В эпоху стремительной цифровизации границы между виртуальным и реальным миром практически стерлись. Интернет стал не только пространством коммуникации, но и общемировой болью, так сказать феномен современности — от кибермошенничества и вымогательства до атак на государственные ресурсы.

Переломным моментом в формировании правовой основы кибербезопасности стало принятие в 2024 году закона «О кибербезопасности Кыргызской Республики». Его цель — защита граждан, общества и государства от цифровых угроз, а также укрепление устойчивости критической информационной инфраструктуры страны.

Президент Кыргызской Республики Садыр Жапаров не раз подчеркивал: цифровая трансформация невозможна без прочного фундамента безопасности. «Кибератаки становятся всё более изощрёнными и системными, они используются как инструмент давления на государства, подрывают доверие к институтам власти и дестабилизируют экономику. Мы должны реагировать коллективно и без промедлений», — отметил он на Международной конференции ОДКБ в этом году.

На практике, несмотря на предпринимаемые меры, Кыргызстан сталкивается с ростом киберпреступности. По данным МВД, в 2024 году количество зарегистрированных преступлений, совершённых с использованием информационно-коммуникационных технологий, выросло на 37%. Эксперты считают, что реальные цифры выше: выявляемость таких правонарушений низкая, а квалифицированных кадров всё ещё не хватает. В этих условиях вопрос о присоединении Кыргызстана к Будапештской конвенции Совета Европы о киберпреступности приобретает особую актуальность.

«Борьба с киберпреступностью невозможна в одиночку. Присоединение к Будапештской конвенции откроет Кыргызстану доступ к международным каналам оперативного взаимодействия и упростит обмен электронными доказательствами», — считает эксперт по информационной безопасности Отабек Рашидов.

Почему Будапештская конвенция — ключевой инструмент? Будапештская конвенция, принятая Советом Европы в 2001 году, — первый и до сих пор основной международный договор, устанавливающий единые стандарты противодействия киберпреступности. К ней присоединились более 70 стран, включая США, страны ЕС и многие государства Азии.

Преимущества почему Кыргызстану стоит рассмотреть присоединение к конвенции, это — расширение международного сотрудничества. Присоединение к конвенции позволит Кыргызстану оперативно обмениваться информацией и координировать действия с другими странами через признанные международные каналы — прежде всего через сеть 24/7, предусмотренную ст. 35 Конвенции.

Международные стандарты и лучшие практики помогут бороться с онлайн-мошенничеством, фишингом и утечками данных, снижая риски бизнеса и защищая права пользователей. Зафиксированы примеры, когда Грузия снизила масштабные схемы интернет-мошенничества после имплементации стандартов Конвенции.

Присоединение повысит доверие международных инвесторов и технологических партнеров, что важно для развития цифровой экономики и модернизации инфраструктуры. Способствует улучшению имиджа и инвестиционной привлекательности.

Собственно одним из ключевых достоинств Будапештской конвенции является формализация диалога с глобальными цифровыми корпорациями.

• Государства получают возможность направлять официальные запросы в рамках международной правовой помощи и механизма сохранения данных (статьи 29–35).
• Платформы должны сотрудничать по запросам правоохранительных органов в части предоставления данных, необходимых для расследования преступлений.
• Защита детей, предотвращение радикализации и борьба с кибермошенничеством становятся более эффективными благодаря сотрудничеству с компаниями Microsoft, Google, Meta и TikTok. В Эстонии благодаря механизмам ускоренной передачи данных время реакции платформ на запросы государственных органов сократилось с нескольких недель до нескольких часов.

Каждое государство ищет баланс между защитой своих граждан и сохранением свободы Интернета. Опыт государств региона демонстрирует такие примеры:

• Казахстан — участник конвенции, активно сотрудничает с глобальными IT-компаниями (Meta, Google, TikTok), эффективно борется с экстремистским и мошенническим контентом. С начала 2025 года мониторингом Министерства культуры и информации Республики Казахстан было выявлено 7689 фактов нарушений законодательства страны, в том числе в Facebook — 3027, в Instagram — 4662. Дескать, Meta, удалила из социальной сети Facebook 90%, а из Instagram 51% противоправного контента.
• Узбекистан — действует через двусторонние соглашения, но отсутствие единого формата замедляет процессы, что немаловажный момент, ведь работа в онлайн-пространстве порой требуют незамедлительных действий и решений.

Для полноценного понимания мы решили прописать механизм применения правил Конвенции собственно по проблематике регулирования социальных сетей. Ведь первым же на ум приходит главный вопрос, который волнует всю общество: если Кыргызстан присоединится к Конвенции, обяжет ли это глобальные платформы — Facebook, Google, TikTok — сотрудничать с нашими правоохранительными органами? Короткий ответ: да, но только по серьёзным основаниям и под судебным контролем.

Будапештская конвенция использует термин «поставщики услуг» (service providers), который охватывает все крупные онлайн-платформы вне зависимости от юрисдикции и бренда. Это значит, что международные правила распространяются на все крупные онлайн-платформы, независимо от их юрисдикции и в международном праве требования не зависят от брендов — они обращены ко всем компаниям, которые предоставляют цифровые сервисы.

