Урбанизация — это, прежде всего, про людей.
Ритм городской жизни заметно отличается от сельского. В мегаполисах мира жизнь не замирает ни днём, ни ночью, ни в будни, ни в выходные. На современном этапе развития наше общество можно условно разделить на три большие группы: жителей городов, жителей сельской местности и трудовых мигрантов. Многие из нас побывали сразу во всех этих ипостасях за почти тридцатипятилетнюю историю независимости страны. Немало наших соотечественников имеет опыт жизни и работы в мегаполисах России, Казахстана и других государств.
Наши трудовые мигранты, оказавшись за рубежом, особенно остро ощущают, что такое непрестанный труд. Их повседневность выстроена по строгому, почти замкнутому циклу: сон — работа — перевод денег на родину — сон. Это стало для многих образом жизни, своеобразной формой трудового подвижничества.
Конечно, и внутри страны существуют сферы деятельности, где рабочее время идет день за днем, без выходных. Часто это связано с тем, что строгое соблюдение правил о труде и отдыхе автоматически снижает заработок работников. Большинство постоянного населения нашей страны — это сельские жители, находящиеся в состоянии непрерывного труда. Сельское хозяйство не знает выходных и праздников: сенокос не подчиняется календарю, а лишь погоде; уход за животными — каждодневная обязанность. Этот ритм веками формировал особую трудовую культуру села, основанную на терпении, ответственности и чувстве долга перед семьёй и землёй.
Чтобы объективно оценить состояние труда в нашей стране, обратимся к официальным статистическим данным. Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики (НСК КР)1, по итогам 2024 года численность занятых в экономике страны составила 2 миллиона 756 тысяч человек.
Рассмотрим основные виды экономической деятельности, в каждой из которых занято не менее четверти миллиона человек. В скобках приведены округлённые показатели — в процентах от общей численности занятых.
1. Сельское хозяйство - 432 тыс. (16%);
2. Торговля – 428 тыс. (16%);
3. Строительство - 335 тыс. (12%).
4. Промышленность – 305 тыс. (11%);
5. Образование - 280 тыс. (10%);
6. Транспортная деятельность – 259 тыс. (9%);
7. Деятельность гостиниц и ресторанов – 191 тыс. (7%);
Для более полной картины предлагается сопоставить эти данные с показателями стран, с которыми Кыргызстан поддерживает тесные торгово-экономические связи и имеет схожие подходы к регулированию трудовых отношений. Речь идёт о Российской Федерации (РФ), Республике Казахстан (РК) и Республике Узбекистан (РУз).
Данные официальной статистики каждой страны:
• Российская Федерация (РФ) — общая численность занятых составляет около 71 миллиона человек (данные за 2022 год)2;
• Республика Казахстан (РК) — общая численность занятых 9,3 миллионов человек3;
• Республика Узбекистан (РУз) — общая численность занятых 14,2 миллионов человек4 (В европейской статистической классификации NACE Rev. 2 (на основе которой построен и Классификатор видов экономической деятельности РУ5), раздел S — “Other service activities” («Предоставление прочих видов услуг») — включает виды деятельности, которые не вошли в другие разделы, но представляют собой услуги, оказываемые населению или отдельным организациям).
Предварительный сравнительный анализ.
Рядом с названием каждой страны также приведена суммарная численность занятых по основным видам экономической деятельности.
Данный показатель оказался выше у КР и РУз, чем у РФ и РК. Это указывает на более высокую концентрацию занятых в ограниченном числе отраслей в первых двух странах.
Кроме того, структура занятости в КР и РУз демонстрирует существенное сходство, тогда как в России и Казахстане наблюдается более диверсифицированная структура занятости в экономике. Эти наблюдения не являются открытием, но служат наглядной иллюстрацией различий в экономическом укладе четырёх стран — от более концентрированных, трудоёмких моделей (КР и РУз) до более многосекторных и технологичных экономик (РФ и РК).
Различия в экономическом развитии четырёх стран ещё раз подтверждаются при сравнении показателей валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения по состоянию на начало 2024 года. Следует отметить, что в проекте республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2026 год6 предусмотрено достижение уровня ВВП на душу населения в размере 3 134,1 доллара США. Этот показатель, хотя и остаётся ниже, чем в соседних странах, отражает тенденцию поступательного роста и стремление государства к повышению экономической устойчивости.
