Добавить свою статью
9 Июня 2011
О коррупционных схемах в Кыргызстане
Введение

Важнейшей задачей государства является достижение экономических целей, обеспечивающих достаточный экономический рост и уровень жизни, снижение безработицы, справедливое распределение доходов, достойное содержание малообеспеченных и уязвимых слоев населения. Систематическое и продолжительное неудачное решение (или неумение решать) этой важнейшей задачи привело к обнищанию большей части населения. Тем не менее, официальные статистические макроэкономические показатели страны с 1995 года отражают положительную динамику экономического роста, свидетельствующей об улучшении уровня жизни населения. Достигнутый уровень экономического развития страны на данный период, можно предположить, соизмерим с усилиями и потенциалом государства и населения, которыми они владели и которые они смогли приложить. Нельзя было ожидать достижений более высокого уровня при существовании реального сдерживающего фактора экономического роста: переход на новую политическую и экономическую формацию и связанные с этим процессом трудности. Однако, несмотря на положительную тенденцию экономического роста, в какой-то степени обеспечившая улучшение уровня жизни населения, подавляющая часть населения перманентно выражала свое недовольство к достигнутому уровню жизни не только протестами, но и его высшей формой – революциями - и дважды сменили президентов. Исторические события доказали неадекватность достигнутого экономического роста для улучшения уровня жизни населения или причины этих событий происходили от экономики, другие причины являются его следствиями. Мы не можем не учитывать такое мнение, также озвученное некоторыми руководителями стран и международных финансовых институтов.

Коррупция – главный барьер, препятствующий успешному решению вышеназванной задачи. О разрушительной силе коррупции можно проследить только по одному следующему факту. Полученные «извне» огромные заемные и безвозмездные средства для осуществления многих программ и реформ не принесли прогнозируемых адекватных позитивных результатов. Аналогичная программа под названием «план Маршалла» вывела Германию из кризиса после второй мировой войны, потому что не было коррупции.

Силы, двигающие коррупцию

Искоренение коррупции возможно, если мы установим, какие силы поддерживают ее и определим механизмы, ослабляющие или блокирующие эти силы. В решении этой непростой задачи нужно опираться только на известные человечеству и реально работающие теории, законы и принципы экономики. Потому что, экономика является наукой, следовательно, она обеспечит нас знаниями для решения вышеназванной задачи. Иначе предлагаемые как сегодня многие бессистемные, примитивные и не имеющие научную основу меры по искоренению коррупцию станут утопическими, ложными и безрезультатными. Коррупционные схемы в обществе создаются и поддерживаются людьми (включая простых людей, представителей всех институтов общества), соответственно, чтобы определить какие силы движут поступками людей при создании коррупционных схем, мы обратимся к понятию «человеческие потребности». Согласно теории Маслоу (пирамида Маслоу) предполагается наличие 5 уровней человеческих потребностей: физиологические или базовые, безопасности, социальной общности, уважении и самореализации. Любая из потребностей в пирамиде Маслоу может назваться потребностью смысла жизни и является предметом устремления людей. Экономика – наука, изучающая как удовлетворить безграничные человеческие потребности, используя ограниченные ресурсы. «Отец» теории рыночной экономики Адам Смит определил личный интерес или личную цель людей, как человеческую потребность, двигателем или «невидимой рукой» рынка. Теория потребления также, вместе с теориями лауреатов Нобелевской премии Милтона Фридмэна и Франко Модильяни доказывают о том, что человеческие потребности двигают людей к потреблению, регулируя свои доходы и расходы. В книге теоретика либерализма Тома Палмера описаны 20 мифов свободного рынка, второй из которых гласит, что свободный рынок способствует жадности и эгоизму людей для удовлетворения своих потребностей. Таким образом, на основании научно обоснованных доказательств мы можем утверждать, что желание людей удовлетворить человеческие потребности вместе с их свободой и правами, является мощной естественной силой, двигающей общество во все времена. Эту силу нужно только подчинить принципу господства права или правовым нормам (rule of law), тем самым создавая условия для благополучия и процветания общества. В случае, когда эта сила, желание людей удовлетворить человеческие потребности вместе с их свободой и правами не подчиняется полностью или частично принципу господства права возникает коррупция и коррупционные схемы.

