25 декабря 2024 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принял Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере противодействия коррупции". Президент Садыр Жапаров подписал этот закон 31 декабря 2024 года.
Основные изменения включают:
1.Пожизненный запрет на занятие государственных и муниципальных должностей для лиц, признанных виновными в совершении коррупционных преступлений. Статья 63 Уголовного кодекса дополнена частью 21, предусматривающей обязательное назначение такого запрета.
2.Исключение штрафов за коррупционные преступления. В частях 3 и 4 статьи 65 Уголовного кодекса исключены положения, устанавливающие штрафы за совершение коррупционных и иных преступлений против интересов государственной и муниципальной службы.
3.Установление минимального срока лишения свободы. Статья 79 Уголовного кодекса дополнена частью 11, согласно которой при заключении соглашения о признании вины и полном возмещении материального ущерба за коррупционные преступления суд назначает наказание в виде лишения свободы на срок не менее половины минимального срока, предусмотренного соответствующей статьей.
Кроме того, внесены изменения в законодательные акты, регулирующие трудовые отношения государственных и муниципальных служащих, предусматривающие отказ в принятии на такие должности лиц, осужденных за коррупционные преступления, независимо от погашения судимости, а также пожизненный запрет на занятие этих должностей для указанных лиц. Эти меры направлены на усиление борьбы с коррупцией и предотвращение повторного трудоустройства лиц, совершивших коррупционные преступления, на государственные и муниципальные должности.
Эффективная реализация антикоррупционного законодательства требует комплексного подхода, одним из ключевых элементов которого является цифровизация государственных систем для обеспечения прозрачности и подотчетности. Цифровизация активно внедряются и в системе высшего образования. Например, информационная система AVN, которая автоматизирует учебный процесс и управление, продвигает работу высших учебных заведений. В КГУ им. И.Арабаева не использует бумажные журналы, студенческие зачеты, студенческие билеты в течение последних двух-трех лет. Начиная с кафедрального часа, список занятий, заполнение табеля, в целом внутриучебный бумажный оборот полностью электронизирован. Полный доступ к системе AVN Университет получил с 2013 года, установив распределение нагрузки кафедр, часов преподавателей в учебном процессе в течение трех лет. В 2016-2017 учебном году он приобрел дополнительное оборудование с целью дальнейшего улучшения системы, а в 2023-2024 учебном году заменил сервер, который он уже использовал, сервером нового поколения с широкими возможностями.
Внедрение подобных цифровых решений играет ключевую роль в формировании честной и открытой образовательной среды. Однако, несмотря на очевидные преимущества цифровизации, в системе высшего образования все еще сохраняются определенные проблемы. В частности, использование показателей абсолютной и качественной успеваемости в отчетности вузов порой приводит к искажению реальной картины уровня знаний студентов. Стремление к высоким показателям может провоцировать завышение оценок, что не только снижает объективность оценки знаний, но и создает предпосылки для формальных и коррупционных схем. Рассмотрим подробнее существующие недостатки и их влияние на образовательный процесс.
Профессорско-преподавательский состав после завершения каждого семестра регулярно составляет аналитический отчет о «качественной успеваемости» и «абсолютной успеваемости» студентов. «Абсолютная успеваемость» отражает процент студентов, успешно сдавших все экзамены, тогда как «качественная успеваемость» оценивает долю обучающихся, получивших высокие баллы. Основное назначение данного отчета заключается в объективном анализе текущей ситуации с целью выявления и устранения корневых проблем: при низкой посещаемости – разработка мер по её повышению, при недостаточном уровне знаний – улучшение образовательной инфраструктуры и методов преподавания. Полученные данные используются администрацией учебного заведения и преподавателями для корректировки учебных планов, совершенствования методик обучения и повышения общего уровня подготовки студентов. Однако на практике ситуация обстоит иначе, низкие показатели воспринимаются как недостаток работы профессорско-преподавательского состава, и соответственно искусственно завышают результаты. Такая практика искажает реальную картину качества образования, препятствуя принятию эффективных управленческих решений. Показатели качественной и абсолютной успеваемости студентов является одним из ключевых инструментов мониторинга. Безусловно, требование отчетности о проделанной работе представляет собой удобный и эффективный метод контроля. Однако ориентированность на высокие показатели успеваемости может приводить к снижению реального качества образования. Объясняется это тем, что объективное оценивание знаний студентов неизбежно влечет за собой более низкие оценки, что, в свою очередь, снижает общий показатель качественной и абсолютной успеваемости. Стремясь соответствовать установленным критериям, заведующие кафедр вынуждены требовать повышения успеваемости, что нередко достигается искусственным завышением оценок. Более подробно о данном анализе раскрыто в научной статье опубликованной в Вестнике КГУ №2025/1 https://www.elibrary.ru/item.asp?id=81023550 Искусственное повышение показателей может не только искажать реальную картину, но и создавать предпосылки для коррупционных схем, что подрывает доверие к системе оценки и снижает эффективность образовательного процесса и ведет к тому, что формально показатели качества образования улучшаются, но в реальности его уровень снижается. Студенты теряют мотивацию к получению знаний, так как осознают, что оценка может быть выставлена не на основе объективных знаний.
В ходе исследовательской работы над научной статьей были сделаны следующие выводы:
1. Необходимо продолжать развивать и внедрять информационные технологии, такие как автоматизированные системы управления учебным процессом, с целью повышения прозрачности и снижения коррупционных рисков в образовательных учреждениях.
2. Важно разработать новые, более объективные методы оценки знаний студентов, которые не будут зависеть от административного давления и не будут поощрять завышение оценок. Студенты, которые не смогли успешно сдать экзамен или зачет, должны иметь возможность пересдать их через комиссию. К сожалению, на практике комиссионная сдача не используется должным образом, что требует пересмотра и эффективного внедрения в образовательный процесс. Комиссионная пересдача должна быть использована как инструмент для преодоления злоупотреблений со стороны преподавателей и для предоставления добросовестным студентам возможности продемонстрировать свои знания в объективной обстановке.
3. Для эффективной борьбы с коррупцией необходимо усиливать работу по повышению правовой осведомленности и правовой культуры профессорско-преподавательского состава и студентов. Это поможет формировать более справедливое, ответственное и сознательное общество, что в свою очередь будет способствовать созданию устойчивых антикоррупционных механизмов.
На основании выше изложенных на сегодня стоит вопрос целесообразности пересмотреть существующие механизмы контроля и отчетности, исключив неэффективные и формальные виды анализа. Важнейшей задачей администрации вузов является переход от количественного подхода к качественному, что соответствует стратегическому курсу руководства страны, направленному на повышение качества подготовки выпускников.В заключение следует подчеркнуть, что борьба с коррупцией в Кыргызской Республике значительно активизировалась. Большинство нормативно-правовых актов, направленных на противодействие коррупции, либо уже реализованы, либо находятся в процессе внедрения. В ближайшей перспективе это создаст условия для более эффективного и результативного развития системы государственного управления, а также заложит прочную основу для формирования в обществе нетерпимости к коррупции.
