После трагических январских событий 2022 г. в Алматы в Казахстане под руководством президента РК начались активные политические реформы. Идёт работа по устранению ошибок и недостатков на пути демократической модернизации страны, которая пережила серьезные деформации, породившие мощные и губительные антидемократические тенденции. Интересен будет анализ этих реформ сквозь призму политики перемен, которые сделали некогда Кыргызстан лидером центральноазиатского региона по демократическим преобразованиям, но не все планируемые цели были достигнуты. А достижение в области демократизации не конвертированы в экономические успехи, из-за чего в нашей республике стал ослабевать интерес к политическим реформам и начался откат назад, который грозит создать новые трудности и опасности на пути развития правового государства и рыночной экономики.
Казахстанский опыт трансформации даёт богатый материал и много возможностей для переосмысления уроков происходящих политических процессов в переходных к демократии странах. Чего можно и чего нельзя делать?
***
За период с 2019 по 2021 годы в Казахстане было реализовано 4 пакета политических реформ:
1- по либерализации политического пространства;
2 - по вопросам МСУ и правам человека;
3 - по демократизации партийной жизни;
4 - по введению 30% квоты в парламент для женщин и молодежи.
***
Поправки в конституцию РК были направлены на децентрализацию власти:
1. Казахстан из суперпрезидентской республики преобразован в президентско-парламентскую республику.
2. Воссоздан Конституционный суд и упрощена регистрация политических партий;
3. Созданы условия для демократического развития, защиты прав человека и укрепление верховенства закона;
4. Обеспечено широкое участие граждан в управлении государством в рамках концепции «Слышащего государства»;
5. Создана сбалансированная система управления и внедрены принципы подотчетности правительства и большей прозрачности.
***
Цель политической реформы — обеспечить необратимость начатых процессов политической трансформации и строительства «Справедливого Казахстана». Таким образом, заложены основы для продолжения модернизации страны. Т.е. Казахстан не начинает с нуля, а продолжает начатые реформы с учётом допущенных ошибок и перекосов.
***
В период политики перестройки и первый период обретения суверенитета, столкнувшись с первыми трудностями строительства демократического общества, бывшие коммунистические лидеры Казахстана и Узбекистана начали сворачивать политические реформы под предлогом необходимости отдать предпочтение реформам экономическим.
В результате они получили олигархию, бюрократизм, разгул коррупции, клановую политическую систему и слабые неработающие политические институты (партии, парламент, суд, МСУ и т.д.)...
Оказывается политические реформы должны были помогать развиваться экономике, обществу и государству в цивилизованном русле.
Поэтому работая над ошибками прошлого, президент К.Токаев усилил внимание политическим реформам, сбалансированию их между собой. Сделал крен в сторону политических реформ через концепции строительства «слышащего», «справедливого» и «сильного» государства. Это означает, что Казахстан в результате однобоких реформ «эпохи Назарбаева», диспропорций между экономикой и политикой, неожиданно для архитектора реформ превратился в «глухое», «несправедливое» и «слабое» государство, охваченное повальной коррупцией и семейственностью. Нежеланием «нуворишей» терять абсолютную власть, которую трудно передать следующему лидеру, если она не децентрализована и не разделена на ветви, контролирующие друг за другом.
Этот политический диагноз надо рассматривать, как обращение к мировому сообществу, так и гражданам страны о том, в каком направлении будет развиваться «новый Казахстан».
Под «сильным государством» в данном случае понимается прежде всего высокое качество жизни людей, оказываемых им государственных и частных услуг, юридическая и социальная защищённость людей от произвола бюрократии, коррупции, бандитизма, безопасность граждан, гарантии верховенства закона и справедливого суда, а не только наличие сильной армии и сил правопорядка.
***
В настоящее время страны, переживающие «демократический транзит», волнует вопрос, «когда же они свернули не туда». Почему у одних все получилось, а у других нет или плохо ?
Анализ успешных стран, что является свидетельством того, что они идут правильной дорогой, показывает, что при конфликте королей со своим народом в лице парламента, он всегда проигрывал ему войну. Так было в Нидерландах, Англии, Франции, США... Там же, где абсолютные монархии выигрывали, там начиналась «дорога не туда».
В Российской империи царь лишь однажды проиграл, когда победила Февральская буржуазная революция и свергнута монархия. Тогда страна наконец-то обрела долгожданную свободу и политические права, дарованные народу царским Манифестом от 17 октября 1905 г. А избранное Учредительное собрание должно было определить государственное устройство империи по европейскому варианту: либо она стала бы конституционной монархией как Великобритания и многие европейские страны (Бельгия, Люксембург, Дания, Швеция, Норвегия...), либо республикой, как Франция, Финляндия, Германия...
Но совершенный большевиками государственный переворот, установил диктатуру радикальной компартии и отнял у народа его политические завоевания — свободу и права.
В годы обретения независимости и демократических перемен парламент РФ в 1993 году был расстрелян из танков и капитулировал. Победил президент Б.Ельцин.