Предложения по искоренению коррупции и коррупционных схем

По мнению ученых историков, человеческое общество само породило коррупцию, особенно представители близкие к власти и богатствам или владеющие ими, достаточно привести только два исторического факта. Известную фразу Макиавелли «разделяй и властвуй» реализовали многие правители веками, а Александр Македонский давал своим военачальникам приказ обеспечить своих солдат всем необходимым за счет богатств завоеванных земель, и такое правление, и такие приказы (правовой нигилизм) способствовали расцвету коррупции как результат игнорирования принципа господства права.

Искоренить коррупцию невозможно выявлением коррупционеров и коррупционных схем, далее вступить с ними в борьбу, чтобы победить. В первую очередь, необходимо исследовать систему (политическую и экономическую) общества, сможет ли она реализовать желание людей удовлетворить человеческие потребности, а затем - возможности этой системы по обеспечению принципа господства права при реализации желания людей. Любая система опирается на три столпа: правовая база, институциональная основа и потенциал (кадры). Если сама система как конвейер «штампует» коррупционеров, то вышеупомянутая борьба с ними бессмысленна. В такой ситуации образно говоря, надо переналадить конвейер системы. Можно утверждать, что источником коррупции и коррупционных схем является все три столпа системы. Такое утверждение я предлагаю доказать на примере деятельности одной из самой коррумпированной системы – государственного агентства по закупкам и материальным резервам при Правительстве Кыргызской Республики. Правовая база (первый столп системы) содержала много недостатков, в частности, статья 10 Закона «О государственных закупках» обязывала организаторов тендера представить в агентство протокол (оценочный отчет). Из-за того, что законодатели пропустили слова «для информации и отчетности», в этом было главное предназначение протокола, агентство использовало такой пробел в Законе и ввело порядок выдачи незаконных разрешений на закупку только после рассмотрения протокола и получения взяток. Ставки взяток колебались от 2 до 10 % от суммы закупок предоплатой и наличными. Институциональная основа (второй столп системы) также имела структуры (сами себе создавали и утверждали правительством, что уже является элементом коррупции из-за коллизии интересов) не соответствующие целям Закона. Инспекционный отдел был мощным и грозным инструментом агентства для запугивания организаторов и участников тендера, чтобы они были послушными и управляемыми, хотя вся деятельность данного отдела была абсолютно незаконной. Персонал или кадры (третий столп системы) назначались и подбирались без соблюдения требований уровня знаний, компетентности, честности и.т.д. Можно предположить, что такая ситуация также способствовала персоналу нарушать принцип господства права или проще нарушать Законы, реализуя свои желания удовлетворить человеческие потребности. Таким образом, вся система работала на основе коррупции и коррупционных схем, обладала мощной и непобедимой силой. Прокуратура, Счетная палата, другие специальные структуры и отделы правительства, которые обязаны бороться с коррупционерами, наоборот, зачастую вовлекались в эти коррупционные схемы за определенную мзду. Все они для общества представляли отчеты и мероприятия как имитацию борьбы с коррупцией. Для искоренения коррупции в любой системе необходимо вести борьбу одновременно во всех структурах системы, иначе также невозможно добиться эффективных результатов. К примеру, в свое время совместно с Всемирным Банком основательно переработали вышеуказанный Закон «О государственных закупках», ввели дополнение в статью 10 словами «для информации и отчетности», ряд других изменений и дополнений и перетрясли структуру агентства, даже ликвидировали инспекционный отдел. Однако ожидаемых эффективных результатов в системе не ощутили, хотя уже имели хорошую правовую базу (первый столп) и оптимальную институциональную основу или инфраструктуру (второй столп) и достаточно привести два факта из многочисленных нарушений в системе государственных закупок. Мэрия города Балыкчи, проведя тендер на 23 млн. сомов закупила трубы для питьевой воды жителям, а они оказались гнилыми и ядовитыми, министерство здравоохранения закупила по тендеру негодные шприцы для больных сахарным диабетом. В этих фактах нарушений виноват был не первый и не второй столп системы, а третий столп или персонал (кадры), который не подвергался изменениям для соответствия уже оптимизированным первому и второму столпу. Агентство еще существовало, и оно требовало мзду от организаторов тендера, которые отдавая мзду, не забыли свои интересы. В результате из выделенных денег на закупку качественных товаров часть были похищены для взяток и на оставшуюся сумму пытались закупить негодные дешевые товары. Учитывая не изменившуюся ситуацию, правительство практически ликвидировало государственное агентство по закупкам, а часть его функций были переданы в министерство финансов. Изучив мнения специалистов вовлеченных в процесс государственных закупок и ситуацию в настоящее время можно утверждать, что коррупция и коррупционные схемы с 2009 года уменьшились вразы в системе государственных закупок (нет коррупционеров, нет коррупции). Далее нужно искоренить коррупцию только в закупающих организациях (у организаторов тендера). Я могу привести (как и многие другие) множество примеров коррупционных схем во всех структурах государственного управления, но их выявление и перечисление обществу ничего не дает. В лучшем случае, опять будут декларации по борьбе с выявленной и перечисленной коррупцией и такой подход как борьба со своей тенью, не обеспечит желаемых результатов.

