Абытов Байболот Капарович,

доктор исторических наук,

профессор, член-корр. РАЕН,

Ошский государственный университет

Известно, что Кыргызстан, страна массовых трудовых мигрантов, и в этих условиях, финансовое состояние население достаточно сильно зависит от денежных переводов внешних трудовых мигрантов. В свою очередь благоприятные миграционные процессы, влияют на устойчивость и развитие общества Кыргызстана. Следовательно, миграционная политика, миграционные процессы и безопасность трудовых мигрантов Кыргызстана является одним из важных, приоритетным направлением внутренней и внешней политики современной Кыргызской Республики. В то же время, по-прежнему остается ряд актуальных проблем у трудовых мигрантов. И это несмотря на многочисленные межгосударственные соглашения, договоренности, остаются все созможные риски, проблемы безопасности, обеспечение рабочим местом, жильем, нерешенные вопросы здравоохранения и пр. Мы предприняли попытку изучить рост количества трудовых мигрантов за рубежом, за последние 32 года, восстановить наиболее близкие к истине цифровых данных о мигрантах, ряда фактов, реальных проблем жизни трудовых мигрантов, также последствия массового потока трудовых мигрантов за рубежи нашей страны. Нами предприняты попытки изучить нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, регулирующие и обеспечивающие правовую безопасность наших трудовых мигрантов за рубежом.

Кыргызская Республика все ещё остаётся страной происхождения мигрантов, в большей степени трудовых. Известно, что годами сохраняющиеся высокий уровень безработицы, низкий уровень заработной платы, отсутствие материальной поддержки со стороны государства, не считая последних лет, желание улучшить материальное положение, покупка недвижимости, были основными «выталкивающими» мотивами трудовой миграции, т.е. экономическое положение страны.

В целом, не только Кыргызстан, но и практически все постсоветские республики оказались вовлечёнными в масштабные миграционные процессы. Известно, что 80% миграционных передвижений происходят в пределах постсоветского экономического пространства. Главная предпосылка – это безвизовый режим пересечения границ между большинством государств СНГ. Российская Федерация и Республика Казахстан стали основными принимающими трудовых мигрантов странами. Например, доля трудовых мигрантов из Кыргызстана в Российской Федерации составляет 80 %, на втором месте Казахстан - около 15%.[1] За ними последовала Турция. Привлекающим фактором в данные страны является не только географическая, культурная близость, но и наличие в данных странах сформированных диаспор из числа соотечественников. В последнее время увеличилось число трудовых мигрантов в Корее, США и европейских странах.

Трудовой мигрант - это лицо, которое, не удовлетворив свои потребности в своей стране, будет заниматься оплачиваемой деятельностью, точнее зарабатывает, в другом государстве, гражданином которого он или она не является. Согласно данным министра К.Базарбаева: “В Кыргызстане миграция затрагивает судьбы 3 млн человек – сами трудовые мигранты, их дети и семьи. Каждое четвёртое домохозяйство в Кыргызской Республике имеет как минимум одного трудового мигранта. Основной возраст мигрантов - от 18 лет до 45 лет”. Эти фактические показатели уже проблема для нашей страны.

Трудовые мигранты - это, как правило, молодые люди, большая часть имеющие среднее, средне специальное и высшее образование, которые вынуждены выехать из республики по разным причинам. По качественному составу 75,6 % из числа мигрантов составляют мужчины, обычно в возрасте 18-35 лет. 89 % мигрантов имеют полное среднее или высшее образование. В большинстве своём они были безработными до отъезда, занимались сельским хозяйством или работали в сфере услуг в городе (продажа, строительство и др.).[2] Более половины трудовых мигрантов, почти 60%, имеют семью, детей.[3] Преимущественная часть мигрантов выходцы из социально уязвимых семей, которые обеспечивают свои семьи в Кыргызстане денежными переводами, что составляет основную часть дохода. Основной мотивацией для миграции все ещё остаётся поиск альтернативных средств дохода, для удовлетворения жизненных повседневных потребностей.

Трудовая миграция - передвижение больших групп людей из своей страны в другую с целью найма на работу и поправить свое финансовое положение. В большинстве стран трудовая миграция регулируется национальным миграционным законодательством. Кроме того, некоторые страны играют активную роль в регулировании внешней трудовой миграции и создании благоприятных условий для своих граждан за рубежом.

Миграция - естественное проявление мобильности человека, мотивированное его стремлением к улучшению условий своего существования, к более полному и надёжному удовлетворению своих потребностей.[4] Международная (внешняя) миграция – перемещение лиц, покидающих страну происхождения или страну обычного проживания с целью постоянного или временного проживания в другой стране. При этом мигранты пересекают международные границы. Это общеизвестные нормативные понятия.

Основные причины трудовой миграции:

• Экономические – недостаточное количество рабочих мест, низкий уровень оплаты труда, не соответствующиq растущим потребностям населения, более высокий уровень оплаты труда в стране трудовой миграции. Потребность в трудовых мигрантах Кыргызстана со стороны стран-реципиентов – России, Казахстана, Турции, Кореи, стран Европы.

