Добавить свою статью
17 Ноября 2011
Почему происходит утечка кадров?
«Утечка мозгов» — это отъезд, миграция, выезд за границу на постоянную работу и проживание высококвалифицированных специалистов, которые не нашли соответствующего применения своим знаниям на родине. И такой процесс наблюдается по всему миру. Люди меняют место жительства по экономическим, политическим или религиозным причинам. Самое главное, отток высококвалифицированных специалистов наносит значительный, а порой невосполнимый ущерб экономической, политической и культурной сферам государства, которое они покидают.

Их возвращение - задача не одного дня и не по плечу одному человеку. У каждого, кто уезжает или возвращается обратно в страну, и у тех, кто борется с утечкой кадров в государственных структурах и коммерческих организациях, есть свое видение пути решения данной проблемы. Редакция журнала «Человеческие ресурсы» предложила для обсуждения одну из острых и наболевших проблем сегодняшнего времени. Поделиться своим мнением и опытом в данном вопросе мы попросили участников нашего круглого стола.

Участники:

Руслан Кайназаров - первый заместитель руководителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики;

Нурлан Кайдуев - генеральный директор ОАО «Северэлектро», руководитель предприятия, которое является одним из самых крупных в стране по количеству рабочих мест;

Абдилнаби Максутов - бизнесмен, живущий за границей, кандидат технических наук, преподаватель в ВНИИ ЭСХ (г. Москва);

Павел Гольденштейн - координатор проекта B-Touch в Кыргызстане, долгое время жил и работал за границей, обучался в Чехии, вернулся на родину по патриотическим соображениям.

- Из страны уезжают высококвалифицированные специалисты. Почему так происходит?

Руслан Кайназаров: Социально-экономическая ситуация и политическая нестабильность в стране являются главными катализаторами оттока специалистов. В ситуации, когда не работают предприятия и заводы, а все заняты лишь торговлей, высококвалифицированные рабочие и люди умственного труда вынуждены искать применения своим знаниям за рубежом. Там они себя чувствуют востребованными людьми, и их труд должным образом оплачивается. У нас в Кыргызстане они не видят для себя будущего. С другой стороны, для такого явления, как утечка мозгов, есть и объективные причины, поскольку мы страна с открытой экономикой, и это подразумевает свободное передвижение не только капитала, но и трудовых ресурсов. Причем получить новую работу или дополнительное образование стремятся специалисты и из развивающихся стран, переезжая в более развитые в экономическом плане государства. Это объясняется естественным стремлением любого человека к новым знаниям, опыту и более высокооплачиваемой работе.

Нурлан Кайдуев: В Кыргызстане процесс утечки мозгов за рубеж начался еще в начале 1990-х годов, сразу после распада СССР, когда в стране резко ухудшилась экономическая ситуация. Сейчас основную массу квалифицированных специалистов, покидающих Кыргызстан, составляют молодые люди с высшим образованием. Причины очевидны: низкая зарплата, отсутствие перспектив. Другой скрытой формой утечки мозгов является трудоустройство лучших наших специалистов в иностранные компании, которые работают на территории Кыргызстана. Таким образом эти специалисты «эмигрируют», не выезжая за границу, работают во благо иностранного работодателя. Чаще всего самые лучшие специалисты уходят в иностранные компании с перспективой трудоустройства за границей. Существует также массовый внутренний отток инженерно-технических талантов из области исследований в сферу обслуживания.

Абдилнаби Максутов: В моем понимании, выезд многих наших земляков за пределы Кыргызстана в поисках более спокойной жизни и лучшего будущего для себя и своей семьи - это необратимый процесс в эпоху свободных рыночных отношений и глобализации мирового сообщества. А причинами, влияющими на миграцию населения, я считаю неблагоприятную экономическую обстановку в Кыргызстане, инфляцию и массовую безработицу среди молодежи и квалифицированных специалистов. И, конечно, свой весомый вклад сюда внесла и нестабильная политическая обстановка, которая наблюдается у нас в стране в последнее время. Спровоцированный прошлым летом на юге республики межнациональный конфликт оставил в сердцах людей глубокую рану и дал мощный толчок к миграции людей нетитульной национальности.

