и митингов допускается только после получения официального разрешения полицейских властей.

Согласно статье 2 данного Закона организаторы планируемых массовых мероприятий не менее чем за 6 рабочих дней обязаны обратиться в полицейский участок по месту проведения намеченного мероприятия с письменным заявлением, где в обязательном порядке должны быть указаны дата, место, время проведения публичного мероприятия, предполагаемый маршрут движения участников, фамилии и адреса проживания организаторов. Для проведения публичных митингов эти требования отсутствуют.

Закон об охране общественного порядка различает понятия «публичный митинг» и «публичное шествие». Первый означает «собрание 20 и более лиц в общественном месте, которое полностью или частично находится на открытом воздухе». Второе - в любом общественном месте. В свою очередь, под «общественным местом» законодательство понимает любую дорогу (улицу), любое место, в которое в любое время публика или какая-либо часть ее имеет доступ за плату или бесплатно, как в соответствии с правом, так и в силу предоставленного или подразумеваемого разрешения.

В Законе об охране общественного порядка определено, что если массовое публичное мероприятие носит статичный характер, т.е. совершается без передвижения по улицам, то полиция не может запретить его проведение. За органами полиции сохраняется право - для предотвращения насильственных эксцессов - ставить определенные условия организаторам мероприятия по порядку его проведения, если число предполагаемых участников будет свыше 20 человек.

В случае проведения несанкционированных или запрещенных массовых мероприятий, которые к тому же препятствуют движению транспорта или пешеходов, полиция имеет право самостоятельно принимать меры к их прекращению, вплоть до применения физической силы или специальных средств.

Начальник любого территориального полицейского органа Великобритании, если он считает, что в силу особых обстоятельств существует опасность перерастания массовых мероприятий в беспорядки, может обратиться к местным властям (которым подчиняется полиция) для вынесения запрета на проведение всех массовых мероприятий на срок до 3 месяцев. Министр внутренних дел Великобритании вправе направлять полицейских одного территориального формирования для оказания помощи другим формированиям. В столице министр обладает правом по представлению полиции запретить демонстрацию. В качестве одного из оснований для запрета может служить репутация организатора демонстрации как возмутителя спокойствия.

Актом (законом) об охране общественного порядка 1986 года разделяются «массовые беспорядки» и (немассовые) «насильственные беспорядки». Первые определяются следующим образом: «Если 12 или более лиц применяют или угрожают применить насилие в отношении других лиц или собственности общественного пользования таким образом, что человек, обладающий умеренной твердостью духа, будет испытывать страх за собственную безопасность, то каждый применяющий незаконную силу будет обвиняться в организации массовых беспорядков с назначением наказания до 10 лет тюрьмы».

Вторые - это насильственные действия 3 и более лиц, заставляющие других лиц опасаться за свою безопасность. Законом определена ответственность для групп из 3 и более человек в случае совершения противоправных действий или действий, направленных на один и тот же объект. Насильственным признается поведение, направленное как на самих потерпевших, так и на их имущество. Предусмотренное законом наказание - до 5 лет тюрьмы и штрафу в 2 тыс. фунтов стерлингов (ф.с.). В Законе оговорено, что общая цель может предполагаться исходя из поведения нарушителей, а противоправные действия, выражающиеся в учинении беспорядков, являются таковыми независимо от того, совершаются ли они в частном или общественном месте.

Законом также введено понятие «угрожающего поведения» и сформулирован состав нового правонарушения – «поведение, нарушающее общественный порядок». Лицо, которое ведет себя угрожающе, оскорбительно и нарушает порядок в присутствии или в пределах досягаемости слуха другого лица и причиняет ему тревогу, беспокойство и страдание, признается виновным в совершении данного правонарушения и наказывается штрафом до 400 ф.с.