• Социальные - ухудшение условий проживания, как сельских местностях, так и городах, рост числа депрессивных территорий, разрыв качества жизни между странами исхода и страною приёма трудовых мигрантов, отсутствие перспектив будущего, как своих, так и детей.

• Политические – социально-политическая нестабильность (революции, социальные потрясения: 24 марта 2005 г., 7 апреля 2010 г., 4-6 октября 2020 г., не спокойная обстановка на границах, особенно в Баткенской, Жалал-Абадской области), усиление напряжённости в социально-экономической, политической жизни страны.

• Высокий уровень коррупции. Известно, что уровень коррупции в hеспублике в 2019 г. 126-е место среди 180 стран, республика получила 30 баллов из 100, находясь рядом с такими странами, как Джибути и Украина.

Трудовые мигранты наши же граждане, находящиеся по различным обстоятельствам в зарубежных странах, пресекая границы, на временной и постоянной основе, на заработках и остро нуждающихся в обеспечении безопасности – собственной и своей семьи, правовой поддержки при трудоустройстве и каждодневной жизни, оказании всевозможной помощи со стороны нашего государства.

Побывав в разных крупных городах и регионах России – Москва, Санк-Петербург, Казани, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, а также в Казахстане Алмата, Астана, Жамбул, Караганда, Жезказган, Семей, где имеется огромное количество наших соотечественников, трудовых мигрантов, ознакомившись и изучив их настоящее положение, выявил ряд фактов, реальную картину их пребывания и их последствия.

Факты, не требующие доказательства:

• С точки зрения официального нормативно-правового обеспечения трудоустройства и безопасности трудовых мигрантов дело обстоит нормально, и даже хорошо. Процесс пребывание наших трудовых мигрантов урегулируется и обеспечивается более 20 законами, нормативно правовыми актами (список прилагается в приложении – авт.). Они урегулируются не менее важными в количественном и качественном отношении нормативно-правовыми актами России, Казахстана, Турции и других стран. В рамках улучшения координации и статистического учёта миграционных процессов в стране с 2017 года была введена Единая система учета внешней миграции в Кыргызской Республике (ЕСУВМ). Участниками ЕСУВМ являются государственные органы как МИД, МВД, ГКНБ, ГПС КР, ГРС, ГСМ, ГКИТС при КМ КР. С сентября 2017 года была запущена работа электронного портала e-visa.gov.kg. И уже с декабря 2017 года на указанном интернет-портале ДКС МИД КР приступил к выдаче электронных виз всех 13-ти категорий граждан.

Все это хорошо, другое дело как они выполняется в реальной жизни, помогают и поддерживает ли в реальности эти акты наших трудовых мигрантов на местах пребывания. Далеко не благополучно в этом отношении.

• Весьма важным является и тот факт, что до сих пор нет единых статистических данных по внешним трудовым мигрантам Кыргызской Республики. У официальных органов, которые ведет учет трудовых мигрантов, а также исследователей миграционного процесса свои, разные, отличающиеся друг от друга, статистические данные. Мы пока не нашли единых, ежегодных точных данных, сколько официально зарегистрированных, законно оформленных трудовых мигрантов зарубежом, в т. ч. и в России, Казахстане, Турции, Корее и др. странах, и сколько незаконно прибывающих, трудовых мигрантов. Например, в России до сих пор десятки, если не сотни тысяч, незаконно прибывших трудовых мигрантов. Нечто подобное и в Казахстане. В своем большинстве они пресекают границы под видом гостевых виз или временного пребывания, но остаются надолго. Именно у таких трудовых мигрантов большие проблемы с трудоустройством, обеспечением безопастности и др.

Численность внешних трудовых мигрантов, полученных из официальных данных Статкома, также различных доступных источников за каждые 4 года, последних 32 лет, дали следующие показатели: [5]

Как видно из таблицы, только изученной нами 9 лет (за каждые четыре года) суверенитета нашей страны, выехали за рубежи 2409,7 тыс. человек. Теперь представьте, сколько выехали за каждый год и их суммарное число, за все годы независимости. Получится очень большое количество трудовых мигрантов.

