Жогорку Кеңеш принял 25 сентября историческое решение о самороспуске. Мы ожидаем, что в ближайшие дни президент Кыргызской Республики утвердит это решение и назначит дату внеочередных выборов нового парламента.
Как заместитель Председателя Кабинета Министров считаю необходимым сразу подчеркнуть: всем руководителям государственных органов, членам правительства, местным властям, государственным и муниципальным служащим категорически запрещено участвовать в агитации в пользу каких-либо кандидатов или партий. По требованию руководства страны мы обязаны обеспечить абсолютно свободные и справедливые выборы. Никакого так называемого административного ресурса на выборах больше не будет - прошлые практики должны остаться в прошлом. Сегодня государственная власть ждёт вердикта народа: именно избиратели решат, кого они хотят видеть своими представителями в парламенте. Это и есть власть народа! Источником власти в нашей стране является только народ.
Тем не менее, как гражданин своей страны и свидетель исторических перемен последних десятилетий, хочу поделиться накануне объявления новых выборов личными размышлениями.
Официально главной причиной самороспуска парламента названо желание развести по срокам парламентские и президентские выборы, чтобы избежать их совпадения в осенне-зимний период будущего года. Это аргумент, который можно признать рациональным: нельзя перегружать политический календарь и создавать излишнее напряжение. Не будет открытием, если я скажу, что, как и многие другие, на протяжении последних лет мы обсуждали в Администрации Президента целесообразность разведения по срокам проведения выборов парламента и президента не только на сезон зимы 2026-2027, но и последующих каденций.
Но, на мой взгляд, досрочным выборам есть и более глубокое объяснение. С ноября 2021 года, когда был избран действующий парламент, страна пережила кардинальную трансформацию всей нашей общественно-политической жизни. Состоялись масштабные реформы, и парламент несомненно должен обновить свой мандат, пройти через горнило и весы народного доверия - депутаты Жогорку Кенеша должны соответствовать новым чаяниям народа Кыргызстана и укрепившегося государства.
Зачем всему государству и народу лишний год работать с парламентом, который несёт мандат, полученный в совершенно иных обстоятельствах 2021 года и, может быть, уже не соответствует новым ожиданиям и набранному темпу исторических перемен?
Напомню, что тогда ситуация в стране была совершенно иной: государство находилось практически в разрушенном состоянии, большая часть политического класса, если не всего общества, болела революционной лихорадкой, сохранялось сильное влияние организованной преступности, всяких «теневых» структур и “третьих сил”, а общество было сплошь дезориентировано и подвержено популистским лозунгам безответственных политиков.
Уже тогда глава государства хотел полностью отказаться от доказавших свою антинародность в условиях неокрепшей демократии псевдо-партийных выборов. Но, в условиях тогдашней нестабильности, он был вынужден пойти на компромисс: на выборах осенью 2021 года была впервые применена смешанная система - партийные списки с преференциальным голосованием и одномандатные округа. А на этих выборах принято решение полностью перейти к мажоритарной системе, когда все депутаты избираются напрямую от своих округов. Это шаг, который неизбежно укрепит прямую и постоянную связь депутатов с избирателями.
Не выражая критики, замечу, что многие депутаты последних созывов изначально имели слабую либо же постепенно утрачивали обратную связь с меняющимися обстоятельствами и ожиданиями народа. Иногда не было понятно, кого именно они представляют. Таким образом, новые выборы открывают нам возможность для перезагрузки и укрепления легитимности депутатского корпуса.
За последние четыре года страна уверенно встала на путь устойчивого экономического роста и социального обновления. С этим очевидным фактом согласятся даже самые оголтелые критики и “фомы неверующие”. Перед нами сегодня стоят новые, более масштабные задачи, требующие смелых и своевременных решений. Изменилась сама природа государства - пришло время меняться и парламенту.
Наши старшие политики любят говорить о первой, второй и других «республиках» — как о смене эпох становления нашего молодого государства. Думаю, сегодня мы входим в новый этап — этап не лозунгов и конфликтов, а повседневной кропотливой работы по укреплению государственности.