В Казахстане президент Н.Назарбаев дважды распускал непокорный парламент, пока он не стал ручным. А в Кыргызстане А.Акаев никогда не проигрывал кыргызскому Жогорку Кенешу... Вот тогда-то мы, если искать дорогу в сравнении с буржуазными демократиями, начали свой путь «Не туда». Отсюда начинаешь понимать, почему президент К.Токаев придает в современной политике большое значение политическим реформам.
Почему он хочет демонтировать «вождистскую» модель управления государством, сохранившуюся как советское политическое наследие ? Почему стремится расширить участие граждан в управлении государством? Почему старается усилить роль парламента, политических партий, суда и т.п.?
***
Основные политические реформы, проводимые в Казахстане сейчас, можно разделить на 3 группы.
1. Демократическое развитие:
- упрощена регистрация политических партий;
- в 4 раза снижен регистрационный порог партий ( с 20 тыс. членов до 5 тыс.);
- снижен проходной порог партий с 7% до 5%. Чем ниже порог, тем больше партий попадет в парламент и наоборот. Не все партии сильны и могут пройти высокий порог, особенно молодые, новые партии. Высокий порог нужен, чтобы увековечить и монополизировать свою власть. У нас 5-6 «революционный созыв» ЖК поднимал этот порог с 5% до 7%, а потом и до 10%. Такой порог могли бы пройти 1-2 «провластные партии» с помощью злоупотреблений, нарушений законов и политических манипуляций;
- в 3 раза была снижена минимальная численность региональных представительств партий - с 600 до 200. Например, партия «Ата-Мекен» в КР в период парламентских выборов 2007 г. с лихвой преодолела республиканский избирательный порог, набрал 9%, но не преодолел региональный порог О,5% в г. Оше и был снят с выборов. Вот, что значит эта поправка;
- снижена минимальная численность инициативной группы граждан для создания партий с 1000 до 700 человек;
- введена 30% квота для женщин, молодежи и инвалидов для партийных списков и при распределении мандатов. Эта чрезвычайная международная мера была придумана для стран с социально-нечувствительным электоратом. Она существует и в Кыргызстане;
- Президент РК избирается однократно на 7 лет без права переизбрания. Главное, чтобы Президент строго выполнил это конституционное требование, когда придет время. И дал возможность народу самому, а не с помощью поиска преемников, избрать будущего лидера государства;
- ограничены президентские полномочия над местными должностными лицами - акимы городов и областей избираются с согласия маслихатов. У нас они назначаются лично Президентом;
- сокращена президентская квота в Сенате;
- близким родственникам президента РК запрещено занимать высокие должности в правительстве и квазигосударственном секторе;
- расширились полномочия Мажилиса;
- выборы в парламент по партийным спискам и одномандатным округам. Тем самым дано право граждан выбирать и выдвигаться беспартийным кандидатам;
- в 2023 г. были проведены выборы Акимов районов и городов областного значения. В Кыргызстане такой практики нет. Избрано 1700 сельских Акимов. У нас их называют главами айыл-окмоту и тоже выбирают на местных выборах;
- Создан президентский молодежный резерв кадров из 400 человек. 75 % получили назначение. Смена элит важна, чтобы ускорить темпы реформ;
- Национальный совет общественного доверия преобразован в Национальный курултай из 117 членов, представляющих все регионы, разные поколения, профессии, призванный стимулировать участие общественности в управлении государством. Проведены 2 курултая, которые приняли план реализации президентских инициатив, а сам президент изложил свое видение модернизации общества, развития цифровизации, искусственного интеллекта, предпринимательства и инноваций.
***
2. Правозащитные механизмы:
- принят план действий по защите прав человека и верховенству закона;
- омбудсмен получил конституционный статус. Может обращаться к президенту, в правительство и парламент с предложениями по улучшению законодательства и практики прав человека;
- назначены также омбудсмены по защите прав и свобод, по правам социально-уязвленных граждан;
- воссоздан Конституционный суд, решения которого имеют высшую юридическую силу и куда могут обращаться граждане за защитой своих конституционных прав и свобод.. У нас же его, после апрельского переворота 2010 г., пытались вообще ликвидировать (сначала распустили, а потом под нажимом международных организаций создали конституционную палату с функциями суда) ;
- принят закон о митингах с уведомительным характером;
- отменена смертная казнь;
- отменён список запрещенных для женщин профессий;
- ужесточена уголовная ответственность за пытки;
-усилена ответственность за домашнее насилие. Повторное примирение сторон исключено;
- внедрена уголовная ответственность за сексуальное домогательство к детям до 16 лет. Открыты центры по поддержке семьи во всех регионах страны;
- принят Социальный кодекс для защиты прав уязвленных категорий населения;
- принят закон «Об общественном контроле» за государственными и полугосударственными органами, дающий гражданам право участвовать в обсуждении законопроектов.
***
Выводы:
1. Казахстан проводит политические реформы, чтобы ликвидировать диспропорции в развитии, образовавшиеся в результате односторонних экономических реформ и заморозки реформ политических.
2. Многие казахские политические реформы напоминают сейчас те, которые проводились в Кыргызстане, когда он стяжал славу «демократического островка» в ЦА и стал лидером в развитии демократии в ЦА.
3. Казахстан сегодня является единственной республикой, где активно идут политические реформы и при удачном исходе могут стать драйвером, новым лидером демократических процессов в ЦА и СНГ.