Во всех четырёх странах режим труда и отдыха работников регулируется в целом схожим трудовым законодательством. Также каждый год публикуется производственный календарь, определяющий количество рабочих и нерабочих дней, праздничные и выходные периоды на следующий. Этот документ служит важным инструментом планирования как для работодателей, так и для самих работников, помогая соблюдать баланс между производственными задачами и правом человека на отдых. Давайте внимательно рассмотрим производственный календарь за 2025 год в Кыргызской Республике7. Для сравнения мы взяли данные также по РФ8, РК9 и РУз10 (В календаре Республики Узбекистан уже учтены «Руза хайит (Ийд-ал-Фитр)» и «Курбан хайит (Ийд-ал-Адха)» аналогичные нашему «Орозо айт» и «Курман айт» которые не были учтены в начальном плане производственного календаря. Они в нашей стране отмечаются по факту).
Составляем сводную таблицу.
В принципе, режим труда и отдыха в рассматриваемых странах примерно совпадает. Если к праздничным дням в КР добавить ещё два официальных выходных, то по факту получится минимум 116 выходных и праздничных дней и 1 985 рабочих часов (по сравнению с 2 001 рабочим часом — разница 16 часов). В этом показателе мы уже близки к показателям РФ и РК. Однако экономическая показатели нашей страны больше напоминают ситуацию в РУз, чем в РФ или РК. Структура занятости также ближе к ситуации в РУз. Тем не менее, режим отдыха в КР формируется по образцу РФ и РК, включая практику длинных январских и майских выходных. То есть, в вопросах отдыха мы ориентируемся на опыт стран с ВВП на душу населения в шесть раз выше нашего, тогда как РУз имеет ВВП на душу населения примерно на 30 % больше, чем в КР. Это создаёт интересный контраст между уровнем экономического развития и продолжительностью отдыха населения.
Научная дискуссия о влиянии количества праздничных и выходных дней на экономическое развитие ведётся активно. Обратимся к некоторым исследованиям.
Так, исследование индонезийских авторов Adzzahir Ifwad Adzman и Muhammad Daaniyall Abd Rahman11 посвящено влиянию количества государственных праздников на экономику. Авторы приходят к выводу, что десять государственных праздников представляют собой оптимальный вариант для поддержания непрерывного экономического роста.
Существует также исследование, проведённое Sayantan Ghosh Dastidar из University of Derby (Великобритания) и Nicholas Apergis из University of Texas at El Paso (США)12, посвящённое влиянию количества праздничных дней на экономику индийских штатов. Учёные пришли к выводу, что увеличение числа праздников оказывает заметно негативное влияние на экономический рост только в богатых штатах, тогда как на бедные штаты этот фактор практически не влияет. Объясняется это тем, что экономики бедных штатов остаются преимущественно аграрными, и трудовые циклы в сельском хозяйстве менее зависят от формальных праздничных дней.
В Великобритании и странах Содружества используется понятие Bank Holidays13. В 1871 году по инициативе сэра Джона Лаббока был принят Bank Holidays Act 1871, который установил ограниченное число официальных праздников, обязательных выходных именно для банков. Закон регулировал график работы банков, а не всех учреждений, отсюда и название. Поскольку в эти дни финансовые операции были невозможны, многие предприятия, зависящие от банковских расчётов, также закрывались, и эти дни фактически становились общественными праздниками. В 2022 году была опубликована статья о влиянии праздничных выходных дней на экономику Великобритании14. Одним из выводов в статье указано, что странам с большим разнообразием направлений для внутреннего туризма или с высоким располагаемым доходом домохозяйств, вероятно, следует увеличивать количество праздников. Однако, несмотря на важную роль туризма в экономике Великобритании, его эффект может быть ограничен в краткосрочной перспективе, так как высокая инфляция сокращает доходы домохозяйств, снижая потребительскую активность. Таким образом, даже в развитой стране влияние праздничных и выходных дней на экономический рост остаётся неоднозначным.