Отметим, что последние данные требуют уточнения. Официально было озвучено, что к 2022 году трудовые мигранты в странах зарубежья составили 1 млн 188 тыс. человек. В то же время, тот же год, директор Центра трудоустройства граждан за рубежом при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции Кубандык Акматбеков, выдает другие данные, который озвучил на радио «Азаттык». Согласно его данным, за рубежом работают 1 млн 118 тысяч граждан Кыргызстана, что на 70 тыс. меньше, предыдущего официального показателя. Тут же, он даёт подробные раскладки трудовых мигрантов за рубежом: «В России 1 млн 63 тыс., в Казахстане - порядка 30 тыс., в Турции - 20 тыс., в США и Арабских странах - 10 тыс., Германии, Канаде и Италии - 6 тыс., Южной Корее - более 5 тыс. трудовых мигрантов из Кыргызстана. Кроме этого, 76 тыс. кыргызстанцев не могут въехать в Россию, потому что попали в «чёрный список».[15] Если внимательно посмотреть на эти данные, то получится не 1 118 тыс., а 1 134 тыс., а это совсем другие данные наших трудовых мигрантов за рубежом. Если сей государственный чиновник сам себе противоречит, а что говорить о рядовых сотрудниках соответствующих органов и служб. Выходить нестыковка, неточные данные в самих официальных кругах, неужели трудно наладить чёткий учёт наших трудовых за рубежом.

• Весьма важным фактом является, что не все, во многих случаях большинство наших трудовых мигрантов не знает или не знакомы с нормативно-правовыми актами, регулирующих процесс трудовых мигрантов как нашей, так и страны, куда прибывают. Несмотря на то, что мы живем в век научно-технических достижений, информационных технологий, многие трудовые мигранты не знает, или как они говорят, не осведомлены о таких правовых актах. Известно, что незнание закона не освобождает от ответственности. Среди трудовых мигрантов России и Казахстана довольно много таких категорий трудовых мигрантов.

• Несмотря на многие проверки, регистрации и перерегистрации документов со стороны официальных органов все еще остаются большая группа трудовых мигрантов, незаконно пребывающие в других странах. В большинстве случаев это фальшиво зарегистрированные трудовые мигранты нашей страны, особенно много их в России. Кстати, частые отметки о въезде и выезде из прибывающей страны, официальное пересечение границ, приводит к печальным исходам. Подобные примеры много в России, Казахстане.

• К сожалению, мы не можем отрицать факты, что у многих наших трудовых мигрантов в местах пребывания имеются проблемы с трудоустройством, т.е. с разрешением на работу, заключением трудовых договоров с официальными работодателями. Например, только в 2010 году из 137,4 тыс. трудовых мигрантов 91,9 тыс. человек столкнулись с фактами трудности получения разрешения на работу, 64,2 тыс. имели трудности жилищных условий, 33,2 тыс. человек в получении услуг здравоохранения, 19,8 тыс. человек с фактами не знания языка, 17,1 тыс. человек имели проблемы с оформлением документов, 14,9 тыс. человек имел недостаток квалификации при трудоустройстве. [16] Это только за один год, а таких фактов было очень много. В свою очередь, подобные факты намного усложняет миграционный, трудовой процесс, медицинское страхование, обеспечение жильем и безопасностью, обучение детей, получение доступной медицинской помощи и мн. др.

• Согласно данным правозащитных организаций, в среде трудовых прав мигрантов особенно распространены следующие нарушения: работа без договоров; отъем паспортов работодателем; невыплата заработной платы; установление оплаты труда ниже, чем местным работникам; отработка долга; отсутствие компенсаций по случаям трудовых травм; продолжительный рабочий день (более 50 часов в неделю) и др.

• Отметим и такой факт, что часть трудовых мигрантов занимается в довольно высокооплачиваемых сферах страны пребывания. Например, в России 39% трудовых мигрантов заняты на производстве, 24% — в строительстве, 20% — обслуживающий персонал, 17% заняты в IT-секторе. [17] Отметим, что единичный случай опроса респондентов фактически не всегда такая светлая картина. Подобные факты радует нас, однако, много и таких, которые занимаются в низкооплачиваемых сферах. Например, дворники, они идут туда для обеспечения себя и своих близких более дешёвым, по возможности бесплатным жильём (как правило, это подвальные помещения крупных многоэтажных домов – авт.).

• Весьма неприятный факт, в тюрьмах и других местах лишения свободы Российской Федерации сидят много наших, отступивших соотечественников – по знанию, многие по незнанию законов страны пребывания. Плохо то, что многие из них очень молодые ребята и девушки. В декабре 2022 года консульские сотрудники нашего посольства в Москве побывали в Республике Татарстан, познакомились положением дел, сидящих в разных тюрьмах 55 заключенных, наших соотечественников.[18] Это только в одном регионе, а сколько по России подобных граждан нашей страны, пока нету точных данных. Известно, только то, что во многих крупных городах и регионах России сотни, если не тысячи таких граждан. Некоторые источники известили, что на конец 2022 года в тюрмах России сидят более 1100 наших граждан. Подобная картина имеется и в других странах. Полагаю, нашим правоохранительным органам есть над чем работать. В своем большинстве, эти молодые люди были заняты курьерской деятельности, доставляли заказы, не зная, что там находится. Во многих случаях это были искусственные или настоящие наркотики. Согласно 228 статье УК РФ за подобные нарушения закона, преступление предусмотрено лишение свободы от 3 до 20 лет.