Павел Гольденштейн: На мой взгляд, это происходит из-за недостатка внимания к этой проблеме как со стороны государства, так и со стороны бизнеса. Специалисты не мотивированы ни морально, ни материально работать у себя в стране. При этом другие, например западные страны, делают все, чтобы лучшие специалисты переезжали к ним. Разрабатывают разного рода программы, проводят курсы повышения квалификации, предоставляют лучшие условия.

- Чего не хватает молодому специалисту для развития своего потенциала в Кыргызстане?

Руслан Кайназаров: Кыргызстан – это страна с невысокими финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами, в отличие от соседей - России, Казахстана и Китая. Все эти объективные условия, а также слабо развитая транспортная инфраструктура тормозят экономический рост и препятствуют развитию молодых специалистов в стране по сравнению с другими более богатыми государствами.

На днях Правительством КР была принята Среднесрочная программа развития на 2012-2014 годы, в которой четко определены 40 национальных проектов, реализация которых, несомненно, даст мощнейший толчок для развития отечественной экономики. Кроме того, в программе прописаны новые концептуальные подходы к работе с кадрами. Например, будущий государственный служащий будет проходить конкурс только на «точке входа», а дальнейшая его карьера будет зависеть от него самого. Сегодня же конкурсный подход доходит до абсурда. Например, проводится реорганизация в госоргане, и все его сотрудники для переназначения обязаны снова проходить конкурс в соответствии с законом «О государственной службе». Другим новшеством в СПР стало также требование к сотрудникам знания, наряду с кыргызским и русским, английского языка.

Я уверен, что все эти новшества будут стимулировать молодых специалистов к карьерному росту и добросовестной работе. Как-то один великий полководец умно сказал: «Искусство управлять состоит в том, чтобы не позволять людям состариться на своей должности». И если мы не можем пока обеспечить госслужащих высокой заработной платой, мы обязаны стимулировать их продвижение по карьерной лестнице.

Нурлан Кайдуев: Молодым специалистам в Кыргызстане не хватает государственной системы, направленной на создание правовых, экономических, социальных, организационных условий для их самореализации. Эта система должна способствовать развитию интеллектуального и творческого потенциала общества, обеспечению преемственности научных, культурных традиций. Необходимо упростить доступ к национальным и международным программам обучения, переподготовки и стажировки молодых специалистов. К вопросу воспитания таланта нужно подходить комплексно. И начинать нужно с раннего детства, поскольку каждый человек обладает талантом, просто его нужно вовремя заметить и развивать. В одиночку развивать свой потенциал очень сложно, поэтому нужна система наставничества. В вузах необходимо теоретические знания подкреплять практикой, оттачивать навыки и способности на производстве.

Абдилнаби Максутов: Прежде чем ответить на этот вопрос, нужно выяснить, что хотят в жизни молодые люди? Они хотят в полной мере реализовать свои возможности, раскрыть своей талант, тем самым удовлетворить свои амбиции, свои жизненные потребности.

А что они имеют в Кыргызстане? Разграбление производственных мощностей многих предприятий тяжелой промышленности, разруха на селе. Бесплановое последующее увеличение числа образовательных учреждений, направленных на выпуск псевдоинженеров, фальшивых экономистов и малограмотных специалистов, привело к дефициту рабочих мест. В такой ситуации молодому образованному квалифицированному специалисту негде реализовать свои возможности. Нестабильная политическая обстановка в республике, хаос в экономике, низкие заработные платы также внесли свои коррективы в планы многих людей. В результате чего в поисках своего счастья люди вынуждены уезжать в другие страны, где многие из них остаются навсегда.

Павел Гольденштейн: Во-первых, многие учителя средних школ выехали за рубеж, что очень ослабило начальное и среднее образование. Во-вторых, коррумпированность в вузах привела к тому, что наши студенты фактически покупают свои дипломы. В итоге они становятся дипломированными специалистами лишь на бумаге. В-третьих, вчерашним студентам сложно найти работу, т.к. работодателям непременно нужен человек с опытом работы. А где его взять без стажировки, без работы?!

- Согласны ли вы с тем, что утечка мозгов является одним из серьезных препятствий, мешающих экономическому росту Кыргызстана?

