Сегодня День работников государственной и муниципальной службы. В связи с этим хотел бы немного рассказать о разработанной мною Концепции государственной службы, муниципальной службы и Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления, в том числе несколько слов о том, как развивается государственная служба в Кыргызской Республике.
Концепция разработана в 2008 году в период моей работы в Центральном территориальном представительстве Агентства Кыргызской Республики по делам государственной службы. Работал с октября 2007 года по ноябрь 2011 года. Позже как уже познавший муниципальную службу в качестве ответственного секретаря в айыл окмоту, в июле 2020 дополнительно включил сферу муниципальной службы с учетом состояния государственной службы и муниципальной службы, законодательства Кыргызской Республики о государственной гражданской службе и муниципальной службе. А позже получив опыт работы заместителя главы айыл окмоту и временно исполняющего обязанности главы айыл окмоту, еще более совершенствовал часть концепции о муниципальной службе.
Не теряя надежды на то, что рано или поздно мой труд оценят, периодически перерабатываю концепцию с учетом изменения законодательства. Последний раз полностью переработал в ноябре 2022 года с учетом действующего законодательства и на этот раз исключил очень объемные предложения пяти- или шести разным законопроектам. Каждый раз, давая свои предложения, просил включать меня в рабочие группы по разработке законодательства.
В годы моей работы в Агентстве Кыргызской Республики по делам государственной службы и последующие несколько лет состояние государственной службы было в тяжелом положении, недостаточно изучена и было немало ошибок. И отчасти мои предложения были призваны исправлять ошибки и совершенствовать систему государственной службы. До принятия Закона Кыргызской Республики О государственной гражданской службе и муниципальной службе от 30 мая 2016 года № 75 с объединением государственной службы и муниципальной службы рабочими группами неоднократно разрабатывались проекты то законов, то кодекса о госслужбе и они по каким-то причинам не доживали до принятия. И, несмотря на мои систематические дачи предложений, в каждом законопроекте одни и те же системные ошибки повторялись. И только принятием вышеуказанного законодательства о государственной службе и муниципальной службе в 2016 году более или менее произошел прогресс. Помогли ли в этом мои предложенные труды или нет, неизвестно, так как мне ничего не сообщалось. Однако в действующем законодательстве все же есть немало ошибок (их около 40), в том числе идущие от старых законов. В связи с этим в концепции некоторые устаревшие проблемы отчасти сохранил и они носят концептуальный и упреждающий характер на будущую законодательную практику, в том числе как руководство при разработке подзаконных нормативных правовых актов (положений).
Одной из причин несовершенства законодательства является то, что законопроекты разрабатываются людьми из центральных госорганов. Ведь качественный законопроект в руках рядовых специалистов, в первую очередь тех, кто работает в периферийных государственных органах и органах МСУ, где рядовые специалисты должны, как это ни парадоксально, консультировать членов рабочих групп, в том числе экспертов и ученых. Убедительные аргументы в тексте концепции.
В деле развития государственной службы и муниципальной службы наиболее верным методом ее развития является совершенствование именно законодательства о государственной службе и муниципальной службе, так как в конечном итоге состояние и вопросы государственной службы и муниципальной службы определяет и регулирует именно правовая база, но никакие концепции и стратегии, хотя концепции и стратегии, по сути, предшествуют законодательству. Необдуманно принятый закон может стать насильственным средством всей системы государственной службы и муниципальной службы и тогда никакие стратегии и концепции не помогут – законы имеют обязывающий характер, хотим мы того или нет.
В зависимости от того, хорош закон или нет, на государственные органы и органы МСУ прямое позитивное либо негативное влияние может оказывать Государственное Агентство по делам государственной службы и местного самоуправления, так как указанное агентство как блюститель законодательства о государственной службе и муниципальной службе является авторитетом перед всеми государственными органами и органами МСУ и координирует (требует и управляет) их деятельность в части соблюдения законодательства.
Концепция включает в себя следующие основные разделы. Концепцию государственной службы и муниципальной службы. Правильный регламент работы, правильную организацию деятельности Агентства Кыргызской Республики по делам государственной службы и местного самоуправления с рекомендациями по исправлению ошибок в его деятельности.
В настоящее время кадровая политика в Кыргызской Республике построена совершенно неправильно, что приводит к неэффективному государственному управлению. В связи с этим в концепции разработаны комплексные программы по ее исправлению, в том числе комплексные квалификационные требования на должности, начиная от Президента и до главы и специалиста айыл окмоту и мэрии. Также разработаны проекты статей, направленные на самостоятельное повышение профессионализма государственного служащего и муниципального служащего и пути улучшения качества обслуживания граждан государственными органами и органами МСУ.
