Налоговая служба КР на днях разоблачила и вскрыла ещё одну коррупционную схему, связанную с предприятием «Кыргызнефтегаз». В начале 90-х это предприятие было на слуху у всех. Кыргызстан имел свое месторождение нефти с запасом около 300 млн тонн. Его эксплуатация гарантировала нашей стране 300 лет гарантированного обеспечения нефтяными запасами и производными продуктами (бензин, керосин, солярка). Потребности страны в то время составляли около 1 млн тонн в год. Но под разными причинами (отсутствие границ с Узбекистаном, залежи нефти находились на сопредельной территории с Кыргызстаном и т.п ), отговорками это предприятие якобы не могло нормально заработать (даже какие-то канадцы хотели взяться за эксплуатацию, но что-то у них не получилось). И постепенно разговоры в нашем обществе о кыргызской нефти и «нефтяной независимости» заглохли и забылись. Но в реальности предприятие оказывается работало и добывало нефть, но мы об этом не знали. В связи с этим обстоятельством меня спрашивают журналисты, что это было? В чем феномен элитной коррупции и жадности в традиционных и переходных обществах, каковыми являемся мы? Мой брат Айдар Курманов с базовым экономическим образованием и кандидат юридических наук занимался изучением международной коррупции и писал докторскую диссертацию на эту тему. И мы с ним часто обсуждали этот феномен, необъяснимый с позиций морали и нравственности? Почему ворами становятся вроде бы приличные люди. В обыденной жизни, но дорвавшиеся до власти, они теряют головы? Просто потому, как повторял мой брат, это не вопрос о «плохих людях». Это глубокая системная проблема, уходящая корнями в историю, юриспруденцию, социологию и экономику.
Причины укорененности коррупции в таких обществах часто становится не аномалией, а параллельным механизмом управления.
В традиционных культурах преданность семье, клану или региону часто стоит выше преданности абстрактному государству. Чиновник воспринимает свою должность как ресурс для помощи «своим», что в современной правовой логике является конфликтом интересов.
В переходный период старые (советские или средневековые) системы контроля разрушены, а новые как независимые суды, свободная пресса, парламент еще не набрали силу. Возникает «правовой вакуум», где личные договоренности, междусобойчики (родственников, сокурсников, друзей, партнёров, коллег, сослуживцев,и просто хороших знакомых...) надежнее закона.
Экономики таких стран часто строятся на распределении политического влияния и ренты (природные ресурсы, таможня, госактивы...). Контроль над этими потоками становится главной целью политической борьбы между разными кланами и группами.
А вследствие низкой политической культуры общество не может адекватно воспринимать власть, скромность, порядочность, аскетизм. Что власть это не сервис для личного обогащения, не «священное место», а институт служения своему народу, реализации своих благородных замыслов, в конце концов признания своей личности в качестве локомотива прогрессивных перемен. В нашем массовом представлении, вышедшем из советской действительности, тотальной нищеты и дефицита товаров, если «начальник» не богат, это иногда трактуется как признак слабости, а не честности.
Вот и стараются политики и депутаты перещеголять друг друга своими незаконно нажитыми богатствами под улюлюкание нищей толпы. Летают на вертолетах, покупают драгоценности килограммами, летят на ужин в Лондон, а завтракают в Париже, копируя западный образ жизни, моду, искусство, будучи духовно нищими нуворишами. Ну на Западе так жили всегда, аристократы всегда обедали с пирожными и курили дорогие сигары, пили лучшее французское вино. Там не запрещали богатым тратить заработанные деньги, пожалуйста. Там своим самолётом или вертолетом никого не удивишь. Только у нищих это является демонстрацией силы и влияния.
Вот и попадают раз за разом спасители народа в коррупционные ловушки. Одни раскачивались несколько лет, соблюдая как бы нормы приличия, другие воровать стали сразу. Ещё не остыли трупы граждан на улицах и площадях…
И нередко они сейчас возглавляют рейтинги популярности, повергая разум нормальных людей в шок! Как можно прославлять воров?
Поэтому борьба с коррупцией это всегда комплекс мер, а не одна «громкая посадка».
Вот одни из нужных мер:
1. Устранение человеческого фактора. Чем меньше чиновник контактирует с гражданином при выдаче справок или разрешений, тем меньше возможностей для взятки.
2. Экономическая свобода. Сокращение избыточного регулирования. Если для открытия бизнеса не нужно 50 подписей, то и платить за их «ускорение» не придется.
3. Независимость судебной системы. Неотвратимость наказания работает только тогда, когда суд не подчиняется исполнительной власти.
4. Прозрачность госзакупок. Открытые аукционы и гражданский контроль за расходами бюджета.
5. Достойная оплата труда. Зарплата госслужащего должна быть конкурентоспособной, чтобы риск потери места из-за коррупционного скандала перевешивал сиюминутную выгоду.
Возможно ли это в ближайшем будущем? Мой брат честно отвечал: полное искоренение маловероятно, но качественное снижение уровня вполне достижимая цель. Приводил в качестве примера японцев, которые в борьбе с регионализмом и трайбализмом и коррупцией на этой почве придумали пожизненный наем на работу и преданность своему роду конвентировали в любовь к своей компании. На вооружение взяли самый лучший мировой опыт, не держались за старину. И в стране началось японское экономическое чудо! За 50 лет догнали и перегнали по уровню экономического развития всех, кроме США.
Возможен прорыв в технической части (прозрачные бюджеты, цифровые услуги). Это «быстрые победы», которые снижают массовую бытовую коррупцию.
Но надо знать ещё и то, что сознание людей меняется очень медленно.
В долгосрочной перспективе элитарная и системная коррупция будет искореняться десятилетиями. Это требует смены политической культуры масс, и элит, в первую очередь, а что мы видим? Некого поставить на должности, все замазаны коррупцией. Не осталось нормальных людей. Когда наконец общество перестанет оправдывать простое воровство «высокими» материями, связями, родством или «традициями»? Сколько можно обманывать, другие народы (китайцы, корейцы, японцы, малазийцы...) умнеют за три десятилетия!
Исторический опыт стран Сингапура или Грузии, например показывает, что при наличии жесткой политической воли и системных реформ ситуацию можно радикально изменить за одно десятилетие. Однако без запроса со стороны самого общества, а он уже наблюдается, людям надоело жить с коррумпированными элитами, видеть как они и их детки «тупо жируют» и прожигают свою никчемную жизнь на приватизированных папами государственных должностях депутатов и министров, любые реформы рискуют превратиться в имитацию борьбы за народные интересы, с коррупцией, за социальную справедливость, честность, порядочность, милосердие и т.д.
