С 1 декабря 2022 года вступил в действие Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, предусматривающий новый порядок осуществления досудебного производства.
В настоящее время в соответствии со ст.144 УПК КР досудебное производство осуществляется в форме доследственной проверки и следствия, т.е. законодатель ввел в уголовный процесс новое понятие : «доследственная проверка» — стадия досудебного производства берущая начало с момента регистрации заявления или сообщения о преступлении в Едином реестре преступлений до принятия решения о возбуждении уголовного дела либо отказе в возбуждении уголовного дела.
Срок доследственной проверки определен до 10 дней с момента регистрации повода к началу досудебного производства.
В соответствии с частью 2 статьи 153 УПК КР по результатам доследственной проверки следователь, прокурор принимает одно из следующих решений:
- о возбуждении уголовного дела;
- об отказе в возбуждении уголовного дела.
В прежней редакции УПК КР следователь, прокурор такие решения не принимал, а досудебное производство начиналось сразу после регистрации в АИС ЕРПП заявлений и сообщений о преступлениях и проступках, вследствие чего с 2019 по 2021 годы правоохранительными органами республики зарегистрировано огромное количество досудебных производств, тем самым нагрузка на следователей оказалась колоссальной.
С введением в действие нового УПК КР устранены институт дознания и уполномоченные должностные лица органа дознания, осуществлявшие производство по делам о проступках, предусмотренных Кодексом о проступках КР, который также утратил свою силу, то есть произошла декриминализация проступков, за совершение которых ответственность с 1 декабря 2021 года регулируется Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях.
Таким образом, если ранее досудебное производство осуществлялось в форме следствия и производства по делам о проступках, то по действующему законодательству, как указывалось выше, досудебное производство осуществляется в форме доследственной проверки и следствия.
Далее статья 162 УПК КР определяет новый порядок исчисления сроков следствия. По делам о преступлениях небольшой тяжести следствие должно быть закончено в срок не более одного месяца, по всем остальным делам в 2-х месячный срок со дня возбуждения уголовного дела, а раньше, следствие по уголовным делам должно было быть закончено не позднее 2 месяцев с момента уведомления лица о подозрении в совершении преступления.
С учетом изменения статей Уголовного кодекса КР и внесения в ЕРП корректировок, проведена масштабная переквалификация преступлений по уголовным делам, к примеру, только по городу Бишкек переквалифицировано свыше 20 тысяч досудебных производств.
Следственными подразделениями правоохранительных органов и прокуратурой города Бишкек проведена огромная работа по переходу всей следственной и надзорной системы на новые рельсы. Своевременность письменных указаний Генеральной прокуратуры КР и их практическое применение на местах послужило успешному введению новых кодексов.
Возрождение следствия органов прокуратуры продиктовано реалиями наших дней, когда борьба с коррупцией, должностными преступлениями, защита прав граждан и предпринимателей являются приоритетными направлениями в деятельности прокуратуры.
Возмещение причиненного преступлениями ущерба государству одна из основных задач, поставленных перед следователями прокуратуры, прошедших тщательный отбор перед назначением на должность, и результат не заставил себя долго ждать, так следователями по особо важным делам прокуратуры Бишкека с начала действия нового УПК по оконченным уголовным делам возмещено государству свыше 40 млн сомов.
Впереди предстоит работа по адаптации нового законодательства, правоприменительная практика покажет жизнестойкость кодексов, разработанных Экспертно-рабочей группой Генеральной прокуратуры КР, проделавшей трудную, кропотливую работу по введению в действие уголовно-процессуального законодательства.
Реформирование уголовного и уголовно-процессуального законодательства явилось крайней необходимостью, поэтому симбиоз УПК 2017 года и ранее существовавшей нормативно-правовой системы отправления правосудия жизненно важен на данном этапе развития нашего государства.
Эрик Досматов, старший прокурор отдела по надзору за ОРД и следствием прокуратуры Бишкека.
