Соглашаясь с тем, что проблема есть и есть негативные моменты, хочу сказать, что это только пол правды. Правда заключается в том, что мы показываем только одну сторону медали и совсем не замечаем или не хотим замечать то, как российское государство организует прием трудовых мигрантов, обеспечивает их работой, строго спрашивает с работодателя за условия его работы и проживания, за правильные налоговые и пенсионные отчисления. А раз мы не имеем четкого анализа, значить мы и меры принимаем не эффективные, а отсюда не решение проблемы, а забалтывание ее.
В этой связи, в своем выступлении хочу показать проблему трудовых мигрантов в России на примере Кыргызстана с несколько иной точки зрения. Не претендую на истину в последней инстанции, но хотелось, что бы и эта точка зрения была услышана и приглашаю всех участников принять участие в обсуждении очень актуальной для всех нас темы.
Совсем недавно, 30 апреля текущего года, Правительством Кыргызстана была принята Программа пенсионного обеспечения трудовых мигрантов, выезжающих на работу в Россию. Основным разработчиком и исполнителем выступает первый не государственный пенсионный фонд России.
Разрабатывая данную программу мы столкнулись с рядом проблем, решение которых просто невозможно без участия Российской стороны. На примере Кыргызтана я попробую раскрыть их и предложить возможные пути решения.
Итак:
По официальным данным Посольства Киргизии в России в настоящее время в России находится 543 тыс. трудовых мигрантов из Киргизии. Из них только 106 тыс. чел. имеют разрешение на работу, и еще 70 тыс. чел. получили патент. Остальные, примерно 360 тыс. чел. - нелегалы!
Из 543 тыс. Трудовых мигрантов - 52% - Москва и Московская область,
- 14% - Сибирский Федеральный округ,
- 14-15% - Дальневосточный ФО,
- 19-20% - по другим городам России.
Посольство Киргизии имеет Генеральное Консульство в Екатеринбурге,
Консула в Новосибирске, и двух почетных Консулов – в Краснодаре и Владивостоке.
Для получения разрешения на работу трудовой мигрант должен представить следующие документы:
- паспорт (оригинал)
- миграционная карта (оригинал)
- уведомление о постановке на миграционный учет, т.е регистрация по месту жительства
- трудовой договор с работодателем (причем, в этом трудовом
договоре должна быть запись, что трудовой договор вступает в
силу только после выдачи миграционной службой России
разрешения на работу)
- Если трудовой мигрант сам оформляет разрешение на работу,
то доверенность руководителя предприятия (это практически не
делается, потому, что самостоятельно трудовые мигранты
разрешение не получают т.к в ФМС России созданы все условия,
что бы мигрант обращался в специально созданные фирмы. Там
нет окон, куда бы мигрант мог сдать документы, а если попадется
настойчивый и слишком грамотный, то он проходит все этапы
бюрократии и унижения и в конце-концов оказывается в лапах
все тех же фирм)
- документ, подтверждающий владение русским языком на уровне
не ниже базового (для работающих в сфере ЖКХ, торговли,
бытового обслуживания)
для стран СНГ пока действует порядок, когда мигрант, если в
своей стране он изучал в школе русский язык и в аттестате
зрелости есть запись и оценка, делает в России перевод аттестата,
если это требуется, нотариально заверяет и сдает в ФМС
Эта операция для мигранта обходится примерно 600 рублей.
Если в аттестате нет русского языка, то «присосавшиеся» фирмы
за справку на знание русского языка берут 3000 и более рублей.
- справку о здоровье
На 2013 год общая квота на привлечение иностранной рабочей силы составляет 1 миллион 700 тыс. человек.
Разбивки квот по странам нет!
Квоты должны выдаваться бесплатно!
Организации, которым нужна иностранная рабочая сила, до 1 мая подают
заявку на следующий год, которая рассматривается и затем выделяется квота.