• Страны пребывания, особенно Россия, из года в год усложняют процесс пребывания трудовых мигрантов, введением все новых и новых правил, ужесточением пребывание трудовых мигрантов, несмотря на многочисленные официальные договоренности, заключения различных соглашений между нашими странами.

• В последнее время, в связи с известными событиями в Российской Федерации резко сократились и усложнились денежные переводы трудовых мигрантов. Это тоже немаловажный факт, влияющий на финасовое состояние всех граждан нашей страны.

Необходимо отметить, что наши трудовые мигранты, по сравнению с мигрантами из других центральноазиатских республик, быстрее адаптируются, получают приоритет при приёме на работу, поскольку относительно хорошо владеют русским языком и многие имеют российское гражданство. Однако, у трудовых мигрантов из Кыргызстана на территории Российской Федерации существует ряд проблем, они идентичны независимо от регионов и связаны, во-многом, с низким уровнем правовой культуры.

Реальные проблемы трудовых мигрантов:

• Все еще нет точных и полных данных о наших трудовых мигрантах Кыргызской Республики за рубежом. Впервые в 2022 году, официально было озвучено количество трудовых мигрантов 1.118 млн., что ближе к истине. Это означает, что количество трудовых мигрантов 2022 г. превысило показатели 2006 года, почти 7 раз, также означает, что каждый 7-й гражданин страны трудовой мигрант, если исходить из того, что к концу 2022 годы население нашей страны превысило 7 млн чел. Однако эти официальные органы не уточнили и не дали информацию, сколько трудовых мигрантов, где и в каких странах пребывает. Подобных данных мы не обнаружили также ни на одном сайте наших официальных органов.

• Большинство трудовых мигрантов не знают требований миграционного законодательства ни Российской Федерации, ни Кыргызской Республики, что непосредственно отражается на их правовом статусе, возможностях трудоустройства в соответствии с законом, а также условиях социальной адаптации, что приводит к нелегальной миграции, потоки которой превышают легальную, по оценкам экспертов, вдвое. Нелегальные, т.е. социально незащищённые, мигранты, с одной стороны, являются социальной базой для формирования этнических криминальных группировок, с другой - достаточно часто сами становятся жертвами конфликтных разборок. В этих условиях кыргызские трудовые мигранты жалуются на невыплату заработной платы и притеснения со стороны работодателей из России.[19]

• Остается большой проблемой процесс введения на миграционный учет, особенно в Российской Федерации. Официально, по данным Государственной службы миграции при правительстве Кыргызской Республики, только в 2018 г. в России количество поставленных на миграционный учёт составило 640 тыс. кыргызстанцев,[20] тогда как по неофициальным данным, в это время там проживало более 1 млн трудовых мигрантов из Кыргызстана. Значит, примерно 350-400 тыс. человек не стояли на миграционном учёте и пребывали не вполне законно в этой стране. Это в свою очередь затрудняло обеспечение их прав и безопасность. Многие из них тем самым подвергали опасности и своих детей и других близких.

• Один из основных проблем трудовых мигрантов из нашей страны – получение разрешения на трудоустройство и заключение трудовых договоров, незнание и несоблюдение законов, нормативно-правовых актов о миграции, о внешних трудовых мигрантах Российской Федерации. В то же время есть некоторые законы, нормативно-правовые акты, которые очень сложно соблюдать. Например, регистрация по месту пребывания в городах или регионах России. Не всегда принимающая сторона - хозяева кто дают работу – работодатели, кто жильё сдаёт, выполняют свои обязанности. Здесь у них свои финасовые интересы. Большинство работодателей и квартиросдатчиков не хотят официально оформить, не заключают трудовые договора на работу, жилье наших трудовых мигрантов, чтобы не платить своему государству за найм дешевых рабочих сил. В результате по обоим проблемам наши трудовые мигранты вынуждены будут обратиться к посредникам-мошенникам, что чревато последствиями, вплоть до привлечении к уголовной ответственности и заключении “в не столь отдаленные места”. Эти проблемы сохранились и в сегодняшних условиях.

• Практика показывает, что до сегодняшнего дня не решена проблема черного списка наших граждан в Миграционных службах РФ. Количество кыргызстанцев, которым вследствие различных нарушений законодательства страны приёма запрещён въезд на территорию Российской Федерации, ежегодно увеличивается. Попытки обойти запрет и вернуться в Россию, изменив свои установочные данные и получив новые документы, также трактуется российским законодательством как уголовно наказуемое деяние.

• Не менее значимая проблема состоит в том, что трудящиеся-мигранты, в особенности, находящиеся на нелегальном положении, среди которых особенно уязвимыми являются женщины и молодёжь, больше других подвержены риску стать жертвой обмана при трудоустройстве, при оформлении документов миграционного учёта.

