Преступность – это не безусловное зло, а социальное явление, возникающее и развивающееся в контексте конкретного сообщества людей.
Кризисные явления в обществе, такие как: ухудшение социально-экономических условий жизни населения, увеличение обанкротившихся предприятий и, как следствие, массовая безработица. Далее, рост числа неполных семей, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних, увеличение числа лиц без определенного места жительства и занятий, распространенность таких антисоциальных явлений, как пьянство, алкоголизм, наркомания, игромания и проституция, отсутствие системы ресоциализации в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы и т.д. Перечисленные факторы, напрямую влияют на уровень преступности, в том числе организованных ее форм, коррупции, экстремизма и терроризма и так далее. Следовательно, подход к его искоренению, пожалуй это громко сказано, я бы использовала слово снижению должен быть комплексным, то есть здесь надо говорить о социальных, медицинских, воспитательных, идеологических аспектах.
Ни в коем разе милиция не уйдет от ответственности за обеспечение безопасности. Однозначно, органы внутренних дел были и остаются важнейшим институтом государственности, обеспечивающим правопорядок, безопасность личности и общества.
И чтобы достичь хорошего взаимопонимания между правоохранительными структурами и обществом, необходимо правильное понимание и обществом и властью вопросов компетентности и ответственности всеми структурами и каждым человеком, без исключения, необходимо четкое разграничение функций между государственными секторами, оказывающими услуги обществу.
В свою очередь, современная милиция должна быть структурой, работающей для создания безопасной и комфортной среды и, реальную оценку этим показателям должно дать само общество.
На современном этапе развития государства возникает потребность каких-то преобразований, усовершенствований и оптимизации. Не обязательно, что-то сломать и разрушить, а затем новое поставить. В таких вопросах кардинальное изменение не всегда оправдывает цели, самое страшное можно и государственность потерять, «пройдясь шашкой наголо». Необходимо шаг за шагом устранять недостатки, имеющиеся в системе ОВД, модернизировать ее, сближая те процессы, которые идут в нашей стране и в мировом сообществе. И в первую очередь, необходимо менять сознание, мировоззрение человека, его отношение к окружающему его.
Для достижения обозначенных задач, в числе немногих, но основополагающих преобразований, стоит необходимость изменения критериев оценки деятельности правоохранительной системы, ориентируемых на чувство защищенности и безопасности каждого человека и общества в целом.
Система оценки деятельности милиции – основной инструмент системы управления милицией. На основе оценки должны корректироваться и способы управления, которые позволяли бы эффективно решать милицейские задачи.
Для понимания базовых интересов и потребностей личности, общества, государства в социальной безопасности от преступности и правонарушений ОВД необходимо использовать опросы, как способ сбора информации, альтернативной ведомственной. А саму информацию – для приближения работы милиции к потребностям людей, определения приоритетов и сообразно им изменять правоохранительную политику.
Метод мониторинга гражданского общества позволит сформировать, определить, так называемые, внешние критерии оценки деятельности ОВД, которые базируются на нескольких факторах: это криминалистический, социологический, психологический и экономический.
Криминалистический – включает в себя изучение и анализ криминогенной ситуации на обслуживаемой территории, по средствам изучения статистических показателей учета преступлений и административных правонарушений, характера и особенностей менталитета населения данного территориального образования и другие важные криминогенные факторы;
Социологический – включает в себя изучение общественного мнения разных групп и архетипов граждан, проживающих на обслуживаемой территории. При этом учитывается социально экономический статус, культурный, этнический, религиозный и другие факторы, влияющие на общественное мнение по вопросам деятельности милиции. Общественное мнение изучается путем проведения социологических опросов, изучения обращений граждан по поводу деятельности ОВД, изучение публикаций в СМИ;
Психологический – включает в себя изучение психологической обстановки, среди граждан на обслуживаемой территории. При этом учитываются такие психологические показатели, как страхи и фобии по поводу причинения вреда личности и имуществу со стороны третьих лиц, степень доверия к милиции, количество обращений за помощью к милиции, в случае возникновения затруднительных обстоятельств у граждан, на прямую не связанных с общественным порядком и общественной безопасностью (например, обращение к милиционеру с просьбой указать верную дорогу);
Экономический – включает в себя изучение экономической составляющей жизни социума на обслуживаемой территории. Влияние экономических факторов на криминализацию населения.
Изучение и анализ выше обозначенных факторов, позволит обозначить причину сложившегося состояния, образно говоря, «поставить правильный диагноз проблемы, следовательно, и пути ее правильного и эффективного решения.
Кроме того, если опросы будут использованы в соответствии со своим предназначением – играть роль обратной связи между милицией и гражданами, то это в корне изменит систему управления и систему оценки.
Меня, как работника штаба, интересует именно система управления, ведь от нее зависит эффективность работы милиции в целом.
Надо отметить, самое важное и сложное заключается как раз в переходе от самой оценки к управленческим решениям. А точнее - в том, как на основе результатов оценки работы милиции конструируются решения и как потом эти решения применяются на практике.
Возвращаясь к основной цели проводимых изменений – повышение доверия ОВД со стороны гражданского общества – хочу отметить, что есть большая необходимость изменения и внутренних критериев оценки деятельности ОВД. Они состоят из нескольких основополагающих направлений:
Эффективность работы в деле раскрытия преступлений и административных правонарушений. Включает в себя факторы оперативности реагирования милиции на обращения граждан о совершаемых преступлениях и административных правонарушениях, количество обвинительных приговоров и решений судов по уголовным и административным делам подведомственным ОВД, из общей массы возбужденных дел;
Профилактика преступлений и административных правонарушений. Включает в себя учет профилактических мероприятий. Уровень взаимодействия с органами муниципальной власти, общественными объединениями, прочими заинтересованными организациями;
Служебная дисциплина и законность в деятельности ОВД. Включает в себя факторы служебной и процессуальной дисциплины сотрудников милиции. Количество служебных расследований по жалобам граждан и должностных лиц на действие (бездействие) сотрудников милиции. В том числе жалоб поступивших в органы прокуратуры и суда;
Психологическая обстановка в коллективах подразделений ОВД, уровень образования и морально – нравственный уровень сотрудников милиции;
Состояние материально – технической базы подразделений ОВД. Включает в себя оценку уровня финансирования, обеспечения техникой, форменным обмундированием и прочим тыловым обеспечением, подразделений милиции.
Немаловажны и личностные качества сотрудника милиции - обостренное чувство справедливости, глубокое уважение к человеку, широкая профессиональная культура, высочайшая ответственность - в силу того, что мы наделены полномочиями от имени государства, решать вопросы, затрагивающие судьбы людей.
На фоне требований к человеку в погонах нельзя не учитывать, что он в первую очередь гражданин своего государства, сын или дочь своего народа, а уж потом милиционер. Милиционер, который рискуя своей жизнью, здоровьем обеспечивает безопасность людей.
Гулмира Баратова, полковник милиции
полковник милиции