За первые 34 года Независимости мы часто измеряли историю от одной «революции» к другой. Теперь, пройдя пять лет системных реформ и стабилизации под руководством Президента Садыра Жапарова, у нас есть шанс сделать главным мерилом успеха не политическую турбулентность, а рост экономики, культурный подъём и качество жизни граждан.
В следующем году наш народ будет широко отмечать 35-летие суверенной Кыргызской Республики. К этой дате мы должны войти с обновленным парламентом — зрелым, ответственным и готовым стать опорой для долгосрочной программы развития страны, уже доказавшей свою результативность и получившей широкую поддержку народа.
Сегодня нам предстоит сформировать парламент XXI века - открытый миру, ориентированный на развитие и устремленный в будущее.
Новый парламент должен быть живым и деятельным, но уравновешенным и мудрым, чутким к голосу народа, но способным смотреть дальше горизонта текущего дня, готовым к реформам, но бережно относящимся к традициям государства, сильным духом, но готовым к диалогу и поиску компромиссов.
История кыргызского парламентаризма богата. Мы помним легендарный Верховный Совет, избранный под знаменами Перестройки в 1990-м году, в который входили «красные директора», председатели колхозов, народные писатели и известные режиссеры, военоначальники, сельские учителя, доярки и врачи. Этот легендарный парламент выполнил свою миссию: избрал первого Президента Кыргызской Республики, утвердил декларации о суверенитете и государственной независимости.
Легендарный парламент сыграл колоссальную роль в становлении молодой республики. Именно он утвердил первую Конституцию независимого Кыргызстана, одобрил введение нашей национальной валюты - сома, принял государственные символы и разработал целый пакет ключевых законов, которые позволили стране перейти от плановой к рыночной экономике.
Второй парламент, избранный уже в феврале 1995 года, продолжил эту историческую миссию. Напомню, что легендарный парламент также не доработал свой срок до конца - когда стало ясно, что он вступает в противоречие с курсом тогдашнего президента, он практически был вынужден пойти на самороспуск.
Парламент 1995 года стал двухпалатным - состоял из Законодательного собрания и Собрания народных представителей. Период парламентаризма с 1995-го по 2005 год - заслужил статус не менее легендарного. Именно эти два созыва приняли Гражданский, Уголовный, Налоговый кодексы и многие другие законы, которые легли в основу работы независимого государства.
Те десять лет были временем бурных политических дискуссий о природе государственной власти и выборе курса развития страны. Парламент тогда был ареной острых дебатов и местом столкновения и принятия судьбоносных решений. При этом, несмотря на ярких и влиятельных индивидуальных депутатов, лидерство, согласно исторической логики, в политической системе всё же оставалось за исполнительной властью. Не случайно парламент тех лет нередко критиковали как «карманный» или даже называли «филиалом юридического отдела администрации президента».
После 2005 года наступил новый этап. Парламент, избранный в марте 2005 года, стал настоящей школой для многих нынешних политических лидеров - именно тогда в его ряды вошли Садыр Жапаров и Камчыбек Ташиев. Этот состав был деятельным, но его работа завершилась в 2007 году досрочным роспуском.
Затем последовал период экспериментов с партийной системой. Увы, нужно признать: в Кыргызстане так и не удалось создать устойчивые и зрелые политические партии. В большинстве случаев это были временные группы и союзы вокруг отдельных фигур и региональных элит. Избиратели фактически не имели возможности оценить деятельность партий по итогам работы в парламенте, потому что на следующих выборах депутаты переходили из одной партии в другую.
Поэтому нынешнее решение о возвращении к прямому избранию депутатов от округов выглядит не только закономерным, но и востребованным всей логикой политики укрепления государственного строительства в целях кардинального и всестороннего подъема уровня жизни нашего народа. Главная цель этого шага - прекратить политическую «карусель» и закрепить связь каждого депутата с конкретным регионом, чтобы граждане чётко знали своего представителя, а сами депутаты имели твёрдый и подотчётный мандат избирателей.
Нам крайне важно сформировать как можно более качественный и представительный новый состав парламента.
Многие из депутатов прошлых созывов считали - и до сих пор считают, - что смысл депутатского мандата заключается лишь в ежедневной критике.