• Другая проблема, 29 декабря 2021 г. был введен в действия новый закон о пребывании иностранных трудовых мигрантов, согласно которому были введены новые правилы. Теперь каждый мигрант, прибывающий на работу или на срок более 90 дней должен пройти медосмотр, сдать отпечатки пальцев, дастилоскопия сетчатки глаз, включая детей старше 6-ти лет, по месту пребывание. Однако, даже по прошествии целого года, многие наши мигранты это требование не выполнили. И теперь, начиная с 9 января 2023 года, очень многие трудовые мигранты из Кыргызской Республики повсеместно стали получать письма уведомление от официальных органов Миграционной службы Российской Федерации о недействительности мирационного учета. Эти письма пока не включают мигрантов в черный список, и не депортирует, если в ближайшие дни не зарегистрируется с выездом и въездом в РФ, то им грозить официальная депортация из страны, всех, кто не перерегистрировался. И еще одна новшество, согласно вышеуказанному закону, мигрант должен перерегистрироваться в органах Миграционной службы, если из одного города или региона РФ переезжает в другую, иначе получит письма о недействительности миграционного учета. Соответственно, о трудоустройстве, об обеспечении безопасности и медицинском стразовании и речи не будет.

• Остается, по-прежнему, ещё одна немаловажная проблема, элементарная - «кыргызчылык», «кенебестик», надежда на авось. Многие наши трудовые мигранты, как молодые, так и старшее поколение выезжают в России, например, без соответствующего образования, без определённой профессии, без трудового договора, без денег, без официального приглашения, без моральной и правовой подготовки. Как будто из Оша или Нарына приехал в Бишкек. Все они надеются, что как-нибудь доедут до пункта назначения, там и на ходу научусь, проживу, привыкну и пр. Эти факты встречаются и в наши дни, многие из-за безысходности возвращаются на Родину ни с чем.

• Весьма важные проблемы связаны с детьми. Так, целое поколение детей наших трудовых мигрантов выросло в отсутствие одного или обоих родителей, что сказалось в их общем воспитании. Несомненно, это скажется на будущем Кыргызстана. Только за 2019-21 год в нашей стране более 277 тыс. детей были оставлены родителями без присмотра, из-за трудовой миграции. Этого подтверждает и Нацстатком, эксперты UNICEF.[21]

Не менее сложная проблема с детьми, которые рождаются и остаются в России. Они или отправляются с родителями в республику, или в силу разных причин остаются без попечения родителей за пределами родины. Основными причинами отказа матерей от детей, попадания детей в детские учреждения за пределами республики являются: отсутствие постоянного места жительства и постоянной заработной платы; нежелательная беременность; отбывание наказания родителями в местах лишения свободы. Посольство Кыргызстана в России и Министерство здравоохранения Кыргызской Республики с 2011 по 2018 г. возвратили в Кыргызстан 85 детей, оставшихся без попечения родителей, из них, по итогам репатриации, 50 детей переданы на усыновление, 8 воссоединены с биологической семьей, 3 переданы под опеку, в детском учреждении интернатного типа находятся 24 ребенка.[22] Таких детей накопились и последующие 4 года.

• Остро стоит проблемы с адаптацией кыргызских трудовых мигрантов в новой культурной среде пребывания, проблемы их взаимодействия с принимающей стороной и влияние миграционных потоков на развитие регионов России, что являются пока малоизученной проблемой.

• Отдельную проблему создают здоровья выезжающих и возвращающихся трудовых мигрантов - рост количества мигрантов с положительным статусом ВИЧ, различными кожно-венерологическими заболеваниями, реинтеграция мигрантов, возвратившихся в республику.

• Отметим, что большинство мигрантов занимаются низкоквалифицированным и малооплачиваемым трудом в стране пребывания.

• МВД России свидетельствуют, что только в 2016 году в России совершено 2160063 преступления, из них гражданами Кыргызстана — 2614 или 0,1% от общего количества уголовных правонарушений и 5,9% от общего количества преступлений, совершенных иностранными гражданами.[23] Может быть, это для России мизерная часть, а для наших трудовых мигрантов очень даже много, совершить столько преступлений в чужой стране. В последние годы наблюдается тенденция возникновения рисков и угроз со стороны соотечественников в странах пребывания мигрантов из Кыргызстана, точнее в России. Так, например, криминализации трудовых диаспор способствует неурегулированный статус многих трудящихся мигрантов, работа в теневом секторе без официального оформления и регистрации. В результате люди становятся беззащитными перед криминалом, а значительная часть преступлений оказывается в тени. Также неурегулированный статус ведёт к маргинализации отношений среди самих трудящихся-мигрантов. Возникающие конфликты, в том числе связанные с финансовыми обязательствами, решаются либо с помощью насилия, либо путём обращения к этническим ОПГ. Академия российской Генпрокуратуры провела социологическое исследование преступности среди трудящихся-мигрантов. Опросы показали, что 38% мигрантов, участвовавших в исследовании, становились жертвами преступлений, а 68% из числа пострадавших знали, что стали жертвами посягательств соотечественников, часто лично знакомых по месту жительства и работе.[24]

