Горнодобывающая промышленность Кыргызской Республики продолжает оставаться одним из важнейших факторов экономического роста страны. Эта отрасль не только генерирует значительные доходы, но и предоставляет тысячи рабочих мест, играя ключевую роль в обеспечении социальной стабильности в регионах. В 2023 году налоговые поступления от горнодобывающих компаний составили более 19,5 миллиарда сомов, а общая занятость в секторе превышает 20 000 человек. Только Кумтор обеспечивает работой около 4000 человек. Горнодобывающие компании предоставляют рабочие места для местного населения, включая удалённые регионы, где других источников заработка зачастую нет. Компании строят дороги, школы и объекты социальной значимости в районах присутствия.
Однако, несмотря на важность золотодобычи, отрасль сталкивается с рядом системных проблем между местным населением, государственными органами и инвестором.
Местные жители часто выражают опасения по поводу экологии и воздействия добычи на окружающую среду. Кроме того, проблемы взаимодействия с местными властями и недостаточная поддержка со стороны государственных структур создают дополнительные сложности.
В ходе своей карьеры я работал на разных должностях в таких крупных компаниях с долей участия государства, как ОАО «Кыргызалтын», ЗАО «Кумтор Голд Компани», ОсОО «Алтынкен», а также возглавлял частную горнодобывающую компанию в Баткенской области, в которой мне и удалось столкнуться со всеми бюрократическими проблемами. Этот опыт дал мне возможность увидеть, как отличаются подходы и решения в государственных и частных предприятиях.
Работа в государственных компаниях позволяла эффективно решать возникающие проблемы благодаря наличию ресурсов, а также, что, по моему мнению, является основным — это государственная поддержка. В то время как в частной компании проблемы возникали на каждом уровне — от взаимодействия с государственными органами, местным населением, а также органами местного самоуправления, до решения экологических и социальных вопросов. Частникам приходится сталкиваться с постоянными барьерами и отсутствием должного содействия со стороны органов власти, что серьёзно тормозит развитие. Часто чиновники боятся принимать решения, избегают работать с населением и не проводят достаточные разъяснительные и профилактические работы, что создаёт дополнительные препятствия для эффективной работы компании.
В этой статье я как человек, непосредственно связанный с золотодобычей в нашей республике, как человек, видевший данную отрасль как со стороны государственной компании, так и со стороны частной, хотел бы заострить свое внимание и поделиться своим мнением как порой три стороны данного процесса не понимают друг друга, тем самым не в полной мере могут быть полезны друг другу и многое другое.
Корни напряжённости: недоверие и слабая коммуникация
Часто встречаются ситуации, когда местные жители, не доверяя компаниям и не видя прозрачности их работы, организуют митинги, блокируют дороги и требуют прекращения добычи. Инвесторы в свою очередь жалуются на отсутствие поддержки со стороны государства в разрешении конфликтов. В результате проекты затягиваются и вся работа на местах приостанавливается, что наносит ущерб всем сторонам.
Главной причиной конфликтов между компаниями и местным населением является, по моему мнению, недостаток информации. Жители часто не знают, как работают предприятия, какие меры принимаются для защиты экологии и как их регионы выигрывают от сотрудничества с инвесторами. Этим нередко пользуются отдельные лица, которые, руководствуясь личными интересами, намеренно искажают факты, манипулируют общественным мнением и дестабилизируют ситуацию, создавая искусственное противостояние.
Например, в большинстве случаев основной причиной недоверия, о которой любят говорить местные жители, является использование цианида в технологическом процессе, обычно этой причиной и пользуются провокаторы.
Цианид – химикат, позволяющий эффективно извлекать золото, но многие жители опасаются его воздействия на здоровье и окружающую среду. Исторически эти страхи усилились после аварии на Кумторе в 1998 году, когда из-за транспортной аварии цианидсодержащий раствор попал в реку Барскоон, что привело к эвакуации жителей, временным нарушениям экосистемы и всплеску протестных настроений. Несмотря на то, что с тех пор технологии обращения с цианидом стали более безопасными, а международные стандарты ужесточились, недоверие сохраняется.
С другой стороны, местные жители часто воспринимают иностранных инвесторов и компании как «внешнюю угрозу», которая извлекает ресурсы без явной пользы для региона. При этом стоит отметить, что некоторые недобросовестные компании в действительности не оказывают должного внимания местному населению, а также игнорируют разные договоренности.
Порой некоторые компании открыто игнорируют отдельные положения соглашений и взятые на себя обязательства. В частности, в свое время государственной компанией «Кыргызалтын» был предусмотрен важный пункт о подготовке местных специалистов: инвестор должен был обучать кыргызстанцев, чтобы со временем наши граждане смогли заменить их на ключевых позициях. Однако на практике выполнение этого обязательства оказалось под вопросом. В результате количество иностранных сотрудников не сокращается, а местные жители продолжают работать на второстепенных должностях без реальных перспектив карьерного роста.
