Из Концепции государственной службы, муниципальной службы и Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления, разработанной в 2008 году и систематически дорабатываемой по мере изменения законодательства.
В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 5 ноября 2021 года УП № 521 О формировании и функционировании регионального резерва и муниципального резерва кадров утверждены соответствующие положения, согласно которым на политические государственные должности акима и заместителя акима и политические муниципальные должности мэра, вице-мэра и главы айыл окмоту проводится конкурс для формирования регионального резерва (на должности акима и замакима) и муниципального резерва (на должности мэра, вице-мэра и главы айыл окмоту). Инициатива или решение Президента весьма хороши и благодаря этому достойные граждане имеют возможность стать акимом, мэром или главой айыл окмоту. В случае необходимости как и по каким критериям отбирают из резерва для назначения – другой вопрос. Вопрос о другом. Так, здесь сохраняется старый метод назначения людей извне, хотя они тоже имеют определенный стаж и опыт работы на госслужбе или муниципальной службе и даже на руководящих должностях. Но люди, которые продолжительное время работают заведующим отделом или руководителем аппарата или даже просто специалистом и профессионально растут и набирают опыт в том же акимиате, имея достаточный стаж госслужбы и стаж работы на руководящих должностях, не имеют возможности подрасти на должность замакима или акима того же акимиата. Не имеют возможности подрасти на должность вице-мэра или мэра завотделом или руководитель аппарата или просто специалист той же мэрии, даже если имеют достаточный стаж госслужбы и стаж работы на руководящих должностях.
Это устаревшая порочная практика назначения на политические государственные и политические муниципальные руководящие должности извне. А работающий в данном же акимиате, мэрии или айыл окмоту вероятно лучше знает работу акимиата, мэрии или айыл окмоту, так как он работает и растет именно на месте, в этой же системе, чем придет со стороны пусть даже человек с достаточным стажем госслужбы, достаточным стажем работы на руководящих должностях, но не всегда имеющий опыт работы в акимиате, мэрии или айыл окмоту.
Такая же порочная практика назначения сохраняется при назначении директоров Государственного агентства по делам госслужбы и местного самоуправления со стороны и никогда не назначают сотрудника того же Агентства, сотрудников территориальных представительств Агентства, которые много лет работают в данном Агентстве и лучше знают работу Агентства чем тот известный политик, который приходит извне.
Казалось бы, что сотруднику того же акимиата, той же мэрии и того же айыл окмоту ничто не мешает принять участие на конкурсе в региональный и муниципальный резерв кадров и стать акимом, мэром или главой айыл окмоту соответственно. Но как показывает практика, сотрудники акимиатов, мэрий и айыльных окмоту на конкурсы для поступления в резерв массово не идут. А приоритет должен был отдаваться внутренним сотрудникам, которые растут в своем акимиате, своей мэрии и своем айыл окмоту.
Поэтому предлагается пересмотреть вопрос назначения на должности замакима, акима, вице-мэра, мэра и главы айыл окмоту и на должность директора Государственного агентства по делам госслужбы и местного самоуправления.
Но в то же время учитываем, что действующим законодательством акимы, мэры и главы айыл окмоту и их заместители не должны быть уроженцами данного района, города и айыл аймагы соответственно. Видимо это придумано для того, чтобы избежать риск коррупции. То есть аким, мэр и глава не должны быть знакомыми с жителями подведомственной территории.
Убедительно установить честность, принципиальность и неподкупность кандидатов на должности акима или его заместителя из самого акимиата или кандидатов на должности мэра и вице-мэра из самой мэрии и на должность главы айыл окмоту из самого айыл окмоту, вероятно сложно. Но, а если в акимиате, мэрии или айыл окмоту работают люди с достаточным стажем и опытом работы, но не являются уроженцами данной территории и незнакомы с местным населением, можно ли их при условии, что они очень подготовленные профессионалы, назначать на должность акима, замакима, мэра, вице-мэра или главы айыл окмоту? Пусть даже по конкурсу, чтобы отобрать действительно достойного кандидата. Разумеется, доработав соответствующее законодательство.
Улан ДУЙШЕНАЛЫ, член Национального Союза писателей КР, Лауреат Международной литературно-общественной премии Международной академии русской словесности (Москва), обладатель диплома Финалиста Московской литературной премии в номинации «Фантастика» за научно-фантастический роман «Звездный факел», совместного Диплома Интернационального Союза писателей и Союза писателей Луганской Народной Республики за научно-фантастический рассказ «Созвездие пирамиды» и Диплома номинанта Московской литературной премии-биеннале 2020-2022 за научно-фантастический рассказ «Якутский женский электромонтаж» и рассказ «Вечное ожидание Елены».