Завершается концепция статьей «Честность на госслужбе», где написаны интересные истории о честности на госслужбе.
Чтобы иметь представление о тематике концепции, ниже приведем содержание концепции:
1. ПРЕДИСЛОВИЕ
2. МЕЛКИЕ ПРОБЛЕМЫ
3. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
5. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ЕДИНЫЕ НОРМЫ ЗАКОНОВ И ПОЛОЖЕНИЙ КАК ПАГУБНЫЙ ФАКТОР
6. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
7. СТАБИЛЬНАЯ, НЕЗАВИСИМАЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
8. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ КАК НЕПРАВИЛЬНАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
9. ДЕТАЛЬНО-КОМПЛЕКСНАЯ РАЗРАБОТКА КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ НА АДМИНИСТРАТИВНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ И АДМИНИСТРАТИВНУЮ МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ ДЛЯ ВСЕХ УРОВНЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
10. ПОСТУПЛЕНИЕ НА АДМИНИСТРАТИВНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ И АДМИНИСТРАТИВНУЮ МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ С ПОЛИТИЧЕСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
11. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ НА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ
11.1. На политическую государственную должность Президента Кыргызской Республики
11.2. На политическую государственную должность Премьер-министра
11.3. На политическую государственную должность вице-премьер-министров
11.4. На политическую государственную должность министра, председателя госкомитета и руководителя административного ведомства
11.5. На политическую государственную должность заместителя министра, заместителя председателя госкомитета и заместителя руководителя административного ведомства
11.6. На политическую государственную должность губернатора (полномочного представителя Правительства в области)
11.7. На политическую государственную должность заместителя губернатора (полномочного представителя Правительства в области)
11.8. На политическую государственную должность акима района
11.9. На политическую государственную должность заместителя акима района
11.10. На политическую муниципальную должность главы айыл окмоту
11.11. На политическую муниципальную должность мэра города
12. ПО КАКОЙ СПЕЦИАЛЬНОСТИ ТРЕБОВАТЬ СТАЖ? ИЛИ ИЗ ИСТОРИИ ОШИБОК КАБИНЕТНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ
13. МОЛОДЫЕ КАДРЫ
14. О ВОЗРАСТНОМ ЦЕНЗЕ И ОБРАЗОВАНИИ
15. ИСТОЧНИКИ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО
16. НЕИЗВЕСТНЫЕ И НЕУЗНАВАЕМЫЕ ЧЛЕНЫ КОНКУРСНОЙ И АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ
17. ЧТО ЛУЧШЕ: КОНКУРС ДОКУМЕНТОВ ИЛИ РАССМОТРЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ?
18. АЛЬТЕРНАТИВА-ОППОНЕНТ ИЛИ УРОКИ ИЗ ПРОШЛОГО НА БУДУЩЕЕ
19. МЕХАНИЗМ УСТАНОВЛЕНИЯ ФАКТА ПОСТУПЛЕНИЯ ОДНОГО ЗАЯВЛЕНИЯ БЕЗ ОППОНЕНТА И ЗАЩИТА ПРАВ ПОДАЮЩИХ ЗАЯВЛЕНИЕ
20. СОДЕРЖАНИЕ ТЕКСТА ОБЪЯВЛЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСА
21. ПРИЕМ ИСПОЛНЯЮЩИМ ОБЯЗАННОСТИ ПО ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ ДО ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА ИЛИ БЕСПЕРЕБОЙНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА И ОРГАНА МСУ, НЕОБОСНОВАННОЕ НАСИЛИЕ ПРОВЕРЯЮЩИХ ИЛИ УРОКИ ИЗ ПРОШЛОГО НА БУДУЩЕЕ
22. О ПРОБЛЕМАХ УЧАСТИЯ НА КОНКУРСЕ ИСПОЛНЯЮЩЕГО ОБЯЗАННОСТИ ИЛИ ИЗ ИСТОРИИ ПРОБЛЕМ ГОССЛУЖБЫ
23. БАРЬЕРЫ
24. ПИСЬМЕННОЕ ЗАДАНИЕ
25. СОБЕСЕДОВАНИЕ
26. ОЦЕНКА ПО ИТОГАМ СОБЕСЕДОВАНИЯ
27. ГОЛОСОВАНИЕ НА КОНКУРСЕ НУЖНО ОТМЕНИТЬ, ИНАЧЕ НЕВОЗМОЖНО НА ГОССЛУЖБУ ПОСТУПИТЬ
28. ФАКТОР «ИШТЕШЕ АЛБАЙМЫН – НЕ СРАБОТАЮСЬ» КАК ЭГОЦЕНТРИЗМ И СЛАБОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ И КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ
29. ПОРЯДОК ОТМЕНЫ КЛАССНЫХ ЧИНОВ (роковая ошибка при президенте К.Бакиеве)
30. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ КАРЬЕРЫ
31. ЖЕСТКИЙ ОТБОР В ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
32. МЕНЕДЖЕРСКИЙ ПОДХОД
33. ИСКОРЕНЕНИЕ ОБМАНЧИВОЙ РЕКОМЕНДАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ, НРАВСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ОБРАЗ НАЧАЛЬНИКА
34. ОТ ГЕНДЕРА К ПРОФЕССИОНАЛИЗМУ
35. НЕУСТОЙЧИВОСТЬ СТРУКТУРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА (КАБИНЕТА МИНИСТРОВ) КАК ГУБИТЕЛЬНОЕ ВЛИЯНИЕ НА ГОССЛУЖБУ
36. ПРАВОВОЕ КАЧЕСТВО (КАЧЕСТВО ЗАКОНОВ) КАК ИЗДЕРЖКИ ТВЕРДЫХ ЗНАНИЙ И ПРОФЕССИОНАЛИЗМА
37. КАК ПОВЫСИТЬ ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО/МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО И КАЧЕСТВО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН?
