Жыргалбек Ибраимакунов - Урбанизация. Образование. Часть I

27 Апреля 2026

Урбанизация. Образование. Часть I

Урбанизация — это, прежде всего, про людей.

Урбанизация — это не только строительство дорог, домов и инженерных сетей. Прежде всего, это формирование новой среды для людей: детей, родителей, педагогов, предпринимателей и будущих специалистов. Поэтому вопрос качества образования в Кыргызской Республике должен рассматриваться как один из ключевых элементов национальной стратегии развития.

Города выступают центрами притяжения высококвалифицированных кадров. Профессиональная среда формируется именно в городской инфраструктуре. Благодаря специфике городского быта у детей в городах зачастую больше свободного времени и возможностей, чем у их сельских сверстников. Одной из главных точек приложения родительского внимания в вопросе воспитания ребенка становится образование.

Именно поэтому развитие как государственных, так и частных школ должно рассматриваться не как узковедомственный вопрос, а как стратегический элемент государственной политики.

Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в 2024 году в общеобразовательных организациях страны обучалось 1 миллион 479 тысяч учеников1. Из них 72 тысячи (около 5%) посещают частные школы. Чтобы оценить этот показатель, его следует сопоставить с практикой развитых стран и сопредельных государств. Для анализа было использовано статистические данные Всемирного Банка2 3. По методологии банка, показатели разделены по начальным и средним школам. Кстати данные Всемирного Банка охватывают почти все страны мира. Для полного контекста внизу таблицы приведена более свежая информация по странам СНГ4 5 6 7.

В России, с 2016 года количество учащихся в частных школах России увеличилось вдвое, достигнув 206 тыс. человек в 2023 году, доля учеников частных школ от общего числа школьников возросла до 1,14%.

В Казахстане по состоянию на 2026 г. показатель численности учеников частных школ достиг 8% от общего количества учеников.

В Узбекистане, на начало 2025/2026 учебного года, количество учеников в частных школах превысило 112 000 человек. Число частных общеобразовательных организаций выросло на 96 единиц, или на 21,1%, достигнув 551.

Безусловно, Кыргызской Республике еще далеко до показателей развитых стран, однако уже сейчас она относится к числу региональных лидеров по развитию частного школьного сектора. Общая тенденция очевидна: развитие частного образования является одним из признанных мировых путей повышения качества образования.

Отрадно, что Президент Кыргызской Республики Жапаров С.Н. лично и неустанно курирует образовательные реформы. В нашей политической системе Президент выступает живым олицетворением государственной воли. Как всенародно избранный лидер, он обладает исключительным мандатом на реализацию своих конституционных полномочий. В рамках этих полномочий решения главы государства обладают высшим приоритетом: они обязательны для исполнения всеми гражданами и организациями страны, вне зависимости от их формы собственности. Именно его стратегическое видение в конкретных отраслях политики становится определяющим руководством к действию для всей системы государственных органов.

Президент Кыргызской Республики Жапаров С.Н. неоднократно подчеркивал необходимость качественной трансформации как государственных, так и частных школ во всех регионах. В последние годы динамика строительства новых школ впечатляет: только в 2025 году по стране было возведено 76 новых школ8. В 2026 году только в Бишкеке планируется построить еще 25 школ и 7 дополнительных учебных корпусов9.

Особое место в этой стратегии занимает флагманский проект — лицей «Акылман»10 в Иссык-Кульской области. Сейчас идет активное строительство его филиалов в Таласской и Джалал-Абадской областях11. Глобальный план заключается в создании сети президентских лицеев во всех областях страны12, что позволит сформировать единую систему подготовки интеллектуального резерва нации.

Важно отметить, что лицеи «Акылман» открываются прежде всего в регионах. При этом право на обучение в них имеют лучшие ученики со всей Кыргызской Республики, включая столицу, — решающим фактором являются лишь результаты вступительных экзаменов. Государство полностью берет на себя все расходы по содержанию и обучению одаренных детей. За 35 лет независимости это первый проект подобного масштаба, реализуемый на государственном уровне.

Президент Кыргызской Республики Жапаров С.Н. активно поддерживает и развитие частного сектора в образовании. Знаковым в этом отношении стало его заявление в апреле 2026 года в ходе встречи с жителями Араванского района Ошской области. Основной посыл главы государства очевиден: страна переходит к модели активного партнерства с бизнесом.

