Международные отношения и право возникло в глубокой древности, когда еще не было государств, письменности, чиновничества, законов... И существовали они между отдельными группами населения в виде племен и родов и развивалось на основе устных обычаев и традиций. Лишь в 17 в. это право начало приобретать черты современного международного права, направленного на предотвращения хаоса в международных делах и предотвращения войн. И хотя войны международное право так и не остановило, тем не менее их число существенно поубавилось и они перестали угрожать человечеству всеобщей гибелью.
В условиях современной «международной напряженности» и «кажущегося краха» международного права, что, конечно, никогда не произойдет, хотелось бы напомнить скептикам, какие международные отношения ныне существуют между государствами и каким образом они связывают друг с другом государства и народы.
В международном праве и практике сложилось несколько ключевых видов партнёрства, которые различаются между собой по степени интеграции, юридической обязывающей силе и целям.
1.Наиболее гибкая и распространённая форма - стратегическое партнерство. Это декларация о долгосрочных взаимовыгодных отношениях между государствами, основанных на совпадении интересов в ключевых областях (политика, безопасность, экономика). Чаще всего оформляется политическими декларациями, совместными заявлениями или меморандумами о взаимопонимании. Иногда договорами о союзе, вечной дружбе и т.п. Эти документы обычно носят политический, а не юридически обязывающий характер. В отличие от других видов партнерства не предполагает глубокой институциональной интеграции или автоматических обязательств. Цель - создать рамки для диалога и координации. Пример: многочисленные стратегические партнёрства между странами Центральной Азии, ЕС и Китаем, Индией, Бразилией.
2. Союз - чаще военно-политический. Наиболее жёсткая форма партнёрства, ориентированная на коллективную безопасность и оборону. Центральный элемент - обязательство о взаимопомощи в случае нападения на одного из членов. Оформляется юридически обязывающим международным договором (пакт, договор о коллективной безопасности. В отличие от стратегического партнёрства, союз носит жёсткий оборонительный характер и создаёт чёткие юридические обязательства. Пример: бывший Варшавский договор, НАТО , АНЗЮС.
3. Партнёрство особого / привилегированного характера - промежуточная форма между стратегическим партнерством и союзом. Подразумевает более тесные, доверительные и углублённые отношения, чем обычное стратегическое партнерство, часто с элементами экономической и социальной интеграции. Может включать как политические декларации, так и пакет конкретных юридических договоров в различных сферах. Отличие - более глубокая и комплексная связь, чем в стратегическом партнёрстве, но без автоматической военной гарантии, как в союзе. Например, исторические отношения между Францией и Германией в рамках ЕС. Термин иногда используется для обозначения отношений между бывшими метрополиями и колониями. Например, Франция и некоторые страны Африки.
4.Всеобъемлющее партнёрство, где акцент делается на широте охвата сотрудничества практически по всем направлениям: от политики и экономики до культуры, образования, науки и защиты окружающей среды. Аналогична стратегическому партнерству (декларации, меморандумы), но часто сопровождается целой серией отраслевых соглашений. Ключевое отличие, критерий не глубина (как у особого партнёрства), а широта и отсутствие «закрытых тем» для диалога. Например, Всеобъемлющее стратегическое партнёрство между РФ и КНР (сочетает оба параметра).
5.Экономическое / Торговое партнёрство - чётко сфокусировано на экономической и торговой сфере. Может быть частью более широкого стратегического партнёрства. Правовая форма - юридически обязывающие международные договоры: Соглашения о свободной торговле (ССТ/ FTA), соглашения об экономическом сотрудничестве, инвестиционные договоры. Отличие - узкая, но глубоко проработанная отраслевая специализация с конкретными юридическими обязательствами и механизмами разрешения споров (часто через арбитраж). Пример: Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP).
6. Глобальное партнёрство - относительно новый термин, часто используемый для сотрудничества в решении транснациональных проблем, требующих коллективных усилий (изменение климата, устойчивое развитие, здравоохранение, кибербезопасность). Чаще это многосторонние инициативы, платформы или «коалиции желающих», а не классические двусторонние договоры. Могут быть как юридически обязывающими (Парижское соглашение по климату), так и нет. Носят проблемно-ориентированный и часто многосторонний характер, выходящий за рамки традиционной геополитики. Например: Глобальное партнёрство по искусственному интеллекту (GPAI).
Очень важный нюанс. На практике указанные выше термины часто используются государствами политически, а не строго юридически. Например, «стратегическое партнёрство» может быть наполнено очень разным содержанием в разных случаях. Однако приведённая классификация отражает устоявшиеся в дипломатической практике и доктрине международного права подходы.
В отношениях между государствами Организации Тюркских Государств распространено употребление термина «братские отношения». В международном праве он не является официальным термином, но относится к международному частному праву (МЧП), регулирующему семейные/брачные отношения с «иностранным элементом» (участники разных государств), где возникают коллизии из-за различий законодательств, традиций и обычаев, решаемые через коллизионное право (выбор применимого права, например, по гражданству или месту жительства), а также международные договоры. Однако есть надежда, что этот термин в условиях «международной бифуркации» вскоре может стать применимым и в публичном международном праве.
Бермет Курманова, аспирантка Дипломатической академии МИД КР
