2025 год стал для Государственной таможенной службы при Кабинете Министров Кыргызской Республики важным этапом в развитии системы таможенного администрирования. Оценивая итоги года, можно говорить о переходе от отдельных реформенных решений к более системной и технологически выстроенной модели работы, основанной на данных, аналитике и современных управленческих подходах.
По итогам 2025 года Государственная таможенная служба демонстрирует беспрецедентные фискальные результаты. В октябре был установлен исторический рекорд — 16,2 млрд сомов поступлений в бюджет за один месяц. Уже в ноябре служба превзошла собственное достижение, обеспечив поступление 19,5 млрд сомов. Эти показатели стали наглядным подтверждением того, что выбранная модель развития является не только правильной, но и устойчивой.
План, установленный Кабинетом Министров Кыргызской Республики на 2025 год в объёме 128,4 млрд сомов, был выполнен досрочно — в середине ноября. Его последующее увеличение до 151,6 млрд сомов было обеспечено уже в третьей декаде декабря. По итогам года ожидается поступление таможенных платежей в бюджет порядка 157 млрд сомов.
Подводя итоги по выполнению плановых показателей, считаю принципиально важным подчеркнуть, что достигнутые результаты не являются следствием разовых мер или ситуативных факторов. Это итог планомерной, выверенной и коллективной работы каждого сотрудника Государственной таможенной службы, от инспектора на пункте пропуска до аналитиков, ИТ-специалистов и руководителей подразделений. Все структурные подразделения ГТС чётко и слаженно выполняют возложенные на них функции, обеспечивая неукоснительное соблюдение законодательства и служение интересам государства.
Анализируя причины достигнутых результатов, мы чётко видим, что ключевым фактором стал переход от «ручного управления» к управлению на основе данных. В центре реформ стояла идея — если мы хотим устойчивого роста поступлений, необходимо не усиливать контроль ради контроля, а создавать условия для легального, быстрого и предсказуемого перемещения товаров. Именно поэтому ключевым приоритетом стала цифровизация таможенных процессов и переосмысление логики работы границы.
Реформа началась с внедрения цифровых инструментов управления пунктами пропуска. Исторически их паспортная пропускная способность, заложенная ещё в советский период, ограничивала поток на уровне 150–160 автотранспортных средств в сутки. В сочетании с реконструкцией и модернизацией инфраструктуры на данном этапе мы осознанно сделали ставку прежде всего на управленческие и цифровые решения. На основе детального анализа транспортных и пассажирских потоков, хронометража ключевых операций, а также моделирования процессов прохождения контроля были выявлены узкие места и избыточные управленческие элементы. Моделирование позволило протестировать альтернативные сценарии организации работы, переформатировать последовательность операций, перераспределить функции между службами и изменить логику управления потоками без наращивания физических ресурсов. В результате оптимизации процессов и внедрения новых управленческих подходов фактическая пропускная способность пунктов пропуска была увеличена до 500–600 автотранспортных средств в сутки. Данный опыт стал показательным примером нестандартного управленческого мышления, когда рост эффективности достигается не за счёт расширения инфраструктуры или численности персонала, а за счёт пересмотра процессов и изменения модели управления.
Следующим шагом стала трансформация бизнес-процессов на границе. Государственная таможенная служба взяла на себя координирующую роль, объединив и синхронизировав функции отдельных государственных контролирующих органов. Это позволило устранить дублирование, сократить время прохождения контроля и создать единый управляемый процесс на границе, где ответственность и результат имеют конкретного координатора.
Логичным продолжением реформы стала цифровизация транзита. В новой системе «Смарт Бажы» был внедрён модуль транзита, который полностью исключил ручное управление транспортными потоками между пунктом пропуска и таможенным терминалом. Вся информация о транзитных перевозках в автоматическом режиме вначале проходит через систему управления рисками, что позволяет заранее классифицировать потоки и принимать управленческие решения на основе данных. В результате движение товаров стало прозрачным, прогнозируемым и управляемым в режиме реального времени.
Увеличение пропускной способности границы логично привело к росту нагрузки на внутренние таможенные процессы. Ответом стала глубокая переработка внутренних бизнес-процессов таможенного оформления. В 2025 году фактически была реализована концепция сквозного цифрового сопровождения груза: от предварительного информирования до выпуска товаров.