Руслан Кайназаров: К большому сожалению, приходится констатировать, что подавляющее большинство квалифицированных кадров уже утеряно, и государству нанесен огромный экономический урон. И напротив, страны, куда наши граждане переехали, обрели дополнительные экономические преимущества, так как нет необходимости обучать персонал, тратить время и деньги на образование. Эти люди высокомотивированы и готовы работать. Другой немаловажной причиной оттока людей из страны стала политическая нестабильность, так как последние события показали, что политические потрясения напрямую наносят экономический урон не только стране в целом, но и непосредственно простым гражданам, многие из которых работают в сфере малого и среднего бизнеса. Утечка мозгов является одним из серьезных препятствий, мешающих не только экономическому росту Кыргызстана, но и политической стабилизации. Ведь именно высокообразованная интеллигенция была всегда в авангарде всех прогрессивных реформ и была конструктивным оппонентом власти. Думаю, что по мере повышения темпов экономического роста у наших граждан будут появляться новые благоприятные возможности для получения более качественного образования и увеличения своих доходов у себя в стране, а не на чужбине. Это является основной задачей Правительства Кыргызской Республики.

Нурлан Кайдуев: Скорее не соглашусь с этим доводом. Экономический рост сдерживают такие причины, как: ресурсные и экономические ограничения, социальные издержки, отсутствие серьезных инвестиционных вливаний, проектной базы, стратегии развития в промышленном секторе, политическая нестабильность. У каждого народа, государства есть индивидуальный путь развития - в соответствии с его географическим расположением и согласно традициям, менталитету. У нас экономика развивается по иным законам. Так что утечка мозгов у нас не может глобальным образом препятствовать развитию экономики страны.

Абдилнаби Максутов: Согласен, но, с другой стороны, необходимо учесть и тот факт, что в Кыргызстане единицы реально функционирующих предприятий разных форм собственности, нуждающихся в квалифицированных кадрах. Во многих районах и городах в основном функционируют только точки сферы услуг. А других предприятий нет. Нужно развивать малый и средний бизнес в разных направлениях и создавать достойные условия и рабочие места, а иначе не стоит удивляться массовому оттоку интеллектуальных ресурсов страны. Самое страшное, что оставляют работу и уезжают на заработки педагоги, особо остро эта проблема стоит в отдаленных районах нашей страны. Желание учителей улучшить свой уровень жизни привело нас к тому, что наши дети получают некачественное образование. И это происходит повсеместно, несмотря на огромные природные ресурсы и людской потенциал.

Павел Гольденштейн: Да, согласен. Давайте рассмотрим небольшой пример. Я работаю в компании на протяжении многих лет и имею большой опыт в данной области. И тут я получаю предложение от другой компании за границей. Я уезжаю, так как мне предложили лучшие условия. Что с компанией, в которой я работал? Она ищет на мое место нового специалиста. Но будет ли у этого специалиста достаточно опыта для управления теми или иными процессами?!

Многие компании теряют свои позиции на рынке из-за утечки специалистов, есть и такие, которые исчезают с рынка. Определенно, это влияет на экономику нашей страны. Уже сейчас трудно найти компетентного специалиста с опытом. А те, что приходят после университета, требуют вложений. Многим приходится растить новые кадры. Но где гарантия, что они впоследствии не переедут в другую страну в поисках лучших условий?

- Какие меры необходимо предпринять для решения этого вопроса? Какие конкретные пути решения вы можете предложить?

Руслан Кайназаров: Сегодня создана межведомственная рабочая группа во главе с министром экономического развития, которая разрабатывает новые подходы в государственной службе. В частности, одним из основных моментов является внесение изменений в Трудовой кодекс. Ведь сегодня в этой области сложилась та же абсурдная ситуация. Например, мы хотим создать эффективный и мобильный аппарат. При этом, безусловно, неизбежно будет произведено сокращение штата, для того чтобы высвободившиеся средства направить на повышение заработной платы оставшимся сотрудникам. Но получается, что реального сокращения расходов я добьюсь лишь по истечении 6 месяцев, так как я должен выплатить компенсацию за 3 месяца, а потом еще 3 месяца платить пособие в случае, если сокращенный сотрудник не найдет работу. Считаю эти нормы, доставшиеся нам еще с советских времен, давно устаревшими, и мы должны от них отойти. Аналогичная ситуация, когда средства на содержание госоргана выделяются исходя из штатной численности. Почему бы не дать возможность непосредственному руководителю при сохранении фонда заработной платы самому определять, какое количество сотрудников ему необходимо и какую заработную плату им устанавливать? Может, для выполнения задач, стоящих перед госорганом, ему необходимо, допустим, не 400, а 200 сотрудников с достойной заработной платой? Имея самостоятельность в решении кадровых вопросов, руководители госорганов смогут конкурировать с крупными компаниями и привлекать достойных сотрудников.