38. ОБЕЗЛИЧЕННЫЙ КОНКУРСНЫЙ ОТБОР ИЛИ РЕАЛЬНАЯ ТАКТИКА ИСКОРЕНЕНИЯ ЗНАКОМСТВА, ЗЕМЛЯЧЕСТВА, РОДСТВА И КОРРУПЦИИ
39. В ЧАСТИ ДЕКЛАРАЦИИ И БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
40. ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
40.1. Кадровая политика в Государственном агентстве по делам государственной службы и местного самоуправления, предлагаемая структура Территориального представительства Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления по Чуйской, Таласской областям и городу Бишкек.
40.2. Рациональный регламент деятельности территориального представительства Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления
40.3. Ошибочный имидж о Государственной кадровой службе
40.4. Социальный гуманизм Центра тестирования
41. СЕМИКРАТНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ В ЗАКОНОПРОЕКТЫ
42. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ
42.1. В Закон Кыргызской Республики О государственной гражданской службе и муниципальной службе от 27 октября 2021 года № 125
42.2. В Положение о порядке проведения открытого конкурса для включения в резерв кадров государственной гражданской службы и муниципальной службы государственного органа и органа местного самоуправления, его формирования и функционирования, утвержденное Указом Президента КР от 2.02.2022 года № 24
42.3. Концепция конкурсного отбора с учетом принятия на государственную/муниципальную службу из резерва кадров согласно действующему законодательству
42.4. В Положение о порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики, утвержденное Указом Президента КР от 31.05.2022 года № 169
42.5. В Положение о Государственном агентстве по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики, утвержденное Кабинетом Министров КР от 15.11.2021 года № 258
43. ВЫВОДЫ
44. ЧЕСТНОСТЬ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ (документальная статья)
44.1. Это было в Бишкеке
44.2. В командировку без денег
44.3. Совесть приказала вернуть вознаграждение
44.4. Верните деньги сотрудников
44.5. Капля в море или это всё-таки коррупция
44.6. Телефонный звонок министра
44.7. Взаимодействие с прокурорами
44.8. Десять тысяча сомов
44.9. Отказ от помощи поступить в Академию управления
44.10. Заключение по Бишкеку
44.11. Это было в Таласе
44.12. Десять тысяча сомов
44.13. Обращаются красивые девушки
44.14. Погрузка картофеля
44.15. Двести сомов на обед
44.16. Приглашение в кафе. С какой целью?
44.17. Просит помочь аким района
44.18. Давление большого чиновника
44.19. Закон Выше или письмо чиновника?
44.20. Заключение
Улан ДУЙШЕНАЛЫ, член Национального Союза писателей КР, Лауреат Международной литературно-общественной премии Международной академии русской словесности (Москва),Обладатель диплома Финалиста Московской литературной премии в номинации "Фантастика" (за научно-фантастический роман "Звёздный факел"), совместного Диплома Интернационального Союза писателей и Союза писателей Луганской Народной Республики (за научно-фантастический рассказ "Созвездие пирамиды") и Диплома номинанта Московской литературной Премии-Биеннале 2020-2022 за научно-фантастический рассказ «Якутский женский электромонтаж» и рассказ «Вечное ожидание Елены». Инспектор госслужбы 3 класса.
