Идея о всекыргызском курултае возникла в связи с народным недовольством тем, как Жогорку Кенеш представляет и защищает его интересы. И как всегда в таких случаях возникают иллюзии, что надо избрать настоящий орган, который бы действительно представлял интересы народа. В России создали, например, Общественную палату, где собрали лучших людей страны. В Казахстане курултай состоит из 122 лучших людей республики. Под лучшими подразумеваются общественные деятели, работники творческого ума, практические деятели, представители культуры, образования, спорта, национальных диаспор и т.д. У нас в свое время, копируя опыт РФ, тоже создавали «общественную палату», но не получилось. Она просуществовала недолго, подтверждая правильность мысли, что все искусственное и вымышленное – не устойчиво и не долговечно. И стали продвигать идею курултая в конституции, который время от времени кыргызы проводили на протяжении нескольких тысячелетий своей истории в качестве представительного органа власти. Но не могли никак определиться с тем, как его выбирать и чем он будет заниматься, чтобы не дублировать деятельность Жогорку Кенеша?

…

У этой идеи были и до сих пор есть оппоненты и противники:

1. Депутаты Жогорку Кенеша, которые думают, что курултай вытеснит их на обочину жизни.

2. Представители гражданского общества, которые считают, что стране нужен один парламент, а не два. Зачем тратить деньги, которых не хватает на самое необходимое.

…

Если обратиться к мировому опыту, то есть Туркменистан, который имеет 3 парламента: Меджлис (законодательный орган), Совет Старейшин (собрание туркменских племен) и Халк Маслахаты (народное собрание), состоящий из 2,5 тысяч делегатов. Последний и есть прообраз нашего курултая.

В мире есть также двух- и трехпалатные парламенты (ЮАР), а в социалистической Югославии (СФРЮ) некогда существовал 6-палатный парламент. Каждая союзная республика выбирала свою палату.

Разница между палатами состояла в их полномочиях и правах. В британском двухпалатном парламенте Палата лордов на 1 год могла остановить законопроекты, идущие из Палаты общин. Такими полномочиями, если говорить в целом, обладают в той или иной мере все верхние палаты, которые называются «Сенатом». Чтобы не допустить лобового столкновения депутатов с правительством, что чревато политическим кризисом. Так, сенаторы «смягчают конфликт».

…

Кыргызский курултай надо сделать «государственным органом», перед которым бы отчитывались все ветви власти, как в Туркменистане. Этого ведь хочет народ?

Но как можно это сделать?

…

Курултай можно превратить, например, в «верхнюю палату» парламента, «сенат», который состоит из представителей региона в лице глав местного самоуправления (глав местных кенешей и глав айыл откмоту). Это около, если не ошибаюсь, 400-450 человек. Все они легитимны, т.к. официально избираются на местных выборах. Это поднимет интерес и авторитет местных выборов среди населения. Можно добавить в их число, чтобы поднять качество и представительность органа, еще 100 представителей из Ассамблеи народов Кыргызстана, гражданского общества, трудовых коллективов. Это по крайней мере лучше, чем отбирать делегатов нынешнего курултая, как сейчас. Непонятно, кто они?

…

Назвать их надо не депутатами, а делегатами. Отличие состоит в том, что делегаты должны выражать не свое собственное мнение, как депутаты, а волеизъявление своих сообществ. Это своего рода выборщики, как в США.

…

Дайте им право утверждать республиканский бюджет и заслушивать отчеты спикера, президента, генпрокурора, счетной палаты, верховного суда, объявлять импичмент, правильно расписав и сбалансировав эти процедуры. «Горячий душ» народного гнева им не повредит, но может существенно улучшить качество работы под угрозой импичмента.

…

Пусть курултай работает в сессионном режиме, заседает 1-2 раза в год, как в Туркмении или некогда СНП — Собрание народных представителей Жогорку Кенеша. Зарплату им платить не надо, они будут получать ее по месту своей основной работы. Вместе с этим шагом можно было бы поднять роль МСУ, общественных организаций, представителей культуры и науки в принятии политических решений.

…

Т.е. не будет двух парламентов, чего опасаются теоретики, не «нюхавшие пороха», а будет снова две палаты одного парламента — Курултай и Жогорку Кенеш без лишних трат и хлопот.

Хотя, возможно, самостоятельное существование Курултая и Жогорку Кенеша, как, например, в ФРГ. Там есть «Бундестаг» (федеральный парламент), который принимает законы, формирует правительство, производит кадровые назначения… А есть еще «Статсраат» (Государственный Совет), который состоит из глав «земель» и самоуправляющихся городов, утверждает бюджет государства сквозь призму своих местных интересов.

…

Надо назвать его каким-то общим названием, например, «Улуттук Жыйын (Национальное собрание)». Этот вариант похож на последний советский парламент, называвшийся «Съезд народных депутатов СССР», который состоял из 2,5 тыс. депутатов и работал в сессионном порядке, собирался 1-2 раза в год. Из этого состава съезда затем, как известно, был сформирован Верховный Совет из 660 депутатов, работавший на постоянной основе, ежедневно принимая законы и постановления.

…

Актуальное требование централизации управления — передача институту президентства более широких полномочий, будет уравновешено созданием реального коллегиального органа.

Власть как никогда будет подконтрольна народу. Исчезнут основания для ее свержения иным, например, насильственным путем.

…

Таким нововведением можно подчеркнуть особенность нашей политической системы, имеющей многовековую историю. Весь мир это примет, как в свое время принял исландскую, швейцарскую, американскую, германскую, японскую, китайскую, иранскую политические системы и т.д.

…

Так что не надо бояться института курултая, надо только вспомнить давно забытое старое и найти курултаю не «декоративное», «театрализованное», а достойное и реальное применение и место в политической системе Кыргызстана.

Ильяс Курманов, доктор политологии, эксперт по парламентаризму