Свою роль сыграли и социальные сети: нередко депутатом считается у нас эффективным тот, кто громче всех за день поскандалил и собрал больше лайков, а не тот, кто кропотливо работал над законами. Известную долю ответственности несут и журналисты, которые ведут репортажи с заседаний не о серьезной государственной работе, а как будто бы каких то спортивных состязаний или заведений еще другого свойства. Парламент наша молодежь стала воспринимать как арену для шоу, а не как институт государственной власти.
В связи с этим досрочные выборы логичны и закономерны. Они продиктованы не только буквой закона, но и логикой исторических перемен: стране нужен парламент, который будет адекватен запросам общества и эффективно работать в тандеме с действующим, всенародно избранным Президентом.
Здесь хочу подчеркнуть: нынешний парламент внёс важный вклад и в целом поддерживал курс реформ Президента. Этот факт мы должны четко признать и мы не устанем об этом повторять.
Следующий парламент должен отличаться не только составом, но и подходом к своей работе. Я обращаюсь к избирателям: выбирайте депутатов, готовых работать над законами, а не заниматься политиканством или показными скандалами.
Депутат обладает широкими конституционными полномочиями в качестве законодательной власти, но он не должен подменять собой министров, прокуроров или судей, напрямую, без каких либо соответствующих решений, заниматься инспекциями ремонта школ или бухгалтерских отчётов. Задача депутата нового созыва - представлять интересы округа и участвовать в качественной законотворческой работе. В большинстве демократических стран парламентские законы разрабатываются правительством и принимаются большинством без лишней конфронтации. Такова нормальная практика, которая позволяет сосредоточиться на развитии страны.
Нам необходимо укрепить не только процесс формирования персонального состава, но и изменить саму политическую культуру парламента, оставшуюся от прошлого. Мы должны окончательно уйти от старых моделей поведения эпохи парламентских трибунных баталий и громких фамилий прошлого. Эффективный депутат - это тот, кто спокойно и последовательно проводит в жизнь интересы и чаяния своих избирателей, добиваясь решений через диалог, уважение и сотрудничество со всеми ветвями власти.
Основным документом, определяющим весь порядок работы парламента, является закон «О Регламенте Жогорку Кенеша». Нам нужно не только его обновить и отредактировать. На мой взгляд, исходя из требований наступившей эпохи созидания и устойчивого развития Кыргызстана, вновь избранному Жогорку Кенешу необходимо принять и утвердить совершенно новый закон о регламенте своей работы. В новом Жогорку Кенеше должно быть как можно мало места для пустой говорильни на микрофон и позы для соцсетей. Необходимо, например, кардинально укрепить полномочия Торага, который должен перестать быть просто модератором собраний, а обладать реальными рычагами и ответственностью для обеспечения наиболее эффективной и полноценной законодательной ветви власти. Если мы хотим дальнейшего повышения результативности госуправления, мы дальше не можем себе позволить, чтобы больше половины рабочего времени руководителей всех министерств и ведомств уходило бы на просиживание в комитетах в ожидании рассмотрения своих вопросов. Или же когда рядовой вопрос рассматривается непременно в нескольких комитетах, потом еще и на фракциях, а затем, как будто он вовсе до этого не обсуждался, еще и на пленарном заседании. Мы должны, наконец, полностью привести Регламент и парламентские обычаи и практики, оставшиеся от десятилетия “псевдопарламентаризма”, в соответствие с “президентской” Конституцией. Есть еще множество решений и наработанного опыта, как отечественного, так и ведущих парламентов современных демократий, которые смогут позволить новому парламенту раскрыть весь потенциал законодательной работы, и его контролирующих функций.
Еще раз хочу четко и однозначно признать несомненно неоценимый вклад само-распустившегося состава Жогорку Кенешу в состоявшийся успех последних четырех лет исторических перемен. Однако, любой, по настоящему ответственный депутат Жогорку Кенеша, признает, что есть большой потенциал по повышению эффективности нынешних парламентских процессов и процедур. Для этого мы должны подвести четкую черту под парламентским опытом прошлых десятилетий и согласованно начать работу нового Жогорку Кенеша, опираясь на готовность соответствовать вызовам и задачам новой Республики: эпохи созидания и устойчивого развития.
