В мировой практике главы государств (президенты) обычно общаются с парламентами своих государств в формате ежегодных Посланий, которые не обсуждаются и принимаются к неуклонному исполнению. Но вот на днях в Жогорку Кенеше состоялся новый, прописанный в нашей Конституции, формат общения в виде обращения президента, после которого состоялся ещё один формат в виде «вопросов-ответов». Можно сказать, что в кыргызской политике состоялась презентация своего рода «ноу-хау» для стран с президентской формой правления, что безусловно похвально для кыргызской демократии, ибо такая форма общения в мире более характерна для стран с парламентской или полупрезидентской формой правления.
В классических президентских республиках (например, в США) президент обычно выступает с обращением, но не участвует в регулярных сессиях вопросов и ответов в зале заседаний.
Приведем основные страны и примеры, где такая практика существует:
1. Южно-Африканская Республика (ЮАР) — один из ярких примеров, где президент лично и регулярно отвечает на вопросы депутатов.
Согласно Конституции ЮАР, Президент обязан как минимум раз в квартал посещать Национальную ассамблею страны для сессии «Questions for Oral Reply».
Депутаты задают вопросы по национальной и международной повестке дня, а президент дает устные ответы на них в течение 3-часовой сессии.
2. Франция — полупрезидентская республика. Хотя на вопросы чаще отвечает премьер-министр, президент может инициировать формат общения с парламентом.
Президент может созвать обе палаты парламента (Congrès) в Версале для обращения.
В 2024 году обсуждались и внедрялись механизмы усиления подотчетности исполнительной власти, вдохновленные британской моделью, хотя прямое «вытягивание» президента на еженедельные допросы остается предметом дискуссий.
3. Страны с парламентской формой правления.
В этих странах функции главы государства разделены. Формат «вопрос-ответ» обязателен для премьер-министра (главы правительства), в то время как президент выполняет представительские функции и обычно не отвечает на вопросы депутатов в таком формате.
Великобритания: Знаменитые Prime Minister's Questions (PMQs) проходят каждую среду.
Канада: Question Period проводится ежедневно, где премьер-министр и министры отвечают на вопросы оппозиции.
Германия: Федеральный канцлер регулярно отвечает на вопросы депутатов Бундестага (Befragung der Bundesregierung).
4. Казахстан
В рамках политических реформ в Казахстане внедряются механизмы более тесного взаимодействия власти с парламентом.
Президент может присутствовать на заседаниях палат, а члены правительства (министры) регулярно проходят через процедуру «правительственного часа», где отвечают на вопросы депутатов.
5. Кыргызстан
С учетом перехода к президентской форме правления по Конституции 2021 года.
Президент имеет право выступать на заседаниях Жогорку Кенеша.
Хотя формат жесткого еженедельного «допроса» президента (как в Британии) отсутствует, подотчетность обеспечивается через ежегодные послания и отчеты Кабинета министров, который возглавляет назначенный президентом руководитель.
В странах СНГ и ближнего зарубежья формат общения президента с депутатами «вопрос-ответ» сильно зависит от того, насколько жестко закреплена президентская вертикаль в конституции.
Вот как это выглядит на практике в ключевых странах региона:
1. Кыргызстан.
После конституционной реформы 2021 года страна перешла к президентской форме правления.
Президент является главой исполнительной власти. Согласно регламенту Жогорку Кенеша, он имеет право выступать на заседаниях.
Формат: Прямые сессии «вопрос-ответ» с президентом в зале парламента не являются еженедельной рутиной (как в Британии), но практикуются во время представления программы Кабинета министров или при обсуждении критически важных законопроектов.
Чаще в режиме диалога с депутатами выступает председатель Кабинета министров (который также является руководителем Администрации президента), фактически транслируя позицию главы государства.
2. Казахстан.
В рамках концепции «Слышащего государства» и реформ последних лет взаимодействие усилилось.
Президент Касым-Жомарт Токаев периодически посещает парламент (Мажилис и Сенат).
Это чаще происходит в формате расширенных заседаний, где после доклада президента депутаты могут задавать уточняющие вопросы или высказывать предложения по реформам.
Основная нагрузка по ответам на вопросы ложится на правительство в рамках «Правительственных часов», но президент модерирует стратегические дискуссии.
3. Узбекистан
С 2016 года роль парламента (Олий Мажлиса) планомерно повышается.
Президент Шавкат Мирзиёев внедрил практику регулярных посланий парламенту.
Во время утверждения кандидатуры премьер-министра или обсуждения стратегии развития страны президент вступает в прямой диалог с представителями фракций, отвечая на их запросы и критические замечания прямо в зале.
4. Россия.
Здесь формат жестко разделен на «парламентский» и «публичный».
В парламенте: Президент ежегодно выступает перед Федеральным собранием с Посланием. Формат прямого диалога «вопрос-ответ» с депутатами в Госдуме не предусмотрен регламентом (в отличие от правительства, которое обязано отвечать на вопросы).
Роль общения с представителями народа (включая депутатов всех уровней) выполняет «Прямая линия», где президент отвечает на вопросы в течение нескольких часов в прямом эфире.
См. таблицу по СНГ:
Страна I Есть ли регулярный формат «Вопрос-Ответ»?I Основной способ коммуникации
Кыргызстан IЭпизодическиIВыступления в Жогорку Кенеше, работа через Кабмин.
Казахстан I При обсуждении реформ IСовместные заседания палат Парламента.
Узбекистан I При назначении кабмина I Прямой диалог с фракциями в Олий Мажлисе
Армения I Да (с Премьером) I Еженедельные сессии вопросов правительству в НацСобр.
Что интересно, в странах с классической президентской моделью (как в СНГ) основной диалог часто уходит в «кулуары» или закрытые встречи с лидерами фракций, в то время как публичные сессии в парламенте носят торжественный характер.
Ильяс Курманов, доктор политологии