Президент официально подтвердил готовность государства безвозмездно выделять земельные участки под образовательные проекты. «Мы готовы давать землю бесплатно под частные детские сады и школы», — подчеркнул он. Инициатива, предполагающая выделение участков площадью до 2 гектаров, охватывает всю республику, включая Бишкек и Ош.

Особое внимание Президент уделил устранению административных барьеров. Обращаясь к акимам и мэрам, он фактически потребовал прекратить «бюрократический саботаж» и оказывать предпринимателям максимальное содействие: «Найдите землю и выделите... пусть строят и работают. Призываю местных чиновников не отказывать инвесторам в реализации таких проектов»13.

Когда еще за все 35 лет независимости нашей республики принимались столь масштабные и системные решения в области школьного образования?

На этом фоне особого внимания заслуживает недавний мониторинг Антимонопольной службы, охвативший 45 из 104 частных школ столицы. Поводом стали жалобы в социальных сетях на стоимость обучения. Выяснилось, что в ряде заведений она достигала 1,34 миллиона сомов в год. Однако возникает принципиальный вопрос: является ли сама по себе высокая цена основанием для административного вмешательства? Задача антимонопольного органа — регулировать конкуренцию там, где она неэффективна, пресекать недобросовестные методы работы, выявлять сговоры и злоупотребления. Но частное образование — это сфера свободного выбора и долгосрочных инвестиций семьи в будущее ребенка. Проблема заключается не в самом факте мониторинга, а в том, что предметом публичного давления становится уровень цены, хотя рынок частных школ не обладает признаками естественной монополии. В условиях реальной конкуренции главным регулятором качества и стоимости должна выступать возможность выбора родителя.

Антимонопольная служба, дала рекомендации Министерству образования и Мэрии Бишкека о принятии «оперативных мер по сдерживанию стоимости». Согласно действующему законодательству, ни у профильного министерства, ни у муниципалитета нет прямого права контролировать цены в частном секторе — это исключительная прерогатива самой Антимонопольной службы.

Министерство образования может и должно проверять соответствие цены качеству. Если школа взимает миллион сомов, но при этом не имеет обещанных лабораторий, а квалификация учителей не соответствует лицензионным требованиям — министерство вправе приостановить лицензию. Но это вопрос образовательных стандартов, а не прейскуранта.

Что касается попыток ограничить прибыль, то проект закона «О ценообразовании», где Кабинет министров предлагает установить норму рентабельности не выше 25% к себестоимости, еще не принят окончательно. В итоге складывается парадоксальная ситуация: не найдя прямых нарушений в рамках своей компетенции, Антимонопольная служба решила рекомендовать другим ведомствам заняться непрофильной деятельностью.

Мировая практика знает примеры государственного вмешательства в дела частных школ, но все они связаны с конкретными правонарушениями, а не с уровнем цен как таковым.

Например, в Казахстане проверки выявили хищения бюджетных средств, выделяемых в рамках госзаказа. Оказалось, что некоторые школы открывались в неприспособленных помещениях — от складов до бывших бань, не имели штата учителей, но исправно получали государственное финансирование14.

В Великобритании антимонопольный орган (CMA) штрафовал элитные школы (включая Итон и Винчестер) не за высокие цены, а за систематический ценовой сговор и скрытый обмен информацией15.

В Индии правительство пресекало попытки школ принуждать родителей к покупке формы и учебников у аффилированных продавцов16.

В каждом из этих случаев речь идет о злоупотреблениях: коррупции, картельном сговоре или навязывании услуг. Однако в нашей стране по итогам проверок подобных фактов выявлено не было.

По сути, Антимонопольная служба пытается найти нарушения в самом процессе формирования цены на высококонкурентном рынке. На рынке, где отсутствуют признаки монополии или сговора.

В то время как Президент Жапаров С.Н. прилагает колоссальные усилия для развития образовательной среды и стимулирования частной инициативы, действия антимонопольного ведомства фактически идут вразрез с этим курсом. Подобное давление на частный сектор создает опасный прецедент, которого практически не существует в мировой практике. Вместо того чтобы ограничивать цены в успешных школах, государственным органам следовало бы сосредоточиться на создании условий для появления сотен новых игроков. Ведь именно высокая конкуренция, а не проверки, является единственным естественным и эффективным регулятором качества и стоимости услуг. Такие действия предпринимаются в отношении сектора, которому выразил полную поддержку Глава государства.

