30 ноября 2025 г. состоятся внеочередные парламентские выборы и приступит к работе 8-й созыв Жогорку Кенеша и для многих было бы полезно узнать о специфических особенностях нашего парламентаризма.
Для системы кыргызского типа парламентаризма важным является не принцип разделения властей, как для системы парламентаризма западного образца, а принцип преемственности. Современный кыргызский парламентаризм берет начало в народных собраниях – курултаях и жыйынах, традиции проведения которых берут начало в архаическую эпоху и сохранились до настоящего времени. Это является существенной особенностью отечественного парламентаризма, т.к. противоречит западноевропейским представлениям о парламенте как высшем законодательном и представительном органе государственной власти. Курултаи, жыйыны, как и многие другие аналогичные, но с поправкой на национальные и местные особенности, органы народного волеизъявления, представляли собой естественные прототипы современного кыргызского парламентаризма.
Советы, прекратившие свое существование в декабре 1991 года, – получавшие на разных исторических этапах разные названия, также являются полноправными и полноценными, всецело признанными мировой парламентской практикой, представительными законодательными органами власти. Опыт деятельности Советов всех уровней, сыгравших огромную роль в строительстве и укреплении государственности и правопорядка на территории бывшего СССР, тоже нельзя отвергать. Наряду с историей курултаев и жыйынов их надо изучать самым тщательным и добросовестным образом. От такого изучения, а может быть, и использования высших достижений советской модели парламентаризма не будет никакого вреда, но опять-таки, может быть только польза.
Такой принцип, подход не чужд и зарубежной теории и практике парламентаризма. Считается, что родиной парламента является Англия, где с XIII в. власть короля ограничило собрание крупнейших феодалов (лордов, то есть господ), высшего духовенства (прелатов) и представителей городов и графств (сельских территориальных единиц). Подобные сословные и сословно-представительные учреждения возникли затем в Польше, Венгрии, Франции, Испании и других странах. Впоследствии они развились в представительные учреждения современного типа или были заменены ими, т.е. для западного парламентаризма принцип преемственности тоже очень важное звено. Он также имеет в мировой практике существенное значение для становления и развития парламентаризма.
Другой принцип парламентской деятельности – это принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Этот принцип является рациональной организацией государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Принцип разделения властей – равноправная организация власти в демократическом государстве, при которой три ветви власти взаимодействуют и взаимодополняют друг друга.
Третий принцип парламентаризма – это ответственность правительства перед парламентом. Принцип ответственности реализуется через исключительные полномочия Жогорку Кенеша, которые определены в Конституции КР. К ним относятся:
изменение и ратификация границ;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории КР;
назначение выборов Президента; отрешение его от должности; назначение на должность судей Верховного суда;
назначение на должность и освобождение Генерального
прокурора, председателя Счетной палаты, председателя Нацбанка, Акыйкатчи
(омбудсмена) и т.д.
Четвертый принцип – наличие политически ответственных парламентских партий. Прообразы современных парламентов возникли в глубокой древности. Это был продукт здравого смысла, который по праву принадлежит всему человечеству, ибо через эту ступень организации общества и управления фактически прошли все этносы и народы мира, представляющие разные расы, цивилизации и материки.
Вместе с тем, следует отметить особую роль древнегреческой цивилизации в развитии парламентаризма. Ее роль в истории человечества велика, сложна и многопланова. Это был мощнейший по степени влияния на современный мир культурный прорыв. Демократия и частная собственность, свобода человека и гражданский долг, материализм и идеализм — все эти важнейшие составляющие современного цивилизационного развития родились в Древней Греции. Люди последующих веков искали в ней точку опоры для дальнейшего развития духовного мира человека, науки и культуры, ибо важнейшее достижение древнегреческой цивилизации это расцвет человеческой личности. Именно греческому философу Протагору принадлежат слова: «Человек есть мера всех вещей…». Парадокс истории состоит в том, что, опираясь на рабство, древнегреческая цивилизация впервые дала образец свободного человека и свободной организации человеческой общности. Города-государства существовали и до греков. Но именно они, как бы отступив шаг назад от власти царей, обратно к общинному устройству, сумели создать демократические сообщества-полисы, дали те образцы демократического самоопределения людей, которые позже служили предметом изучения для тех, кто задумывался о более справедливом устройстве общества. Древняя Греция стала родиной многих концептуальных идей, ставших сегодня научной истиной. Она выступила своеобразной исторической мастерской, где были созданы многие заготовки, получившие свою дальнейшую обработку и совершенствование в пределах последующих цивилизаций. Одна из этих классических заготовок, определившее современное развитие, это создание основ парламентаризма.
Демократия, перемещаясь в массовое (обширные просторы страны; большое народонаселение; политическая, этническая, половозрастная смесь, именуемая гражданами) общество, была вынуждена фактически отказаться от античного образца прямой демократии. Отголоски прямого правления народа сейчас хорошо сохранились в швейцарской политической системе. Суть ее следующая: группа людей на профессиональной или выборной основе разрабатывает законопроект, а те, кто обладает избирательным правом, с помощью голосования решают его судьбу. Примерно, такая же политическая система, когда все решения принимаются путем многочисленных местных референдумов, установлена в современной Японии. В этих системах есть одна существенная особенность. Решение при голосовании можно вынести лишь с помощью одного из двух слов: «да» или «нет», изменение текста недопустимо. Система эта является весьма дорогостоящей, но в свободных странах время и деньги не являются весомыми аргументами против широкого участия граждан в управлении обществом.
Итак, по мере роста народонаселения и усложнения социальной структуры общества постепенно утвердилась форма, получившая название «представительное правление».
Чаще всего она реализовывалась в виде парламентской системы.
Представительная демократия основывалась на выборах представителей народа, без которых, впрочем, не обходилась и прямая демократия. Например, выборных должностных лиц, готовивших народное собрание.
В процессе своей длительной эволюции «парламентаризм» прошел несколько ключевых этапов:
1. Архаический этап (примерно 23 тыс.- 3 тыс. до н.э.)
2. Греко-римский, античный (6 век до н.э. – 5 век н.э.).
3. Средневековый (англо-французский), примерно 13-18 вв.
4. Новейший (современный этап), с 19 в.
Для стран бывшего СССР новейший этап состоит из нескольких подэтапов:
а) Досоветский (конституционно-монархический)
б) Советский (тоталитарный), с 1917 до 1991 гг.
в) Постсоветский (протодемократический), с 1991 г. по настоящее время.
Таким образом, современный парламентаризм есть продукт исторического творчества всех наций и народов, каждый из которых внес в формирование этого института неповторимое своеобразие и национальный колорит. Парламентаризм складывался по кирпичикам.
Кыргызский народ также внес в этот процесс свой личный вклад, т.к. ему было не суждено пройти все известные ныне этапы и периоды. Путь к современному парламентаризму он начал с архаического этапа, минуя греко-римский, англо-французский и новый и новейшие периоды, сразу перейдя к конституционно-монархическому, советскому и, наконец-то, к постсоветскому, современному этапу. Это и накладывает на развитие кыргызского типа парламентаризма неповторимые особенности и черты.
Ильяс Курманов, доктор политологии, эксперт по парламентаризму.
