На основе анализа и исследований геолого-промышленной оценки и разработки золоторудных месторождений в КР, в том числе месторождения Кумтор за 1996-2020 годы и ряда действующих и оцененных других месторождений (всего девять золоторудных месторождений КР) группой горных инженеров, экономистов и юристов предложена новая экономическая парадигма экономики управления и регулирования горной отрасли КР.
Основные выводы исследований
1. Невозможно использовать ценность ресурсов недр КР при существующей практике стоимостной оценки месторождений.
В силу доминирования при оценке и соответственно эксплуатации месторождений прибыли на капитал в ущерб прибыли на собственность и ценность ресурсов для КР. В первую очередь в силу выплаты на собственность страны только налогового режима и переход остальной части прибыли в выплаты на капитал.
2. Действующий в КР налог на сверхдоходы (прогрессивна шкала) рассчитана только на увеличение налоговых выплат.
Но для действующих золоторудных месторождений налоговый режим переводит распределение прибыли как 10–25% от прибыли в пользу КР и свыше 50–60% от прибыли в пользу капитала.
3. Применение долевой собственности на проект в 20–40% в пользу КР только в незначительной степени исправляет приведенные данные распределения. И ведет к нерациональному использованию недр.
4. Действующий налоговый режим в КР на сверхдоходы создает весьма значительные отрицательные следствия для горной отрасли.
Первое, значительное число рудных месторождений с бедными и рядовыми рудами по содержанию (60–70%) не могут быть положительно оценены и вовлечены в эксплуатацию.
Во-вторых, для месторождений с богатыми рудами распределение прибыли на выплату на инвестиции и выплату на налоги собственники ресурсов- КР, составляет соотношение от 3–5 до 11–12 раз.
5. В результате п.4 месторождения бедных руд и месторождения богатых руд попадают в зоны, где разработчики не имеют интереса к рациональному и полному использованию недр — выборочная и хищническая разработка.
Основные разработанные концепции и категории:
1. Возможность отказа от налогового режима с созданием режима разделения дохода на собственность на ресурсы и премию на за капитал на инвестиции.
2. Внедрение категорий: нормированная прибыль как выплата на затраты на собственный капитал страны или капитал инвестиционный третье стороны, или комбинированные выплата стране и инвестиционному капиталу в зависимости от доли затрат(капитала).
3. Концепция и категория в п.2 позволяет внедрить концепцию операционных компаний на 100 % страновых, 100% инвестиционных третьей стороны и\или комбинированную по доле собственности на компанию (и прибыль) в любой пропорции от 1 до 100%.
4. Для мотивации инвестиционного капитала вводится категория дифференциальной ренты II — вновь созданная прибыль на инновации, технологии за счет капитала; и рента I — как прибыль на собственность и природную ценность ресурсов( в том числе на прироста запасов и\или рост цен на ресурсы недр).
5. Договорной режим недропользования с внедрением: соглашений сервисного типа с риском (100% инвестиционный капитал третьей стороны), без риска (100% капитал страны собственника) и комбинированный риск (долевая страны и инвестиций третьей стороны).
Предложенные модели позволяют разрабатывать месторождения как собственной операционной компанией, так и с привлеченной квалифицированной компанией. Со 100% собственностью страны. Так и с 100% собственностью инвестора, выплаты на капитал- нормированная прибыль и рента II. Или комбинированная собственность.
6. Метод позволяет как привлекать инвестиционную компанию третьей стороны, так и привлекать инвестиции для собственной (100% КР) компании или комбинации.
7. При предложенных моделях разделение прибыли от разработки месторождения находится в диапазоне до 10%–20% на операционную компанию и 80-90% на собственность на ресурсы — для КР.
8. Разработана категория и концепция — ценность ресурсов недр КР.
Основные предложения
Внедрение возможно на основе разработки Кодекса о недрах КР или на первом этапе Закона о соглашении сервисного типа с риском, без риска и с комбинированным риском.
В типовые договора и инструментами и механизмами:
- оценки, расчета нормированной прибыли;
- горной ренты для собственника и инвестиции;
- границ раздела экономических категорий на собственность и инвестиции;
- методы управления и регулирования соглашениями и разработкой недр;
- учет, контроль; разрешение споров;
- и др. (методические рекомендации, инструкции и др.).
Категории и концепции разработок апробированы и получили положительную оценку научных кругов РФ и КР.
Профессор Шамшиев Орунбай Шамшиевич, доктор геолого-минералогических наук