Действия Антимонопольной службы, можно описать одной фразой: «причинять добро». С одной стороны, государство в лице Президента Жапарова С.Н. открывает колоссальные возможности, предлагая бесплатную землю и беспрецедентную поддержку частному сектору. С другой — Антимонопольная служба, не обнаружив реальных нарушений, публично призывает другие ведомства искать способы наказать бизнес за «несуществующую вину».

Родители 72 тысяч учеников, выбравших частные школы, — это взрослые люди со своими взглядами на жизнь. Они имеют полное право распоряжаться своими средствами так, как считают нужным для будущего своих детей. В нашем национальном менталитете образование всегда воспринималось как высшая ценность и благое дело. К примеру, история нашего соотечественника Эркина Адылова17, чьи родители пошли на огромные жертвы ради его обучения за рубежом отличная иллюстрация данного нарратива. И таких примеров в Кыргызстане тысячи: люди продают земельные наделы или последний скот, чтобы дать детям путевку в жизнь. И сегодня государство наконец-то идет им навстречу. Яркий пример — недавнее постановление Кабинета Министров о грантах для выпускников лицея «Акылман»18. Это лишь первая «ласточка», и при дальнейшем развитии страны эта практика наверняка распространится на всех талантливых выпускников, сумевших достичь выдающихся успехов, независимо от того, какую школу они окончили.

Важно понимать: далеко не все могут поступить в лицеи «Акылман». Там высочайший конкурс, и отбор проходят лишь единицы — лучшие из лучших со всей страны. Однако родители тех ребят, чей талант пока не раскрылся столь ярко, всё равно хотят дать своим детям качественное образование и готовы делать это за собственный счёт в частных школах.

Каждый родитель видит результаты республиканских и международных олимпиад. Он сам способен проанализировать успех той или иной школы и решить, какое будущее он хочет для своего ребёнка. Государственным службам не стоит делать выбор за граждан в вопросах, которые относятся к их исключительной компетенции.

Наши граждане обладают достаточной волей и интеллектуальным потенциалом, чтобы самостоятельно определять необходимость обучения в частном секторе. В секторе, где существует реальная и жесткая конкуренция за каждого ученика. В конце концов, мы живем в демократической стране, где право выбора является фундаментальным.

Возвращаясь к теме проверок, важно осознавать реальные последствия административного давления на этот быстрорастущий сектор. Искусственные ограничения могут привести к следующим деструктивным процессам:

Отток капитала и талантов. Наиболее состоятельные родители будут вынуждены перевести своих детей в зарубежные частные школы, что приведет к выводу валютных средств из страны и потере будущих лидеров мнений.
Рост нагрузки на бюджет. Другие родители вернут детей в государственные школы. В условиях того же Бишкека, где школы и так переполнены, это создаст дополнительную критическую нагрузку на государственную инфраструктуру.
Снижение инвестиционной привлекательности. Бизнесмены, которые открывают школы не только ради прибыли, но и как свой вклад в будущее страны, перестанут вкладываться в эту сферу из-за высоких административных рисков.
Утрата инноваций. Накопленный опыт, авторские методики и наработки в сфере современного образования, которыми славятся частные школы, могут быть безвозвратно потеряны.
Упадок самодостаточного сектора. Отрасль, которая годами развивалась самостоятельно, не требуя от государства субсидий, рискует прийти в упадок исключительно из-за некомпетентного вмешательства бюрократического аппарата.

Урбанизация, провозглашённая основной государственной и общественной целью в Кыргызской Республике, в случае официального объявления таковой требует принципиально нового подхода к повышению уровня образованности населения, и особенно — подрастающего поколения. Город будущего — это прежде всего экономика знаний, которая не строится в условиях запретов и ограничений.

Инициативы Президента четко задают вектор этого движения, закладывая фундамент для формирования новой интеллектуальной элиты страны. Обидно, что масштаб этой стратегии осознают далеко не все. И вдвойне прискорбно, что в числе непонимающих оказываются отдельные государственные служащие, чьи действия по инерции направлены на сдерживание, а не на развитие.

В завершение я хотел бы озвучить личное предложение. На мой взгляд, в нашей стране необходимо внедрить обязательное обучение логике для всех государственных служащих, а также вернуть этот предмет в программу всех общеобразовательных учреждений страны.