На сегодняшний день сложилась следующая система приема трудовых мигрантов:
- В России вся квота распределена между примерно 20 «своими» компаниями
- Все организации, которые получили квоту, а также фирмы- посредники вынуждены обращаться в эти 20 фирм и получают квоты уже не бесплатно, а за 12 тыс. рублей на каждого рабочего (это в 2013году. Несколько лет назад цена была 7-8 тыс. рублей)
Естественно, все эти расходы ложатся на трудового мигранта, но ему эта квота стоит уже 17-18 тыс. рублей.
- Конечно, есть работодатели, которые сами, купив квоты, оформляют разрешения на работу, но 90% всех трудовых мигрантов проходят через посреднические фирмы.
Для трудового мигранта эти услуги обходятся от 19 до 25 тыс. рублей, в зависимости от того, есть ли у него справка на знание русского языка или нет, а также справка о здоровье. За такую справку мигрант платит уже до 5 тыс. рублей.
- за патент трудовой мигрант платит государству 1 тыс. рублей в месяц, плюс 500 рублей посредническим фирмам. Но поскольку здесь нет большого поля для наживы, патентная система постепенно изживается. Сейчас патент практически не выдается.
ТАКИМ ОБРАЗОМ:
Трудовой мигрант, приехав в Россию,
- Обращается в фирму-посредник, сдает документы, платит ей деньги и
получает разрешение на работу (Именно эти фирмы где то регистрируют мигранта по месту жительства, если он сам ее не имеет и предоставляют липовый проект трудового договора)
- после получения разрешения на работу липовый проект трудового договора так и не становиться настоящим трудовым договором
- самостоятельно ищет работу
- находит, заключает трудовой договор
- этот договор отмечает в службе занятости по месту работы или по месту регистрации, а также в ФМС, которая регистрирует трудового мигранта за этой фирмой
- но как правило работу он находит, но официально его не оформляют
и зарплату мигрант получает по «серой» схеме, т.е. в конверте и никаких пенсионных отчислений не делается.
Из всего сказанного видно, что создана мощная, коррупционная система оббирания трудовых мигрантов и все делают вид, что ничего не происходит…
К сожалению и на официальных переговорах эти вопросы практически не поднимаются, а значить и не решаются.
Попробую подтвердить существующее положение задавая следующие вопросы:
- Почему Российское государство выключило страны, являющиеся основными поставщиками рабочей силы, из процесса наведения на этом участке порядка?
- Почему утверждаемые на год квоты (предельное количество) не распределяются по странам?
Ведь это мощный рычаг давления на страны-поставщики рабочей силы за ее качество,
- Кто составляет и на основании чего эти квоты?
- Почему до настоящего времени не отработан механизм организованного набора трудовых мигрантов?
- Почему нет никакого спроса с работодателя за условия работы, проживания, налоговые и пенсионные отчисления, за выплату зарплаты по «серым» схемам?
- Почему не работает в этом направлении пенсионный фонд России и налоговые органы?
- Почему трудовой мигрант должен платить огромные деньги за разрешение на работу?
- Почему он должен давать взятку за справку о здоровье и сертификат на знание русского языка?
- Почему 90% всех трудовых мигрантов оформляются через фирмы-посредники у которых нет ни рабочих мест, ни жилья?
- Почему Миграционная служба России занимается изучением русского языка трудовыми мигрантами, даже финансирует пилотные проекты, но не занимается отработкой простой, удобной для всех системой, а затем и контролем исполнения?
Зачем проверять у трудовых мигрантов справки на знание русского языка, справки о здоровье, когда эта работа работодателя? По видимому или делать нечего или просто не способны хоть что то делать.
И таких вопросов можно задать еще с десяток ……
Ответ здесь один: При такой организации дела очень удобно «ловить рыбку»
Давайте подсчитаем – 1млн. 700 тыс. это квота на 2013 год, умножить на 12 тыс. руб. ( столько стоит сейчас квота, а мигранту она обходиться 17-18 тыс. руб.) = примерно 20 миллиардов рублей в год! Причем только шестая часть попадает в бюджет…. Хороший куш!!!