Я убежден, что данные новшества внесут современный менеджмент в систему государственного управления. Сегодня можно смело констатировать, что старая система давно морально устарела. Нам необходимы реформы. Ведь как говорят: «Чиновник множит подчиненных, но не соперников». Новые молодые кадры с современным мышлением должны стать заменой постсоветскому бюрократическому аппарату.

Нурлан Кайдуев: Возможным толчком к росту экономики может явиться комплексная программа по разработке и реализации возможностей малого и среднего бизнеса, их переориентация от торговой деятельности к производству, нужны условия для перехода торгово-посреднического бизнеса в реальный сектор. Это требует дополнительных инвестиционных ресурсов, ресурсов по макроэкономическому стимулированию, налоговому, таможенному и тарифному администрированию. Удерживать специалистов в стране - это работа не одного человека. Каждый руководитель должен заботиться о том, чтобы удержать своих сотрудников. Если говорить о сотрудниках «Северэлектро», то они заинтересованы работать на нашем предприятии, следовательно, жить и развивать свое предприятие и Кыргызстан. Учитывая специфику нашей работы, мы обеспечиваем нашим сотрудникам безопасные условия труда, выплату премий и льгот за потребление электроэнергии. Последние 2-3 года мы предоставляем страховку сотрудникам и их автотранспорту. При предприятии существует образовательный центр, где наши сотрудники могут постоянно развиваться, таким образом, создаются все условия для карьерного роста. На нашем предприятии работают более трех тысяч человек, и каждый сотрудник чувствует нашу заботу и поддержку.

Абдилнаби Максутов: Прежде всего, необходимо обеспечить стабильность и навести порядок в политической системе страны. Работа правительства и всей исполнительной системы страны должна быть социально направленной. Ведение политики невмешательства в хозяйственную деятельность предприятий различных форм собственности и создание рабочих мест – также должны входить в задачи властей.

Павел Гольденштейн: Создать условия, а именно:

- развитие отраслей в целом;

- рабочие места по специальности;

- перспективы личностного роста;

- условия труда, отвечающие требованиям времени;

- достойный заработок.

- Знакомы ли вы с практикой мирового сообщества по удачному удержанию «умных голов» для развития страны?

Руслан Кайназаров: Да. Во многих странах для этого, например, действуют технопарки, бизнес-инкубаторы, где созданы благоприятные условия ученым, специалистам для развития прикладной науки, бизнеса. Знаменитая «Силиконовая долина» в Калифорнии в США, в России развивается соответствующий проект «Сколково». Мы также делаем первые шаги в данном направлении. Так, у нас в стране при поддержке Правительства республики создан «Парк новых технологий». Надеюсь, уже в скором времени результаты его работы будут налицо.

Нурлан Кайдуев: Какие бы меры ни принимало государство, вопросы миграции всегда будут существовать. Этот процесс остановить невозможно. Посмотрите, сейчас четверть иностранных студентов, обучающихся за рубежом, — выходцы из Индии и Китая. Однако в последние годы эти страны сами прилагают серьезные усилия по привлечению талантов. Оба государства значительно увеличили ассигнования высшей школе. В этих странах создаются образцовые университеты, в которых не просто обучают традиционным «экспортным» дисциплинам (например, китайскому языку или индийскому фольклору), но и биологии, физике, химии, информационным технологиям. Кроме того, в подобных вузах ведётся серьёзная исследовательская работа, что позволяет трудоустраивать наиболее перспективных студентов и аспирантов. Эти программы играют троякую роль: во-первых, они позволяют местным вузам зарабатывать деньги, во-вторых, привлекают иностранные «мозги», в-третьих, позволяют обучать своих специалистов на местах, в непосредственном взаимодействии с бурно растущим индийским и китайским бизнесом.