Рассмотрим также ситуацию в Китайской Народной Республике15 (КНР), которая является крупнейшим торговым партнёром нашей страны. В КНР существует практика «регулирования выходных», когда дни, соседствующие с праздником, переносятся, чтобы создать непрерывный период отдыха от 3 до 7 дней. Например, в период Праздника Весны (Китайский Новый год) или Национального дня (День образования КНР) за счёт переноса субботы и воскресенья на будние дни образуются полноценные недели отдыха. Государство обычно предоставляет 7 нерабочих дней на Праздник Весны, известные как «Золотая неделя». Многие частные компании, особенно фабрики и заводы, прекращают работу на более длительный срок, чтобы сотрудники, часто приезжие рабочие, могли вернуться в родные города и отпраздновать. Случаи, когда отдых длится до одного месяца, относятся к неофициальной практике некоторых частных предприятий, но не касаются банковской системы и государственных учреждений. Получается ли, что в КНР отдыхают больше, чем в Кыргызстане? Нет, поскольку невозможно построить вторую экономику мира, отдыхая чрезмерно. Согласно исследованию Международной организации труда16, средняя продолжительность рабочей недели в КНР увеличивается и по состоянию на 2022 год составляет 48 часов в неделю. При этом ВВП на душу населения в КНР достигает 13 121 доллара США, что отражает сочетание высокой трудовой нагрузки и экономической эффективности17.
Итак, мы рассмотрели практику организации праздничных и выходных дней в странах — основных торговых партнёрах Кыргызской Республики — за 2024 год18: Российская Федерация (22,1% в общем объеме товарооборота за 2024 год), Республика Казахстан (8,4%), Республика Узбекистан (4,8%), Китайская Народная Республика (31,6%), Великобритания (7,2%).
Есть также Швейцария, на которую приходится 6,7% в общем объеме внешней и взаимной торговли Кыргызской Республики. В этой стране есть единственный общенациональный праздник: 1 августа, Национальный день Швейцарии. Конечно, есть праздники, такие как Новый год (1 января), Пасха (Страстная пятница и Светлый понедельник), Вознесение, Рождество (25 и 26 декабря) и День труда (1 мая), которые являются выходными днями в большинстве кантонов, но не во всех.
Уважаемый читатель, предлагаю Вам отвлечься от цифр и провести небольшой мысленный эксперимент. Представьте себя иностранным инвестором, решившим вложиться в экономику Кыргызстана в сфере промышленности. Вам предлагают проект по открытию завода, и все основные условия сделки кажутся приемлемыми. Вы переходите к планированию первых трёх лет работы предприятия, но вдруг узнаёте, что, согласно законодательству КР, работа завода будет приостанавливаться дважды в году почти на 10 дней — на январские и майские праздники. Если ваш завод имеет непрерывный производственный цикл, такие перерывы в 10 дней дважды в год не входят в ваши планы. Что вы решите? Наверняка, вы ещё раз тщательно подумаете перед окончательным решением. И что удивительно, даже при таком раскладе нашим официальным лицам удаётся привлекать иностранных инвесторов, что свидетельствует о привлекательности и потенциале экономики страны, несмотря на некоторые ограничения.
Вернёмся к структуре занятости в Кыргызстане. 16 % занятых работают в сельском хозяйстве и торговле, 12 % — в строительстве, 9 % — в транспортировке и 7 % — в сфере гостиниц и ресторанов. В совокупности эти виды деятельности составляют около 60 % всех занятых.
Широко известно, что в этих секторах, несмотря на официальные длинные выходные, большинство работников остаются на своих рабочих местах. В сельском хозяйстве, например, в мае не может быть длительных выходных, так как наступает сезон активных полевых работ. В строительстве даже в выходные дни работы редко полностью останавливаются — кто-то на стройке всё равно трудится. Транспортная деятельность, как ясно из самого названия, является непрерывной по своей природе. А гостиницы и рестораны в праздничные дни, напротив, часто работают с большей нагрузкой, чем в обычные будни. Таким образом, официальные праздники и выходные не всегда означают реальный отдых для значительной части работников, что важно учитывать при обсуждении трудовой этики и планирования экономической деятельности.