Рассмотрим все направления по отдельности, так к примеру это: «Заморозка» данных — спасение цифровых улик. Это называется preservation request — запрос на сохранение данных. Скорость реагирования критически важна: цифровые следы исчезают быстрее, чем в физическом мире. Ведь в интернете следы исчезают быстрее, чем в физическом мире.

Конвенция вводит механизм срочной «заморозки» данных согласно ст. 16: по запросу компетентного органа платформа обязана временно сохранить конкретные данные (subscriber information, traffic data, content data), со сроком 90 дней чтобы преступник не успел их удалить и время было для подготовки полноценного судебного запроса. Для этого создаётся международная сеть 24/7, которая обеспечивает круглосуточную связь между странами.

Во-вторых, выдача информации — установление личности. Платформы обязаны раскрывать так называемые «абонентские данные» — имя, адрес, номер телефона, платёжные реквизиты, а также информацию о трафике (время, маршрут и объём передачи данных). Это позволяет отследить путь сообщения и установить личность пользователя, причастного к преступлению.

В-третьих, права человека и свобода слова. Важно подчеркнуть: международные договоры не создают инструментов цензуры. Они защищают граждан от преступлений, а не от критики.

• Конвенции не требуют наказывать за клевету или оскорбления — это остаётся на усмотрение национального законодательства.
• Все меры должны быть соразмерны тяжести преступления и проводиться под судебным или независимым контролем (ст. 15, 18, 32).
• Подчёркивается необходимость соблюдать право на свободу выражения мнения и защиту личной жизни.

В этих условиях Кыргызстан, стремящийся к демократическому развитию, должен найти баланс между безопасностью и свободой слова.

Присоединение к Будапештской конвенции не решит все проблемы одномоментно, но станет прочным фундаментом для дальнейших реформ. В связи с чем, рекомендуется:

1. Инициализировать процесс присоединения к Конвенции, включив соответствующие задачи в Стратегию национальной безопасности и программу цифровой трансформации.

2. Развивать сотрудничество с IT-компаниями, создавая контактные точки для ускоренного обмена информацией.

3. Инвестировать в подготовку кадров, обучая следователей, судей и прокуроров цифровому праву и техникам обращения с электронными доказательствами.

Вместе с тем, есть обратная сторона медали, т.е. документ обязывает государства на:

• унифицирование уголовного законодательства в сфере киберпреступлений (статьи 2–12);
• внедрение современных механизмов совместной работы правоохранительных органов (статьи 23–35);
• обеспечение сохранности и передачу электронных доказательств
  (статьи 16–21);
• создание систем круглосуточного международного обмена информацией — сеть 24/7, действующую как «цифровая скорая помощь» (ст. 35). Но стоить признать, все предполагаемые требования для пользы и благополучия Кыргызской Республики.

Подводя итоги, Будапештская конвенция представляет собой не просто международный документ, а фундаментальную рамку для построения доверия и безопасности в цифровом пространстве. Присоединение к ней станет для Кыргызской Республики значимым шагом на пути к формированию прозрачной, устойчивой и защищённой цифровой экосистемы, в которой права граждан и интересы государства обеспечиваются на одинаково высоком уровне.

В условиях стремительного роста цифровых угроз и с учётом современных вызовов, с которыми сталкивается Кыргызстан в сфере кибербезопасности, вступление в Будапештскую конвенцию является не только актуальным, но и объективно необходимым. Это позволит стране укрепить защиту граждан и бизнеса, внедрить международные стандарты и лучшие практики в борьбе с онлайн-преступлениями, а также повысить уровень доверия к цифровой экономике.

Также участие в Конвенции создаст надёжную правовую основу для обеспечения безопасности персональных данных и финансовых транзакций, что особенно важно в условиях увеличивающегося количества кибератак. Кроме того, присоединение предоставит правоохранительным органам Кыргызстана доступ к международным механизмам, инструментам и оперативным каналам взаимодействия, необходимым для эффективного расследования, выявления и преследования киберпреступлений. Это будет способствовать снижению уровня киберпреступности и укреплению национальной безопасности.

Необходимо обозначить что, Конвенции не создают механизмов слежки или цензуры. Они создают правила международного сотрудничества, позволяющие государствам расследовать тяжкие преступления, в том числе те, которые невозможно раскрыть без взаимодействия с крупными платформами.

С учётом изложенного, Кыргызской Республике следует активно рассмотреть вопрос присоединения к Будапештской конвенции как стратегически важного шага для обеспечения устойчивой, безопасной и конкурентоспособной цифровой среды, отвечающей современным международным требованиям.

В следующей статье мы рассмотрим детально механизмы регулирования и расскажем о Конвенции ООН о противодействии киберпреступности (инициированной в 2024 году), который является самым свежим глобальным документом, разработанный в ответ на рост киберпреступности и онлайн-насилия.

Атай Осмонбаев

Сотрудник Управления информационной политики Министерства культуры, информации и молодежной политики КР