В то же время нельзя не отметить, что некоторые инвесторы в действительности создают хорошие условия для работы: обеспечивают качественное питание, достойные условия труда и социальные гарантии. Однако в долгосрочной перспективе это не приносит местным жителям значительной выгоды, поскольку без передачи знаний и опыта они так и остаются в роли наёмных работников.
Если даже крупная компания позволяет себе игнорировать важные положения соглашений, направленных на развитие местных кадров, то что можно сказать о небольших компаниях, которые остаются вне внимания общественности и государства? Очевидно, что там ситуация обстоит еще хуже: условия труда зачастую оставляют желать лучшего, социальные гарантии минимальны, а перспективы для местных жителей практически отсутствуют. Если такие тенденции сохранятся, это может привести к ещё большему разрыву между инвесторами и населением, усилению социальной напряженности и недоверию к зарубежным компаниям.
Отсутствие прямого взаимодействия между компаниями и населением способствует распространению слухов, недопонимания и протестных настроений. Для снижения напряжённости важно организовывать диалог с местными сообществами. Компании должны демонстрировать результаты экологического мониторинга, приглашать независимых экспертов и проводить образовательные программы для и совместно с местными жителями.
Экологические аспекты и современные решения
Экология — один из главных вопросов, связанных с добычей полезных ископаемых. В Кыргызстане, где природные ресурсы играют ключевую роль, важно сохранять экологический баланс, особенно в регионах, где находятся месторождения. Современные технологии позволяют минимизировать воздействие на окружающую среду, но их применение требует ответственности и соблюдения международных стандартов.
Международная практика показывает, что при соблюдении технологий этот процесс может быть абсолютно безопасным. Например, Кодекс по управлению цианидом (Cyanide Code) регулирует все этапы обращения с этим веществом. Компании, которые следуют этому стандарту, обязаны обеспечивать очистку воды, проводить мониторинг состояния окружающей среды и восстанавливать ландшафт после завершения добычи.
В международной практике многие компании уже внедряют технологии, которые позволяют сократить воздействие на природу. Например, в Канаде и Финляндии предприятия используют многоступенчатую фильтрацию воды, а в Австралии рекультивация земель стала обязательной частью каждого проекта. В Кыргызстане подобные технологии только начинают внедряться, тем самым компании и соответствующие государственные структуры, органы местного самоуправления должны делать больше, чтобы соответствовать мировым стандартам.
В своей работе я неоднократно участвовал в экологических проектах, направленных на снижение рисков. Например, на одном из месторождений в Кеминском районе мы установили систему очистки воды, которая позволяла полностью устранять следы цианида перед сбросом. Такие решения не только защищают природу, но и повышают доверие населения к проекту, потому что местные активисты также принимали участие в данном процессе от начала до конца и были свидетелями всего процесса.
Экологическая ответственность — это не просто требование, а основа устойчивого развития отрасли. Кыргызстану важно продолжать внедрять лучшие международные практики, чтобы сохранить уникальную природу страны для будущих поколений, что и требуют местные жители. Тем самым выигрывают все стороны.
Бюрократические барьеры: опыт и предложения
В работе над проектами в частной компании мы часто сталкивались с бюрократическими препятствиями. Например, согласование даже простых документов могло занимать месяцы. Это серьёзно замедляло реализацию планов, увеличивало издержки и вызывало недовольство инвесторов.
Государственные органы, включая не только руководство, но и рядовых специалистов, должны менять подход к своей работе. Их роль не должна сводиться исключительно к надзору и поиску нарушений – важно, чтобы они оказывали реальное содействие, выезжали на проблемные участки, консультировали и предлагали решения для устранения тех или иных недостатков. Однако в реальности часто происходит иначе. Формально соблюдая установленные законом сроки, ответственные специалисты нередко затягивают процесс до последнего момента. А затем, найдя несколько незначительных ошибок, отправляют документы на доработку. В результате закон остается формально ненарушенным, специалист несёт минимальную ответственность, но при этом компания вновь теряет драгоценное время, сталкиваясь с бюрократическими проволочками. Такой подход не способствует развитию бизнеса, а лишь создаёт дополнительные преграды, тормозя важные процессы.
В действующем законодательстве Кыргызской Республики наблюдается множество несогласованностей, разночтений и противоречий, которые существенно осложняют правоприменительную практику. Особенно остро эта проблема проявляется в сферах, регулирующих вопросы природопользования и инвестиционной деятельности.