Сектора промышленности (11 % занятых), образования (10 %) и финансовой деятельности более склонны соблюдать праздничные дни, чем другие отрасли. Однако именно промышленность, финансовый сектор и государственное управление являются локомотивами экономики. Останавливать заводы дважды в год по 10 дней противоречит усилиям государства по индустриализации и привлечению зарубежных инвестиций. Банковские каникулы два раза в году также не соответствуют стратегическим планам превращения страны в развитую экономику. Не случайно в Великобритании, родине промышленной революции, праздничные выходные называются Bank Holidays — банки являются кровеносной артерией экономики. То же самое справедливо и для нашей страны: длинные каникулы для финансового сектора или государственных органов может замедлить темпы экономического развития. Государственный аппарат является ключевым источником разработки и принятия решений, необходимых для экономического развития страны.
Урбанизация – основная государственная и общественная цель в Кыргызской Республике.
«Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2030 года (далее – Программа) представляет собой стратегический документ, определяющий среднесрочные цели и приоритеты страны. Программа направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, повышение качества жизни населения и создание условий для комплексного развития ключевых отраслей экономики. Разработка Программы обусловлена необходимостью адаптации к динамично меняющейся глобальной и региональной среде, а также стремлением к укреплению социально-экономического потенциала страны».
Во вступительной части Программы19, которая была процитировано выше, подчёркивается, что страна развивается в условиях динамично меняющейся глобальной и региональной среды. В таких условиях изменение трудовой этики также становится естественной и необходимой частью общественного развития. В Программе описываются четыре ключевых вектора: индустриализация, создание регионального хаба, сельское хозяйство и туризм, а также развитие центра зелёной энергетики. Совместить призыв к дальнейшей индустриализации с длинными праздничными выходными крайне сложно. Аналогично, задача превращения страны в региональный хаб требует непрерывности процессов, чему также противоречит длительные каникулы в масштабах всей страны.
Стоит отметить, что практика длинных выходных в странах СНГ — относительно новое явление. Она впервые была объявлена в РФ в 2005 году как январские каникулы, а затем была перенята некоторыми другими странами СНГ, включая и нашу страну. В Кыргызской Республике длинные майские выходные начали формироваться раньше других — за счёт законодательных переносов рабочих дней. В итоге сегодня практически вся первая декада мая стала нерабочей.
Мы отдыхаем наравне с более экономически развитыми странами СНГ, тогда как уровень ВВП на душу населения в Кыргызской Республике остаётся сопоставимым с менее развитыми странами СНГ. Такое несоответствие между масштабом отдыха и уровнем производительности экономики побуждает задуматься о необходимости переосмысления подходов к труду и отдыху в контексте долгосрочных национальных целей развития.
Начать переосмысление подходов к труду и отдыху можно с регулирования майских праздников и практики длинных майских выходных. Между январскими и майскими периодами отдыха проходит всего около четырёх месяцев. В году — 365 дней, и 10 мая приходится лишь на 130-й день, то есть первую треть календарного года. Таким образом, уже за первую треть года мы имеем два продолжительных периода отдыха, что, по мнению автора, менее полезно для экономики страны, находящейся лишь в начале пути к достижению статуса развитого государства. Для сравнения: в производственном календаре Российской Федерации на 2026 год20 в период с 1 по 11 мая предусмотрено шесть выходных и шесть рабочих дней.
Для справедливости отметим, что если бы в новом Трудовом кодексе Кыргызской Республики не была отменена норма о переносе выходного дня на следующий рабочий, когда праздничный день совпадает с субботой или воскресеньем, то в 2026 году мы потеряли бы ещё три рабочих дня.
Как указано в Трудовом кодексе Кыргызской Республики21, в мае в нашей стране отмечаются сразу три государственных праздника:
- 1 мая — Праздник труда, имеющий глубокие исторические корни и отмечаемый во многих странах мира;
- 5 мая — День Конституции Кыргызской Республики, отражающий историческую и правовую идентичность страны;
- 9 мая — День Победы, памятная дата величайшего подвига советского народа, в числе которого были и наши деды, сражавшиеся в самой разрушительной войне XX века.