• В последнее время появилась и новая проблема, Россия активно привлекает иностранцев, в т.ч. и наших соотечественников, стать добровольцем и поехать на войну за деньги и упрощённую процедуру получения гражданства. И это несмотря на то, что посольство Кыргызстана в России напомнило, что за наёмничество по Уголовному кодексу нашей страны предусмотрены длительные сроки лишения свободы. Кстати, это было озвучено недавно на заседании Жогорку Кенеша одним из нашим народным избранником.[25] Ныне появилась другая проблема. Граждан Кыргызстана, которые получили российское гражданство, не выпускают из этой страны. Между Кыргызстаном и Россией нет договора о двойном гражданстве. Россия не признает наличие у своего гражданина гражданства Кыргызстана и наоборот.[26] Это тоже немаловажная проблема.

Наиболее ощутимые последствия массовой трудовой миграции для Кыргызской Республики:

• Весьма заметно ухудшилось состояние демографических показателей страны, нашей нации. Нарушен баланс демографического роста населения. Посудите сами, трудовая миграция отрицательно повлияло на рождаемость, на увеличение национального генофонда Кыргызской Республики. Яркое свидетельство тому нижеследующие данные:

• Факт потери трудоспособной части населения – от 18 до 55 лет налицо. В поисках лучших условий жизни произошла «утечка умов», что обернулась для Кыргызстана огромными социально-экономическими потерями. Республика надолго, а то и навсегда потеряла, образованных, высоко квалифицированных специалистов, инженерно-технических, сельско-хозяйственных, педагогических, медицинских кадров, рабочих промышленности и фермеров сельских местностей и мн.др.

• Последствия массовой трудовой миграции достаточно быстро показала, что из страны уходит лучшая, наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, ослабляя тем самым национальную экономику, уменьшается слой трудоспособного населения. Постоянный отток до половины мужского населения блокирует возрождение и функционирование реального производственного сектора экономики.

• В миграционном процессе Кыргызстана появилась тенденция оттока молодёжи из страны. Масштабный выезд молодёжи привело к глубоким отрицательным социально-политическим последствиям для страны. Это ухудшение производственного потенциала, уменьшение слоя экономически активного населения, «утечка умов», усложнение социальной ситуации и др.

• Весьма неприятное последствия проявилось и в том, что подавляющая часть трудовых мигрантов – это мужчины репродуктивного возраста, что негативно влияет на демографическую ситуацию в стране и институту семьи.

• Трудовая миграция отрицательно повлияла на традиционные семейные отношения. Нарушены, во многих случаях, до предела обострены, положения в семье, традиционные семейные ценности вытеснены новыми условиями и правилами воспитания, что плохо отразилось на будущее растущего поколения. Произошло разрушение семейных ценностей и традиций, рост количества беспризорных детей, рост детской преступности.

• Надолго закрепилось социальное сиротство, при живых родителях, трудовых мигрантов.

• Трудовая миграция привела к обезлюживанию, опустыниванию не только отдалённых, но многих сельских регионов и малых городов страны.

• Возникли миграционные риски - опасные условия работы и жизни, отсутствие прав многих и др.

• Трудовые мигранты, возвращающиеся на родину, сталкиваются с многочисленными проблемами, связанными с необходимостью поддержания своего здоровья, адаптации к изменившимся условиям родной страны, решения вопросов нового трудоустройства и пенсионного обеспечения.

Таким образом, на сегодняшний день по-прежнему остаются весьма важным и требующим дальнейшего, углублённого изучения, ряд фактов, реалии, проблемы безопасности и последствия трудовых мигрантов для нашей страны.

Приложение 1.[32]

Процесс трудовой миграции в Кыргызской Республики регулируется и обеспечивается следующими основными нормативно правовыми актами:

Конституцией Кыргызской Республики, принятые и в новых редакциях от 5 мая 1993 г., далее 1994, 1996, 1998, 2001, 2003, 2007 годы, от 27 июня 2010, 28 декабря 2016, 5 мая 2021 года.

Международными соглашениями, ратифицированными Жогорку Кенешом Кыргызской Республики.

Законом Кыргызской Республики «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года №61.

Закон Кыргызской Республики “О предупреждении и борьбе с торговлей людьми” от 17 марта 2005 года №55.

Законом Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции» от 13 января 2006 года №4.

Уголовным кодексом Кыргызской Республики от 1 октября 1997 г. N 68.

Положением «О порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики», утверждённым постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2006 года №639.

Положением «О порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом», утверждённым постановлением Правительства Киргизской Республики от 8 сентября 2006 года №639.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 2003 года N 653 "Об установлении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Киргизской Республики на 2004 год".

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 октября 2004 года N732 "Об установлении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Киргизской Республики на 2005 год".

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 мая 2006 года N 387 "Об установлении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2006 год".

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 2006 года N 907 "Об установлении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Киргизской Республики на 2007 год"

Государственная программа Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы” утверждённое постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2007 года №433.