Ярким современным примером служит Китай, где для поступления на государственную службу необходимо пройти экзамен «Гокао» (Guokao). Значительная часть испытаний направлена на проверку логического мышления и аналитических способностей кандидатов, что подчеркивает приоритет рационального интеллекта в системе госуправления.

В США, Великобритания и Канаде в школах обучают критическому мышлению, в рамках дискуссионных клубов. Учеников учат выявлять логические уловки и строить доказательную базу.

Также, исторический прецедент в СССР показал, что логика может эффективно функционировать как отдельный школьный предмет. 4 декабря 1946 года вышло постановление ЦК ВКП(б) «О преподавании логики и психологии в средней школе» (опубликовано в «Учительской газете»). Самым известным тогда стал учебник С. Н. Виноградова и А. Ф. Кузьмина. Ученики изучали теорию понятий, классификацию суждений, умозаключения и — что самое важное — четыре фундаментальных закона мышления: тождества, противоречия, исключенного третьего и достаточного основания.

Примечательно, что спустя всего 11 лет после этого Советский Союз первым в мире в 1957-году запустил искусственный спутник Земли, а 12 апреля 1961 года состоялся первый в истории человечества полет в космос, совершенный Юрием Гагариным на корабле "Восток-1", что ознаменовало начало полноценной космической эры. Доказать прямую корреляцию между школьной логикой и космическим триумфом сложно, но косвенная фундаментальная связь очевидна.

В космической отрасли принцип «достаточного основания» стал производственной нормой. Логика позволила избавиться от показной «кипучей деятельности» и догматизма. Знание законов мышления давало специалистам инструмент для мгновенного выявления ошибок, отсечения бесполезных гипотез и концентрации на законах физики, которые, в отличие от чиновничьих распоряжений, не подчиняются лозунгам.

Сегодня нам остро необходим такой же «логический фильтр» в государственном управлении, чтобы стратегические цели страны не размывались нелогичными действиями на местах.

Перед нынешними поколениями граждан нашей страны стоит задача своего «космического размаха» — перевести Кыргызскую Республику на современные урбанизированные рельсы развития. Для этого нам жизненно необходимы кадры, обладающие не просто дипломами, а фундаментальными знаниями и навыками мирового класса.

Путь к престижному образованию и профессиональному триумфу начинается не в университете, а в дошкольных учреждениях, о важности работы которых также неустанно напоминает Президент Кыргызской Республики Жапаров С.Н. Этот путь продолжается в школе, и только родитель имеет право выбирать, где именно будет учиться его ребенок — в государственном или частном заведении.

Создание и защита такой возможности выбора, равный доступ к качественным знаниям и поддержка частной инициативы — это и есть один из главных векторов государственной политики Президента Кыргызской Республики Жапарова Садыра Нургожоевича в сфере образования. Наша общая задача — следовать этому курсу, не допуская, чтобы бюрократическая инерция тормозила наше движение в будущее.

1 https://stat.gov.kg/ru/statistics/obrazovanie/

2 https://data.worldbank.org/indicator/SE.PRM.PRIV.ZS

3 https://data.worldbank.org/indicator/SE.SEC.PRIV.ZS

4 https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Школьное_образование_в_России

5 https://stat.gov.kz/ru/industries/social-statistics/stat-edu-science-inno/

6 https://stat.uz/ru/press-tsentr/novosti-goskomstata/65202-khususij-maktablar-soni-4-5-barobarga-oshgan-3

7 https://www.uzdaily.uz/ru/v-uzbekistane-chislo-shkol-vyroslo-do-11-118-uchenikov-do-687-mln/

8 https://bilim.akipress.org/news:2423346/

9 https://24.kg/obschestvo/364612_vnbsp2026_godu_vnbspbishkeke_postroyat_25nbspnovyih_shkol_inbsp7nbspuchebnyih_korpusov/

10 https://akylman.edu.kg/

11 https://who.ca-news.org/file:371693

12 https://bilim.akipress.org/ru/news:2383452

13 https://bilim.akipress.org/ru/news:2448997

14 https://primeminister.kz/ru/news/xishhenie-biudzetnyx-sredstv-v-castnyx-skolax-i-necelevoe-ispolzovanie-v-apk-pravitelstvom-podvedeny-predvaritelnye-itogi-auditorskoi-proverki-30996

15 https://www.gov.uk/cma-cases/independent-schools-exchange-of-information