Уважаемые читатели. Я, конечно, не юрист и не могу соблюдать нормотворческую технику при разработке проекта закона. Самое главное – мои идеи, которые при необходимости юристы могут отредактировать и подкорректировать под юридический стиль.
Статья 1. Цели настоящего Закона.
Целью настоящего Закона является регулирование вопросов рационального и экономного использования государственных средств при приобретении товаров, работ, услуг и консультационных услуг.
Статья 2. Сфера применения настоящего Закона и основные требования
Настоящий закон регулирует проблемы приобретения товаров, работ, услуг и консультационных услуг государственными органами, органами местного самоуправления, также организациями и учреждениями, финансируемыми полностью или частично за счет государственных средств (далее закупающие организации) при приобретении товаров, работ, услуг и консультационных услуг.
Закупающие организации обязаны экономно и эффективно использовать средства, применяя к руководству действующие рыночные цены на день приобретения товаров, работ, услуг и консультационных услуг.
При приобретении товаров, работ, услуг и консультационных услуг закупающие организации должны выбирать товары, работы, услуги и консультационные услуги, наиболее отвечающие требованиям качества товаров, работ, услуг и консультационных услуг.
Статья 3. Условия приобретения товаров, работ, услуг и консультационных услуг
Закупающие организации самостоятельно и по своему усмотрению осуществляют поиск субъектов продажи товаров, работ, услуг и консультационных услуг, отвечающих требованиям качества и по приемлемым ценам.
При осуществлении поиска субъектов продажи товаров, работ, услуг и консультационных услуг закупающие организации вправе использовать любые официальные и неофициальные информационные источники (Интернет, средства массовой информации (в том числе газеты), письменные и устные объявления в общественных местах).
Аргумент: конечная цель – добросовестная покупка без проявления корыстных целей и общественно полезный результат.
Статья 4. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона
Руководители закупающих организаций несут персональную ответственность за рациональное и экономное использование средств при приобретении товаров, работ, услуг и консультационных услуг.
При выявлении приобретения товаров, работ, услуг и консультационных услуг руководители закупающих организаций, приобретшие указанные блага по заведомо завышенной цене, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.
При преждевременном выходе из строя или поломки приобретенного товара, оборудования или техники руководители закупающей организации не несут ответственность, если при их приобретении не было объективно возможной определить качество.
При ухудшении состояния или качества отремонтированных оборудований, техники, зданий, сооружений или иных объектов руководители закупающей организации не несут ответственность, если при их приобретении не было объективно возможной определить качество ремонтных работ.
Аргумент:
1. Человеку невозможно и он не обязан быть ясновидящим, чтобы заранее предвидеть как «поведёт» себя та или иная приобретённая техника, оборудование или иной приобретённый товар или через сколько лет может рухнуть построенная стена, отвалится ли когда-нибудь кирпич и попадёт на голову человека или сына высокопоставленного чиновника, где наказание неизбежно? Работать на упреждение, разумеется, предпочтительно, чтобы не допускать несчастного случая вследствие вероятного приобретения некачественного товара, если это объективно возможно. Но если это объективно невозможно и чтобы не освобождать руководителя закупающей организации от ответственности в случае какой-нибудь беды, расследование и выявление виновных отменять, конечно, нельзя. Причём виновных нужно искать не только среди сотрудников закупающей организации, но и среди тех, кто изготовил некачественный товар.
А вот корыстное приобретение товаров, работ, услуг или консультационных услуг по заведомо завышенной цене выявить относительно возможно, поэтому привлекать к ответственности за такую корысть возможно и даже нужно.
2. В цивилизованном государстве существует уполномоченный государственный орган по стандартизации и метрологии (Кыргызстандарт), который и должен тотально проверять качество товаров.
3. За качество завезённых импортных товаров несут ответственность органы таможенного контроля и органы, ответственные за импорт товаров и другие органы еще есть…
Прежде чем писать проект новой редакции закона думал о том, как можно эти четыре статьи воплотить в Конституцию или иные законы, чтобы четырьмя статьями охватить все государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения и организации, полностью или частично финансируемые из государственного и местного бюджетов и таким образом обойтись без такого действующего специального громадного закона. Но остановился на том варианте, изложенном выше: сжать и сократить действующий закон в полсотни раз и упростить максимально.
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ (ТЕНДЕРЕ)
Мне в своей практике не приходилось профессионально глубоко столкнуться с Законом Кыргызской Республики О государственных закупках (тендере), поэтому не смогу подробно расписать вероятные проблемы. Но не сомневаюсь, что указанный закон создает массу неудобств, в нём изобилует бюрократическая волокита, мешает оперативному решению хозяйственных задач. Здесь хочу отметить всего две вероятные проблемы:
Статья 9. Закупающая организация» из действующего Закона:
1. Для проведения процедур закупок закупающая организация создает отдел закупок или возлагает эти обязанности на один из своих отделов».
Вероятная проблема: Хорошо если для целей закупок создадут отдел на постоянной основе, чтобы работники такого отдела были профессионалами, безупречно знающими свое дело и чтобы риск ошибиться и попасть под уголовную ответственность был исключён. Но когда эти рискованные обязанности, а дело с финансовыми средствами всегда рискованное, также есть угроза возникновения риска коррупции, возлагают «на один из своих отделов» как сказано в законе, возникает вероятность подвергать к риску невинных простых работников.
Далее часть 4 указанного Закона:
«4. Не позднее 10 рабочих дней текущего года руководитель закупающей организации создает комиссию по закупке из числа сотрудников закупающей организации, других органов и общественных представителей (по письменному обращению), отбор которых осуществляется веб-порталом посредством случайной выборки.
Комиссия по закупке не создается при закупках методами из одного источника и запроса котировок без установления квалификационных требований.
Комиссия по закупке должна состоять из не менее трех человек, один из которых должен быть сертифицированным специалистом в сфере государственных закупок. В состав комиссии по закупке могут входить руководители закупающей организации, представители общественности и привлеченные эксперты».
Вероятная проблема: Руководитель или сотрудники закупающей организации своими возможными корыстными действиями могут подставить под удар – уголовную ответственность невинных и добросовестных сотрудников, которые императивно были назначены членами опасной комиссии.
Улан ДУЙШЕНАЛЫ, бывший ответственный секретарь айыл окмоту, заместитель главы айыл окмоту и временно исполняющий обязанности главы айыл окмоту (в разных айыл окмоту).