Именно поэтому предлагаемые меры по наведению порядка в миграционных вопросах носят косметический характер и не меняют сложившейся системы, ни коем образом не посягают на дополнительные нетрудовые доходы.
Теперь скажите, как будет вести себя трудовой мигрант в стране, где его за человека не считают, где его оббирают на каждом углу, и что самое главное посягают на его заработанные деньги? Будет он уважительно относиться к россиянам или будет носить камень за пазухой???
В этой связи что можно предложить!!???
- Квоты в том виде, в котором они существуют – убрать!
Странам, основных поставщиков рабочей силы, определить предельную численность трудовых мигрантов и теперь пусть эти страны организуют эту работу у себя дома. Это их проблемы! За неконтролируемый поток мигрантов лишать квот, или уменьшать их количество.
- Установить, что каждый трудовой мигрант должен иметь при въезде в Россию годовой полис добровольного медицинского страхования. Без его предъявления въезд в Росси невозможен.
Как вариант – может это быть сертификат на знание русского языка.
Или пенсионная карта российского образца.
Это те документы, которые проверяются на границе.
Если мы хотим остановить вал нелегалов, то надо пойти на этот шаг сейчас!
С введением визового режима эту задачу будут решать консульские учреждения и нагрузка на пограничные службы уменьшится..
- Разрешением на работу должна стать пенсионная карта российского образца, выдаваемого мигранту при его выезде в Россию, т.е. на территории своей страны. Это основной документ учета а также при оформлении на работу и для всякого рода проверок, да и работодателя тоже подхлеснет осуществлять платежи в пенсионный фонд России. При жестком контроле и неминуемой ответственности – схема вполне работоспособная.
- Основная нагрузка и ответственность ложится на работодателя
Он не принимает на работу без пенсионной карточки российского образца, без справок о здоровье и знании русского языка.
- Это позволит освободить Миграционную службу России от несвойственной работы, больше заниматься контролем и совершенствованием системы, полностью устранит коррупцию на этом участке.
- Организовать дело таким образом, что бы сертификат на знание русского языка, справки о здоровье выдавались не в России, а в стране от куда выезжает мигрант. Тут по видимому нужны будут межотраслевые соглашения. Если это нельзя сделать, то соглашениями между странами.
Во всяком случае это лучше, чем когда трудовой мигрант просто покупает такие справки в России.
Подводя итог сказанному прослеживается определенная система.
Основная нагрузка за цивилизованный выезд трудовых мигрантов за границу ложится на сами страны
На основании предельного количества трудовых мигрантов, установленных РФ для каждой страны, Страна – поставщик рабочей силы, на своей территории организует всю работу в пределах установленных норм.
Выдает справки о здоровье, сертификат на знание русского языка, решает с выезжающими все пенсионные вопросы, совместно с РФ организует орг. набор, обеспечивает полисом добровольного медицинского страхования, не выпуская без него из страны, выдает пенсионную карту российского образца, которая одновременно является и разрешением на работу.
В результате обеспечивается учет и контроль за выездом трудовых мигрантов.
Российская сторона ужесточает спрос с работодателя за условия работы, обеспечение жильем, принятие на работу только при наличии пенсионной карты российского образца, выдачей зарплаты по «белым» схемам.
При вхождении Кыргызстана в таможенный Союз и присоединению ее к соответствующему договору между Россией, Беларуссией и Казахстаном – с января 2014 года отменяет получение разрешения на работу. Выдает соответствующие разрешения на выдачу выезжающим трудовым мигрантам пенсионной карты российского образца, справки о здоровье и сертификата на знание русского языка на территории Кыргызстана.
При ненадлежащей работе страны по легальному выезду трудовых мигрантов, их качественному составу, Российская сторона может сократить предельную численность трудовых мигрантов или полностью запретить их въезд в Россию.
И, наконец, миграционная служба России начнет заниматься своим делом!!!
Президент Общества дружбы с Киргизией Б.И.Силаев