В том же Законе указано, что любое лицо, организующее шествие, считается виновным в нарушении закона, если не были выдержаны установленные сроки уведомления, дата, время или маршрут проведения шествия, указанные в уведомлении, а организация запрещенного шествия рассматривается в качестве преступления и наказывается тюремным заключением на срок до трех месяцев или штрафом. Аналогичные санкции применяются и к любому участнику публичных шествий.

Германия

Правовое регулирование уличных демонстраций и митингов в Германии обеспечивается специальным Федеральным Законом «О собраниях и шествиях» 1953 года (в редакции 1978 года). §1 Закона гласит:

1. Каждый имеет право проводить публичные собрания, демонстрации и шествия и принимать в них участие.

2. Этим правом не обладает:

1) тот, кто лишен основного права на свободу собраний согласно статье 18 Основного закона (т.е. Конституции ФРГ);

2) тот, кто проведением подобных мероприятий или участием в них преследует цели партии, которая объявлена Федеральным конституционным судом антиконституционной согласно статье 21, ч. 2 Основного закона, либо одной из ее частей или заменяющей партию организации;

3) партия, признанная антиконституционной Федеральным конституционным судом согласно статье 21, ч. 2 Основного закона, или

4) объединение, запрещенное статьей 9, ч. 2 Основного закона.

Любое массовое мероприятие, собрание или демонстрация в обязательном порядке должны быть санкционированы властями. Это касается мероприятий как проводимых в помещении (собрания, митинги), так и на улице, под открытым небом (демонстрации, марши, митинги). Согласно этому Федеральному закону, разрешения выдаются полицейскими властями.

Законодательство ФРГ в отдельных случаях допускает и проведение так называемых спонтанных (стихийных) публичных выступлений граждан (т.е. носящих срочный, заранее не запланированный характер). В исключительных случаях могут проводиться публичные мероприятия по поводу только что произошедших или ожидаемых в ближайшее время событий без подачи предварительной заявки и согласования с властями. Такими событиями могут быть политические решения, массовые мероприятия, другие демонстрации.

Но при этом особо оговаривается, что такие (спонтанные) мероприятия не должны планироваться заранее, в противном случае они в обязательном порядке подлежат запрету или пресечению. Так, полиция незамедлительно запрещает проведение «спонтанной» демонстрации, если ее организаторы раздают печатные материалы или используют заготовленные заранее плакаты, транспаранты.

Организатор митинга выступает в роли юридического лица и несет ответственность за поддержание порядка, соблюдение регламента, предотвращение инцидентов и т.п. Все эти задачи организатор должен решать самостоятельно, без участия полиции. Полицейские органы, тем не менее, «призваны обеспечивать общественный порядок, а также защищать право граждан на проведение демонстрации». Полиции предписывается всячески поддерживать организатора в ходе мероприятия. Организатор мероприятия несет ответственность за своевременное прекращение демонстрации и рассеивание людей. Если этого не происходит, власти имеют право насильно рассредоточить демонстрацию.

Участникам демонстрации или марша запрещается выкрикивать лозунги или развертывать транспаранты, противоречащие основной цели демонстрации.

Власти ФРГ широко используют предусмотренное законом право исключать одного или нескольких участников из демонстрации, митинга. Обычно эта санкция применяется против нарушителей порядка, особенно во время движения колонны.

Преследуются законом «грубые помехи» нормальному ходу мероприятий (например, скандирование хором «браво» после каждой фразы выступающего на митинге, использование дымовых или зловонных шашек, громко включенные аудиосистемы).

Власти всех уровней (федеральные, земельные, городские) наделены правом запрещать дальнейшее проведение демонстрации, если в ходе ее создается угроза причинения ущерба, как людям, так и материальным ценностям.

В соответствии с действующим законодательством, полиции предоставлены широкие права при разгоне демонстраций. Она имеет право применять силу и меры физического воздействия - резиновые дубинки, слезоточивый газ, водометы, а при необходимости, по усмотрению самих полицейских, и огнестрельное оружие. Основаниями отмены массового мероприятия в стране служат:

- невыполнение требований полиции об исключении из числа участников определенного лица (или лиц);

- о прекращении публичных высказываний, провоцирующих насилие и беспорядок;

- о прекращении участия в массовом мероприятии лиц, грубо нарушающих общественный порядок и других указаний должностных лиц полиции.