Разные нормативно-правовые акты могут по-разному трактовать одни и те же понятия, сроки, процедуры и критерии. В результате возникает неопределенность в толковании норм, когда даже опытные специалисты затрудняются определить, какие правила и в каком порядке применять. Это в свою очередь приводит к задержкам в реализации проектов, росту административной нагрузки, увеличению финансовых и юридических рисков для инвесторов.
Ситуация усугубляется отсутствием четких и унифицированных определений ключевых понятий, что открывает широкое поле для субъективных трактовок со стороны контролирующих органов. Такая правовая неопределенность подрывает доверие со стороны бизнеса и затрудняет принятие управленческих решений.
К примеру, на одном из наших объектов оформление разрешений затянулось почти на два года. Для сравнения: в Канаде и США, где я изучал международные практики, на процессы получения всех разрешительных документов, экспертиз и прочего уходит не более шести месяцев благодаря автоматизированным системам и ясным правилам.
По данным отчётов международных организаций, инвесторы в Кыргызстане сталкиваются с задержками в получении разрешений, которые могут составлять до 2-3 лет.
В 2022 году (удалось найти только за этот год) было зарегистрировано более 50 жалоб от горнодобывающих компаний на несогласованность действий между различными государственными органами, включая экологические службы и местные администрации. Это лишь официальные данные, однако на самом деле количество подобных случаев может быть гораздо выше. Многие компании, столкнувшись с бюрократическими преградами, не подают жалобы, считая это бесполезным или нецелесообразным. Более того, есть и такие компании, которые просто не видят смысла в обращении, так как уверены, что бюрократические проволочки и несогласованности остаются неизменными, и подача жалобы не приведет к реальным результатам.
Кыргызстан действительно нуждается в серьёзной реформе в сфере регулирования добычи полезных ископаемых. Необходимо привести законы в соответствие с международными стандартами, устранить разночтения и сделать их более прозрачными и понятными. Система, существующая на сегодняшний день, устарела и требует коренных изменений. Принять новый, единый и четкий Закон о недрах, который устранит противоречия между действующими законами и нормативными актами. Установить предсказуемые правила игры минимум на 10–15 лет вперед (стабильность лицензий, налогов, условий). Развитие геологических институтов, горных колледжей, программ стажировок для инженеров и специалистов в горнодобыче. Сотрудничество с международными организациями и вузами для обмена опытом. Нам нужен комплексный, системный подход, который включает законодательную реформу, борьбу с коррупцией, защиту инвесторов, развитие инфраструктуры и квалифицированных кадров.
Более того, необходимо полностью переработать подход к регулированию этой отрасли, разгрузив центральные органы власти, а также направить большую часть работы на региональные подразделения. Эти подразделения должны быть активно вовлечены в процесс разработки и согласования проектов, а также в дальнейшем сопровождении и помощи инвесторам, чтобы обеспечить эффективность и своевременное выполнение всех стадий работы. В настоящее время в Кыргызстане существует существенный дисбаланс в распределении нагрузки между центральными аппаратами министерств и их региональными представительствами.
Все недропользователи, инвесторы и иные заинтересованные лица традиционно подают свои документы, заявки и проекты исключительно в центральные офисы министерств. В результате работники центральных аппаратов оказываются перегруженными: они физически не успевают своевременно обрабатывать весь поступающий объем документов, что в свою очередь ведет к затягиванию сроков рассмотрения, росту бюрократических проволочек и задержкам в реализации проектов.
В то же время региональные представительства, обладающие необходимыми ресурсами и компетенциями, зачастую остаются без полноценной загрузки. Их потенциал не используется в полной мере.
Эта несогласованность в организации документооборота тормозит развитие отрасли, создает недовольство среди недропользователей и снижает инвестиционную привлекательность страны. Для решения этой проблемы необходимо пересмотреть практику подачи документов, перераспределить полномочия между центральным аппаратом и региональными отделениями, а также наделить последних реальными возможностями для принятия решений и обработки документов на местах.
Кроме того, в век технологий я полагаю необходимо внедрять инновационные подходы, такие как использование искусственного интеллекта для проверки и анализа проектов. Это позволит значительно сократить время на рассмотрение документов, повысить их точность и уменьшить человеческий фактор, который часто является причиной задержек. Искусственный интеллект может помочь автоматизировать процессы, повысив их прозрачность и снизив вероятность коррупционных проявлений. Внедрение таких технологий поможет ускорить принятие решений, улучшить контроль над качеством и предотвратить манипуляции, что приведет к созданию более честной и эффективной системы.
Также крайне важно уделить внимание обучению и повышению квалификации сотрудников министерств и государственных органов. В большинстве случаев специалисты работают по принципу «солдат спит, служба идет», что означает отсутствие реальной заинтересованности в успешной реализации проектов. Они часто не видят конечной цели своей работы и не понимают важности её выполнения для развития экономики и привлечения инвестиций. Чтобы изменить эту ситуацию, необходимо создать систему мотивации, которая будет побуждать сотрудников к более активной и качественной работе.