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 января 2008 года N 11 "Об определении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2008 год".

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 ноября 2008 года N 612 "Об определении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2009 год".

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 2009 года N 186 "Об определении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2009 год".

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 января 2010 года N 25 "Об определении квоты на трудовую миграцию, устанавливающей предельную численность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику в целях осуществления трудовой деятельности, по отраслям экономики и регионам Киргизской Республики на 2010 год".

Концепцией государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 года, утверждённой Указом Президента Кыргызской Республики от 30 апреля 2004 года № 151.

Постановление Правительства Кыргызской Республики “О некоторых вопросах в сфере трудовой миграции в кыргызской Республике” от 16 апреля 2019 года №175.

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по покрытию расходов, связанных с репатриацией в Кыргызскую Республику тел граждан Кыргызской Республики, умерших за рубежом" от 21 апреля 2021 года №169

«Концепция миграционной политики Кыргызской Республики» на 2021–2030 годы, утверждённой Правительством Кыргызской Республики от 4 мая 2021 года №191. [32]

Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О вопросах Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики" от 15 ноября 2021 года № 252.

Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О Центре трудоустройства граждан за рубежом при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики" от 17 декабря 2021 года № 319

“Положение о Министерстве труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики” (В редакции постановления Кабинета Министров КР от 22 июля 2022 г. №392) .

Список использованных источников и литературы:

О миграционной ситуации в государствах - участниках СНГ//Текущий архив Федерации профсоюзов. Бишкек, 2019.

Устойчивое восстановление … на фоне существующих недостатков. В зоне особого внимания: Трудовая миграция // Обзор экономики Кыргызской Республики. 2017. № 6 Осень/Зима. С. 16. URL: http://documents1.worldbank.org/ curated/en/ 9872715172 30056742/ pdf/Economicupdate-with-a-special-focus-on-labor-migration.pdf (дата обращения: 02.11.2020).

О миграционной ситуации в государствах - участниках СНГ//Текущий архив Федерации профсоюзов. Бишкек, 2019.

Бондырева С.К., Колесов Д.. Миграция: сущность и явление. –Москва-Воронеж, 2004.

Статистика трудовой миграции в Кыргызской Республике. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики 28-29 октября 2019г. г. Женева Швейцари// https://unece.org/sites/default/files/2022-04/2%20Labour%20 KGZ. pdf; Кыргызстан. Расширенный миграционный профиль 2015-2018. –Б., 2019/ https://kyrgyz stan.un. org/sites/ default/ files/2020-01/Migration-Profile-2018-in-Russian.pdf

https://unece.org/sites/default/files/2022-04/2%20Labour%20KGZ.pdf

Данные Центра трудоустройства граждан за рубежом при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции// Число кыргызстанцев, уехавших на заработки за рубеж, превысило 1,1 млн.//https:// rus. azattyk. org/a/31694786.html

Омаров Н., Махновский В. Миграционные процессы в Кыргызстане: современные тенденции и перспективы/Центральная Азия и Кавказ. 1998. http://www.ca-c.org/journal/ 13-1998/st_05_omarov.shtml

Мукомель В.И. Экономика нелегальной миграции в России / Демоскоп Weekly №207-208, 20 июня - 14 августа 2005 http://demoscope.ru/weekly/2005/0207/tema04.php

Мукомель В.И. Экономика нелегальной миграции….

Обследование трудовой миграции в Кыргызской Республике//Djailobayeva-NSO-Kyrgyzstan/ppt

Статистика трудовой миграции в Кыргызской Республике Национальный статистический комитет Кыргызской Республики 28-29 октября 2019г. г.Женева Швейцария....

Единый доклад по миграции в Кыргызской Республике. –Б., 2014// https://www. auca.kg/uploads/Tian%20Shan%20Policy%20Center/TSPC%20Publications/Unified%20Migr% 20Report_2014.pdf

Государственная служба миграции при правительстве Кыргызской Республики. Статистика. URL: http:// ssm.gov. kg (дата обращения: 04.11.2020).

https://24.kg/obschestvo/223469_zarubejom_rabotaet_1million_188_tyisyach_grajdan_kyirgyizstana; Число кыргызстанцев, уехавших на заработки за рубеж, превысило 1,1млн./ https: //rus. azattyk. org/a/ 31694786.html/09.02.2022

Обследование трудовой миграции в Кыргызской Республике//Djailobayeva-NSO-Kyrgyzstan/ppt

CABAR.asia Источник: исследование "Бизнес-климат России. Нацпроекты" Центра стратегических разработок Скачать данные Создано с помощью Datawrapper

https://rabotarus.ru/video-novosti/moskvadagy-konsulduk-bolumdun-tatarstanga-22-dekabr-2022-zh-bolgon-sapary-boyuncha/