Абдилнаби Максутов: Можно привести пример ОАЭ. До 50-х годов ХХ века эта страна была мало кому известна. Благодаря доходам от нефти и, самое главное, - поэтапной индустриализации экономики, развитию сельского хозяйства, образованию многочисленных свободных экономических зон, Эмираты в самые короткие сроки смогли достичь относительного экономического благополучия. Можно привести пример Сингапура. Точно так же, как и в Кыргызстане, когда-то коррумпированность в этой стране считалась неотъемлемой частью жизни. За короткий период - здесь большая заслуга руководителей государства - Сингапур из отсталой коррумпированной страны превратился в самый крупный финансовый и торговый центр Юго-Восточной Азии. В Сингапуре была искоренена коррупция, влияние криминалитета на экономику страны сведено практически к нулю, реформированы судейский корпус и полиция. Приведены к единому стандарту процессы обучения в школах и вузах страны. Немаловажно отметить, что власти Сингапура ежегодно тратят огромные суммы на обучение своих студентов в лучших образовательных центрах мира.

Павел Гольденштейн: Для развития страны нужны «умные головы», и нужно понимать, что они останутся работать в том случае, если будут сформированы взаимовыгодные отношения между ними, государством и бизнесом. По такой схеме работают многие развитые и развивающиеся страны.

- В последние годы возник новый термин – «научная диаспора»: многие государства мира пытаются использовать знания, опыт и связи своих «мозгов», оказавшихся за рубежом. Насколько это применимо для Кыргызстана?

Руслан Кайназаров: Это не только применимо, но и является естественным процессом для любого государства. Возвращаясь к истории других стран, можно вспомнить опыт многих миллионов китайцев, после Второй мировой войны уехавших в разные страны, например, в США или страны Юго-Восточной и Восточной Азии, и через многие годы либо вернувшихся на родину с новыми знаниями, опытом и капиталами, либо поддерживающих связь со своей страной и оказывающих ей неоценимую помощь финансами и новыми технологиями. Пример Индии, Филиппин, граждане которых уезжают в другие государства в поисках новой работы и, в конечном счете, способствуют развитию своей страны.

Нурлан Кайдуев: Да, подобные инициативы предпринимают некоторые страны Латинской Америки, ЮАР, Индия, Китай. Почему же это не может быть применимо и в Кыргызстане? Анализ Института исследований общественной политики показал, что «утечка» приводит и к позитивным последствиям. Так, часть «мозгов» возвращается на родину, привозя с собой новые знания, умения и опыт.

Циклические перемещения - сначала за границу для обучения и дальнейшей работы, затем возвращение на родину и улучшение профессиональной позиции за счет преимуществ, полученных во время пребывания за рубежом, - породили новое понятие: «циркуляция мозгов».

Примером циклического перемещения и использования своих «мозгов» в Кыргызстане может служить Чингиз Шамшиев, выпускник факультета экономики Гренобльского университета, доктор экономических наук Французской Республики, профессор, научный сотрудник Центра экономических исследований Университета Парижа и Центра экономической политики Гренобльского университета, имеющий 12-летний опыт научной и преподавательской работы. В настоящее время 32-летний Ч.Шамшиев является директором Национального института стратегических исследований Кыргызстана, претворяет в жизнь свою идею создания передового научного центра, который бы и науку развивал, и был бы полезен государству. На Западе такие центры успешно работают давно. Например, во Франции таких структур при премьер-министре пять, и с ними в тесном контакте находится множество университетских лабораторий. Такие же центры достаточно развиты в Швеции, Германии, Испании.

«Мозги» часто материально помогают своей родине. Эта поддержка может оказываться напрямую — например, в виде денежных переводов и посылок родным и близким. Или более масштабно. По оценкам Всемирного банка, выходцы из определенных стран мира, занимающие высокие посты в иных государствах, часто помогают открывать у себя на родине филиалы международных компаний.

Абдилнаби Максутов: Одним из таких государств, по моему представлению, является Китай. Изучение опыта этой страны во многом может дать ответы на волнующие нас вопросы. Китай тоже не избежал проблем с миграционным потоком населения. Но благодаря мудрой политике правительство Китая сумело правильно использовать потенциал уезжающих и обосновавшихся за рубежом своих сограждан в развитии народного хозяйства страны.