Закон о собраниях предусматривает уголовное наказание за вызов или провоцирование массовых беспорядков, и даже за намерение осуществить такое деяние. В ФРГ наказанию подлежит:

- лицо, которое имеет при себе оружие или предметы, которые по их характеристикам пригодны и предназначены для причинения телесного повреждения лицам или повреждения имущества;

- проводит собрание или демонстрацию существенно иначе, чем указали организаторы в заявке или не выполняет возложенных на него обязанностей;

- являясь ответственным за мероприятие, несмотря на его отмену или временное прекращение, продолжает проведение или проводит мероприятие без уведомления;

- нарушает порядок ношения униформы на указанных мероприятиях;

- принимает участие в массовых мероприятиях, проведение которых запрещено;

- не покидает незамедлительно по требованию полиции место мероприятия несмотря на его отмену;

- нарушает ход массового мероприятия;

- намеревается воспрепятствовать или сорвать либо иным способом не допустить проведение незапрещенного мероприятия и с этой целью применяет насилие или угрозы или вызывает серьезные беспорядки;

- оказывает сопротивление с использованием силы или угрозы ее применения в отношении ее руководителя или организатора собрания или демонстрации, или нападет на них с применением силы во время правомерного осуществления ими своих полномочий;

- является руководителем массового мероприятия и отказывается допустить на него полицию или не предоставляет полиции достаточно места.

Лицо, виновное в перечисленных нарушениях, карается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом.

Уголовный Кодекс ФРГ в §125 «Нарушение мира (спокойствия) в регионе» определяет: «кто совершит насильственные действия против людей или имущества, или угрозу насилием людям, выступая в составе толпы, совместные силы которой угрожают общественной безопасности, и при этом совершает указанные действия как исполнитель или соучастник, либо кто активно демонстрирует свою готовность к подобным действиям, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом, если содеянное не наказывается более строго по другим предписаниям уголовного закона».

Поправками в УК 1987 года предусмотрено уголовное наказание за маскировку лица - лишение свободы на срок до 1 года. В 1989 году в ФРГ вступил в силу Закон о борьбе с терроризмом, предусматривающий уголовное наказание за поведение во время демонстраций и митингов: ношение спрятанного оружия, маскировку своей внешности, использование защитных шлемов и щитов.

(продолжение следует)

Мурат Укушов,
Заслуженный юрист Кыргызской Республики

Стилистика и грамматика авторов сохранена.
Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции.
Как разместить свой материал во «Мнениях»? Очень просто
Добавить

Другие статьи автора

10-05-2024
O защите основ кыргызского государства от деструктивной идеологии и деструктивной деятельности. Часть 2
1178

27-03-2024
О защите основ кыргызского государства от деструктивной идеологии и деструктивной деятельности
1947

09-01-2024
Об укреплении государства — фундамента независимости
2071

11-12-2023
О кризисе правосудия и как его преодолеть. Заключительная часть
1001

20-11-2023
О кризисе правосудия и как его преодолеть. Часть вторая
1838

09-11-2023
О кризисе правосудия и как его преодолеть. Часть первая
2944

23-10-2023
Что можно позаимствовать Кыргызстану из сингапурского опыта борьбы с преступностью и коррупцией. Заключительная часть
1965

18-10-2023
Сингапурский опыт борьбы с преступностью и коррупцией как пример для Кыргызстана. Часть 2
2118

16-10-2023
Сингапурский опыт борьбы с преступностью и коррупцией как пример для Кыргызстана. Часть 1
2730

21-09-2023
Сингапурский опыт модернизации как пример для Кыргызстана
3851

Еще статьи

Комментарии
Комментарии будут опубликованы после проверки модератором
Для добавления комментария необходимо быть нашим подписчиком

×