Выводы и рекомендации

* Двадцатый миф рынка из книги Тома Палмера гласит: «кто имеет маленькое правительство, тот имеет больше рынка». Можно к этому добавить, что и коррупции будет меньше. Поэтому нужно завершить приватизацию и формировать настоящий рынок, при котором не должно быть слабого и громадного правительства (речь идет о системе государственного управления) чрезвычайно опасного, потому что оно неспособно обеспечить принцип господства права, безопасность жизни, свободу и изменений в направлении рынка.

* Нужно реформировать само правительство и его структуры (новый Закон о правительстве). Реформа должна исходить из политики и стратегии страны по модернизации экономики, чтобы она стала конкурентоспособной в рыночных условиях. После утверждения политики и стратегии формируется правительство для их реализации. Таким образом, правительство будет создано под конкретные задачи с индикаторами, а не наоборот. Разработку политики, стратегии и структуры с функциями должно осуществлять не само правительство (как всегда сами себе делали), а другие консультационные компании с их участием (у них совершенно на эту работу нет времени и потенциала). Например, Закон о бюджете должен готовить не само министерство финансов (опыт США: примеры функций, не являющихся существенно, правительственными: услуги, связанные с подготовкой бюджета, включая расчеты балансов, статистический анализ, моделирование и т.д.).

* Необходимо укреплять и развивать институциональную основу (инфраструктуру) рыночной экономики – бизнес, затем вокруг него создавать системы с тремя столпами для обеспечения его эффективного функционирования. Например, как уже предлагаются, прорывные программы эндогенной модели развития бизнеса для интеграции в инновационные волны на долгосрочном периоде. Пока не будет настоящей рыночной экономики, коррупция будет жить и останется влиятельной силой (как барьер к благополучию и процветанию).

Акылбек Уметалиев

Стилистика и грамматика авторов сохранена.
Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции.
Как разместить свой материал во «Мнениях»? Очень просто
Добавить

Другие статьи автора

29-02-2024
Меры по развитию кыргызского языка: образовательная практика
506

Еще статьи

Комментарии
Комментарии будут опубликованы после проверки модератором
Для добавления комментария необходимо быть нашим подписчиком

×