В Кыргызстане положение дел схоже с ситуацией в России. С той лишь разницей, что россияне в основном уезжают в ведущие европейские страны, США, Канаду, Австралию и другие развитые страны, а наши ученые оседают в научных образовательных учреждениях России, Турции и других стран третьего мира. Могут ли они помочь своей стране? Есть ли интерес со стороны власти в услугах наших ученых? Проводились ли научные конференции, симпозиумы с участием ученых кыргызстанцев, находящихся за рубежом, и тех, кто остался на родине? Никто на этот вопрос не может ответить. Правительство занято своими делами, ученые - своими насущными проблемами. И пока не будет заинтересованности в правительственных кругах в услугах тех, кто себя показал за рубежом и добился успехов в этой жизни, никаких подвижек в этом вопросе не будет.

Павел Гольденштейн: В настоящее время наше государство не использует знания, опыт и связи своих «мозгов» за рубежом. При этом деловая среда Кыргызстана активно перенимает опыт своих соотечественников, живущих за рубежом, посредством интернета. Сейчас это самое доступное, дешевое и быстрое средство для обмена информацией. Надеюсь, что и государство в скором времени начнет предпринимать шаги в этом направлении, так как опыт наших соотечественников, живущих за рубежом, может оказаться очень полезным.

- На ваш взгляд, какую роль должно играть государство в привлечении и удержании талантливых специалистов?

Руслан Кайназаров: Самое главное, государство должно создавать условия для экономического роста в стране, для развития бизнеса, образования, науки, стимулировать людей к проявлению творческой инициативы, деловой активности, предприимчивости. Гарантировать молодым специалистам достойную заработную плату, карьерный рост. Чтобы госслужащие были уверены в завтрашнем дне. Что у них будет жилье, а дети получат достойное образование. Я уверен, что создание различных возможностей для граждан по трудоустройству и получению качественного образования позволит успешно решать названные вопросы. И такой шанс у нас сегодня есть!

Нурлан Кайдуев: Государство играет значительную роль, но так же и каждое предприятие должно создавать условия и программы по удержанию своих кадров, а государство, в свою очередь, должно все это скомпоновать в единую стратегию, концепцию развития нашей страны. Мы не можем за один миг претворить все наши идеи в жизнь, но нужно стараться, идти к поставленной цели.

Абдилнаби Максутов: Государство должно играть самую непосредственную роль в привлечении и удержании молодых специалистов. По мере возможности направлять их на обучение в ведущие вузы мира с условием обратного приезда и работы непосредственно на благо страны.

Миграция будет существовать всегда. Это результат естественного стремления любого человека к новым знаниям, опыту и более высокооплачиваемой работе. Главное, чтобы она не достигла критических масштабов для будущего развития государства. Многие страны на определенном этапе своего исторического развития сталкивались с подобной проблемой. В мировой практике есть различные примеры удачного решения этого вопроса. Одни страны пошли по пути внутренних преобразований и создали условия, позволяющие удерживать специалистов и развивать трудовой потенциал, другие - научились использовать ресурсы уехавших сограждан во благо собственного развития, третьи – объединили оба варианта.

Рассматривая ситуацию в Кыргызстане, участники круглого стола отметили, что прежде всего государству необходимо стабилизировать политическую систему, так как политические потрясения наносят экономический урон стране и подталкивают людей к отъезду.

Проблема утечки мозгов, которую мы сегодня обсуждали, имеет свои глубинные корни, и остановить этот процесс невозможно. Можно лишь придать ему цивилизованные рамки и сделать так, чтобы и уехавшие специалисты окончательно не рвали связи с исторической родиной, а по мере желания и возможностей помогали своей стране. И, конечно, необходимо у себя в стране создавать такие условия жизни и работы, чтобы у большинства людей не возникало желания ее покинуть. Однако эта задача сложная, и решить ее в одночасье не удастся.

Стилистика и грамматика авторов сохранена.
Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции.
Как разместить свой материал во «Мнениях»? Очень просто
Добавить
Комментарии
Комментарии будут опубликованы после проверки модератором

×