Султанов А. Мигранты из Кыргызстана в России пожаловались на невыплату зарплаты.URL:https://24.kg/obschestvo/146783_migranty i iz kyirgyizstana_vrossii_pojalovalis_nanevyiplatu_za rplatyi/ (дата обращения: 17.03.2020)

Государственная служба миграции при правительстве Кыргызской Республики. Статистика. URL: http://ssm.gov.kg (дата обращения: 04.11.2020); Б. М. Торогельдиева. Миграция кыргызских граждан в Россию: возможности и риски

UNICEF: В Кыргызстане более 200 тысяч детей остались без присмотра родителей из-за трудовой миграции// https://kloop.kg/blog/2022/08/04/unicef-v-kyrgyzstane-bolee-200-tysyach-detej-ostalis-bez-prismotra-roditelej-iz-za-trudovoj-migratsii/

Мокренко А. В Кыргызстан из Москвы репатриировали четырех детей. URL: https://24.kg/obschestvo/86185

vkyirgyizstan_izmos kvyi_repatriirovali_chetyireh_detey/ (дата обращения: 30.05.2018).

Данные МИД КР/ Кыргызстан. Расширенный миграционный профиль 2015-2018. –Б., 2019/https://kyrgyz stan. un. org/sites/default/files/2020-01/Migration-Profile-2018-in-Russian.pdf

Евразийский аналитический клуб и ИА StanRadar, Мифы и правда: о преступности против мигрантов из Центральной Азии в России, доступно на: http:// www. stanradar. com/migrants-crime/

https://kg.akipress.org/news:1859021/?from=kgnews

https://articlekz.com/article/7396;https://www.youtube.com/watch?v=ZWy35PsJ9XI;https://articlekz.com/article/7396;https://www. akorda.kz/upload/nac_komissiya_ po_delam_zhenshin /pdf;https://www.gks.ru/bgd/regl/b12_13/IssWWW.exe/ Stg/ d6/27-01.htm; https://vlast. kz/ novosti/48205-naselenie-kazahstana-prevysilo-191-mln-celovek.html.

https://kabar.kg/news/30-letie-nezavisimosti-kyrgyzstana-kak-menialos-naselenie-respubliki/; https://ru.sputnik. kg/20210 831/ kyrgyzstan-chislennost-naselenie-statistika-10537 34116.html; https://www.gov.kg/ files/news /froala/ 1414587ce8a32084 83d8 6e37 8d48e3668 185f53f.pdf;https://kg.akipress.org/news%3A468621/org.Akipress://?embed&pack=107; http://www. stat. kg/ru/opendata/ category/312/; https://ru.wikipedia.org/wiki/; https://country-meters. info/ ru/Kyrgyzstan; http://www.stat. kg/ru/ open data/catego ry/312/;https:// www.gks.ru /bgd/regl/b12_13/ IssWWW. exe/ Stg/d6/27-01.htm; https://knews.kg/ 2021/04/ 19/ na-nachalo-2021-goda-chislennost-postoyannogo-naseleniya-kyrgyzstana-sostavila-6-mln-637-tys-chelovek/; http://www.ktrk. kg/ru/news/s/667945; https: //ru. sputnik. kg/ 20210 831/ kyrgyzstan-chislennost-naselenie-statistika-10 53734116.html

https://uzbekistan.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/Population%20forecast%202018-2050.pdf;https://ru.wikipedia.org/wiki;https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30605580&pos=15;-58#pos=15;-58;https://countrymeters.info/ru/Uzbekistan;https://www.aa.com.tr/ru/BD/2358130;https://www. gks.ru/bgd/regl/ b12_13/IssWWW. exe/ Stg/ d6/27-01.htm;

https://www.gks.ru/bgd/regl/b12_13/IssWWW.exe/Stg/d6/27-01.htm; http://www.demoscope.ru/weekly/2014/0583/analit05.php https://regnum.ru/ news/3326232. html; https://www.aa.com.tr/ru/BD/2358130; https://bigasia. ru/ content/news/ socie ty/ naselenie-uzbekistana-prevysilo-35-2-milliona-chelovek/

https://ru.wikipedia.org/wiki/Население Туркменистана; https:// www. econ. msu. ru/ sys/raw.php?o=44887&p=attach ment; https: //countrymeters.info/ru/Turkmenistan;

Мыйзамдар, токтомдор, программалар, пландар, Жогорку Кеңештин, Өкмөттүн, Юстиция министрлигинин расмий сайтынан алынды; Концепция миграционной политики Кыргызской Республики» на 2021–2030 годы/ https://migranty.org/wp-content/ uploads; https://online.zakon.kz/Document/?doc_id= 384 44299 &pos=3;-70#pos=3;-70; 2021/ 06/06. 04.21.ru_koncepcija-migracionnoj-politiki-kr-na-2021-2030-gg..pdf; https:// migranty. org/novosti /v-kyrgyzstane-prin ja ta-koncepcija-migracionnoj-politiki-kr-na-2021-2030-gody/