Механизмы «единого окна» и «единой карточки участника ВЭД» позволили перейти от многократного ввода одних и тех же данных к принципу «один раз введено — многократно использовано». Предварительное информирование трансформируется в транзитную декларацию, затем в документ временного хранения, а после в декларацию на товары. Это не только удобство для бизнеса, но и переход к иной логике администрирования, при которой система работает на опережение, а контроль приобретает интеллектуальный характер.
Для обеспечения устойчивой работы данного механизма была разработана и внедрена значительная группа вспомогательных подсистем и модулей. В качестве одного из практических примеров можно отметить внедрение механизма уплаты таможенных платежей посредством QR-кода. С учётом ограниченного режима работы банковских отделений, Государственная таможенная служба обеспечила возможность уплаты платежей в пользу бюджета Кыргызской Республики в круглосуточном режиме и без территориальных ограничений.
Для меня как руководителя 2025 год стал годом формирования нового управленческого мышления внутри службы. Таможня перестает быть исключительно «контролирующим органом» и всё в большей степени становится интеллектуальным центром управления трансграничными потоками. Решения принимаются на основе аналитики, систем управления рисками, цифровых данных и прогнозных моделей.
Логическим завершением цифровой трансформации Государственной таможенной службы станет внедрение электронного декларирования в 2026 году и запуск Центра электронного декларирования. Данный подход предусматривает подачу предварительной информации, деклараций и иных документов через личный кабинет участника ВЭД без необходимости личного посещения таможенных терминалов и ожидания в очередях. После подачи документов система в автоматическом и случайном порядке назначает инспектора для обработки декларации, что исключает прямой человеческий контакт и одновременно усиливает контроль. Инспектор получает всю информацию в цифровом виде, а системы управления рисками, элементы искусственного интеллекта и иные аналитические инструменты помогают принять обоснованное и взвешенное решение.
Важным институциональным изменением стало то, что в соответствии с решением Кабинета Министров Кыргызской Республики в июле 2025 года система «Единое окно» была передана в ведение Государственной таможенной службы. Это позволило выстроить единую архитектуру управления данными и процессами во внешнеэкономической деятельности. Вся информация от участников ВЭД подаётся через единый личный кабинет и уже на этапе подачи автоматически обрабатывается системой «Единое окно», которая в проактивном режиме определяет перечень необходимых разрешительных документов и согласований. В результате внедрения новых сервисов, обновления пользовательских интерфейсов, цифровизации разрешительных процедур и внедрения современных платёжных решений количество оформленных документов через систему «Единое окно» увеличилось на 34,8%, а функциональность системы была расширена за счёт запуска шести новых электронных сервисов. Дополнительно, в настоящее время проводится тестирование новой ИИ-системы, которая будет автоматически определять тип загруженных документов, извлекать ключевые данные и заполнять электронные формы, ранее заполнявшиеся оператором. В частности, при подаче инвойса или контракта с данными о товарах система сможет автоматически формировать товарные позиции в заявке, что по результатам тестирования и при масштабировании решения позволит сократить время обработки сложных документов с большим количеством товарных позиций ориентировочно с одного часа до 10 минут. Данные изменения обеспечивают повышение удобства и скорости работы пользователей, рост доверия со стороны участников ВЭД и укрепление роли таможенной службы как интегратора цифровых государственных сервисов.
В 2026 году перед Государственной таможенной службой стоят масштабные задачи и в части развития таможенной инфраструктуры: модернизация действующих пунктов пропуска, оснащение их современными техническими средствами таможенного контроля. Однако уже сегодня можно с уверенностью констатировать, что все поставленные перед ГТС задачи выполняются последовательно, неукоснительно и в полном соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Итоги 2025 года подтверждают, что при наличии чёткой стратегии, профессиональной команды и современных управленческих подходов Государственная таможенная служба способна эффективно выполнять фискальные функции и вносить вклад в экономическое развитие Кыргызской Республики.
Алмаз Салиев Абдылдаевич — председатель Государственной таможенной службы при Кабинете Министров.