В то же время, 31 августа — День независимости Кыргызской Республики — стало главным государственно-политическим праздником, символизирующим суверенитет и свободу нашей страны. Именно он, по своей сути, воплощает идеалы Конституции и национальной идентичности.
Поэтому автор статьи предлагает исключить 5 мая — День Конституции из перечня нерабочих праздничных дней, при этом сохранив его статус государственного праздничного дня.
Аналогично, предлагается исключить из числа нерабочих праздничных дней 2, 3, 4, 6, 7 и 8 мая, которые в настоящее время образуют майские каникулы.
По сути, это означает отказ от майских «длинных каникул», при сохранении уважения к исторической памяти и значению самих праздников.
Такой шаг стал бы реальным вкладом в достижение целей Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, где запланировано увеличение ВВП до не менее чем 30 млрд долларов США, а ВВП на душу населения — до 4–4,5 тыс. долларов США.
Планы эти амбициозные, но достижимые. Более того, при рационализации трудового календаря и повышении дисциплины труда показатели всего ВВП и соответственно ВВП на душу населения могут быть еще выше уже к 2030 году чем указано в Национальной программе развития Кыргызской Республика до 2030 года.
Ведь иногда для того, чтобы приблизить мечту, достаточно просто работать немного больше, чем вчера.
Как писал человек, чей портрет украшает самую известную в мире денежную купюру — Бенджамин Франклин (американский политический деятель, его портрет изображён на стодолларовой купюре Федеральной резервной системы США с 1914 года): «Помните, что время — деньги».
Мы, как граждане страны, чья власть ставит амбициозные цели развития, должны понимать, что избыточное количество праздничных выходных дней мало способствует росту экономики, общественному благу и общему развитию государства.
Урбанизация, провозглашённая основной государственной и общественной целью в Кыргызской Республике, в случае официального объявления таковой потребует значительных изменений во всех сферах жизни, включая формирование календаря трудовых и праздничных дней. Само слово «календарь» (лат. calendarium) буквально означает «долговая книга». Поэтому давайте, как граждане страны, поставившей перед собой цель стать развитой, приложим больше усилий и отдадим свой гражданский долг Родине, чтобы наш труд позволил нам самим в будущем жить в процветающей и развитой стране. И начать формирование новой трудовой этики в стране следует с рационального регулирования количества нерабочих праздничных дней.
1 https://stat.gov.kg/media/publicationarchive/4943edd9-da6d-4075-88f9-8b667e64c8cb.pdf
2 http://ssl.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Trud_2023.pdf
3 https://stat.gov.kz/ru/news/zanyatost-vo-ii-kvartale-2025-goda/
4 https://api.siat.stat.uz/media/uploads/sdmx/sdmx_data_1315.pdf
5 http://www.fmc.uz/legisl.php?id=oked
6 https://www.minfin.kg/posts/show/proekt-zakona-kyrgyzskoy-respubliki-o-respublikan-3
7 https://mlsp.gov.kg/ru/czifrovoj-kochevnik/
8 https://www.garant.ru/calendar/buhpravo/
9 https://online.zakon.kz/accountant/Calendars/Holidays/2025
10 https://buxgalter.uz/ru/publish/doc/text209123_plan_glavbuha_na_iyun_2025_goda
11 https://euera.org/wp-content/uploads/Holiday-Havoc-or-Economic-Boost.pdf
12 https://repository.derby.ac.uk/download/88bdcb1776f6ad7994663a072ea8d3385d664f75bf367efc38f8e958bebb8010/443073/Final%20Manuscript_Accepted%20version.pdf
13 https://www.gov.uk/bank-holidays
14 https://theconversation.com/bank-holidays-how-a-day-off-work-affects-the-economy-182262
15 https://www.gov.cn/zhengce/content/202310/content_6911527.htm
16 https://www.ilo.org/publications/short-hours-work-long-hours-work-and-work-hours-mismatch-chinas-labour
17 https://tradingeconomics.com/china/gdp-per-capita
18 https://stat.gov.kg/ru/publications/sbornik-vneshnyaya-torgovlya-kyrgyzskoj-respubliki/
19 https://president.kg/ru/news/22/39210
20 https://t.me/government_rus/24183
21 https://cbd.minjust.gov.kg/3-45/edition/25298/ru