При этом стоит отметить усилия нынешней власти, направленные на улучшение инвестиционного климата в горнодобывающей отрасли. Президент активно поддерживает прозрачность и сокращение административных барьеров, что является важным шагом для привлечения инвестиций в страну. Одним из ярких примеров этого является введение механизма «единого окна», который позволил значительно сократить сроки согласования проектов, сократив их с 12 месяцев до 6–8 месяцев. Это уже принесло ощутимые результаты, позволив ускорить запуск новых проектов, что в свою очередь положительно влияет на экономику страны и создает рабочие места для местных жителей.
Кроме того, власть активно внедряет меры для укрепления доверия со стороны местного населения, что особенно важно в горнодобывающих регионах. Программами и инициативами поддерживаются социальные проекты, что помогает улучшить инфраструктуру, обеспечивать население питьевой водой, развивать дороги и создавать новые объекты социальной значимости, такие как школы и медицинские учреждения. Это не только способствует улучшению условий жизни людей, но и создает возможности для более конструктивного диалога между компаниями и обществом, что важно для долгосрочного сотрудничества.
Также на фоне усиливающихся вызовов власти активно борются с коррупцией, что является важным аспектом реформирования отрасли. По данным из интернета, за последние три года было возбуждено более 200 дел против должностных лиц, связанных с добычей полезных ископаемых. Это показывает приверженность руководства страны к борьбе с коррупционными проявлениями, что способствует созданию более прозрачной и справедливой системы, укрепляя доверие не только среди местного населения, но и среди иностранных инвесторов. Примеры успешных расследований, такие как разоблачение схем по нецелевому использованию государственных ресурсов в горнодобывающих регионах, демонстрируют реальную работу властей по улучшению ситуации и предотвращению нарушений.
Международные примеры: как лидеры отрасли работают с золотом
Успешные компании из разных стран демонстрируют, как грамотное управление проектами, торговля золотом и внимание к устойчивому развитию могут сделать отрасль не только прибыльной, но и экологически и социально ответственной.
- Barrick Gold (Канада) - одна из крупнейших золотодобывающих компаний в мире.
Её успех основан на нескольких принципах:
Устойчивое развитие: Компания активно инвестирует в восстановление экосистем и реализует программы по утилизации отходов.
Работа с местным населением: Barrick выделяет часть доходов на развитие инфраструктуры и создание рабочих мест для жителей регионов, где ведётся добыча.
Прозрачность: Ежегодно публикуются отчёты об экологических мерах, доходах и расходах, что укрепляет доверие инвесторов и населения.
- Newmont Corporation (США) – лидер в разработке современных технологий добычи. Основные принципы работы:
Инновации: Компания внедряет системы цифрового мониторинга и автоматизации, что позволяет минимизировать влияние на окружающую среду.
Образование: Newmont финансирует учебные центры для подготовки кадров в горнодобывающей отрасли.
Управление рисками: Использование биржевых инструментов для хеджирования цен на золото помогает компании сохранять стабильность даже в условиях мировых кризисов.
- StoneX (США) - специализируется на управлении активами и торговле сырьём, включая золото.
Эффективная торговля: Компания активно использует фьючерсы и опционы для минимизации ценовых рисков.
Прозрачность операций: Клиенты StoneX имеют доступ к данным в реальном времени, что повышает доверие к компании.
Обучение специалистов: Программы подготовки трейдеров делают компанию одним из лидеров в своей сфере.
Эти примеры показывают, что успех в отрасли достигается через сочетание инноваций, социальной ответственности и эффективного управления.
Заключение
На своём опыте я убедился, что горнодобывающая отрасль может быть примером устойчивого развития. Это требует высокого уровня профессионализма, применения передовых технологий и бережного отношения к природе. Кыргызстану важно продолжать развивать эту отрасль, чтобы она оставалась источником экономической стабильности и при этом сохраняла уникальную природу страны.
Необходимы решения для улучшения коммуникации, повышения экологической ответственности и внедрения международных стандартов. Успех в развитии горнодобывающей отрасли напрямую зависит от эффективного сотрудничества всех сторон и честного выполнения обязательств. Только таким образом можно обеспечить долгосрочную стабильность отрасли и создать прочную основу для её успешного развития, что принесет выгоду не только инвесторам, но и местным жителям, а также государству в целом.
Ответственное управление золотодобычей — это залог того, что она принесёт пользу всем участникам процесса: государству, бизнесу, местным жителям и окружающей среде.
Ж.К. Сейдалиев
