Из Концепции государственной службы, муниципальной службы и государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления, разработанной в 2008 году.
Со времён старых законов с 2004 года (возможно и в законе 1999 года, точными сведениями не располагаю) по сей день в действующем Законе Кыргызской Республики О государственной гражданской службе и муниципальной службе для государственной гражданской службы установлено ограничение возраста: «быть не моложе 21 года – для государственной гражданской службы».
Видимо законодатель рассчитал такую закономерность, что человек никак не может окончить высшее учебное заведение ранее 21-летнего возраста. Также законодатель допустил роковую ошибку, перекрыв 18-19-20-летним толковым специалистам со средне-специальным образованием дорогу в финансовые госорганы Бишкека, возможно и во многие другие, скажем так, малые госорганы, где в некоторых должностях нет особо большой ответственности как для взрослого человека и функции управления внешней средой, что человек младше 21 года вполне мог бы справляться со своими обязанностями.
Это роковая ошибка законодателей, так как закон один, а госорганов со своими особенностями сотни. То есть нецелесообразно все госорганы искусственно подгонять под один необоснованный стандарт. Важно делать дифференцированный подход. Есть такие госорганы, в которые можно было принимать на госслужбу человека после окончания среднего специального учебного заведения, которому еще 21 год не исполнился. Поэтому целесообразно не указывать возрастной ценз в законе, так как госорганы бывают разные со своими особенностями, с разными должностями и функциональными обязанностями, и у каждого госоргана могут быть свои квалификационные требования с учетом специфики конкретного госоргана, конкретной должности и конкретных функциональных обязанностей. Другое дело, если госслужащий должен быть совершеннолетним. К примеру, 18-летнему гражданину государство доверяет боевой автомат, призвав в ряды Вооруженных Сил, допускает в Ракетные войска стратегического назначения, доверяет охранять важные стратегические объекты, государственную границу, защищать Родину. И неужели нельзя гражданину доверить младшие должности госслужбы, если он имеет средне-специальное образование и ему двадцать лет? Поэтому указание возраста – это чистой воды условность, ничем необоснованная.
Приведем реальный аргументированный пример с 2009 года, вероятно актуальный по сегодняшний день.
В феврале 2009 года Центральным территориальным представительством Государственной кадровой службы КР проводился мониторинг соблюдения законодательства в сфере государственной службы в финансовых госорганах города Бишкека. По итогам мониторинга проведен семинар с участием руководителей и кадровых работников вышеназванных финансовых госорганов. Представители данных госорганов в один голос высказали обоснованное мнение о том, что действующий возрастной ценз в 21 год работает во вред финотделам. Так, человек после окончания 9 класса поступает в Бишкекский финансово-экономический техникум (колледж?). Заканчивает его в 18-19 лет. Все в один голос объективно утверждали, что данный техникум готовит специалистов на высоком профессиональном уровне и что выпускники данного техникума, как правило, очень грамотны и они как никто другие идеально подходят для работы в финорганах города Бишкека. Также они говорили, что другое дело, если в министерство финансов не брать лиц, не достигших 21 летнего возраста, так как бесспорно, что сотрудники министерства управляют нижестоящими госорганами и для этого нужно быть взрослым человеком и иметь опыт (объективные мнения руководителей финорганов Бишкека).
Таким образом, установленный законодательством возрастной ценз в 21 год не позволял брать на работу именно самых востребованных компетентных специалистов.
В заключение отметим, что необоснованные реальными ситуациями условные ограничения законов работают во вред государственным и общим интересам.
Другое негативное обстоятельство, об уровне образования.
Ранее в законодательстве Кыргызской Республики о государственной службе на младшие должности госслужбы допускали кандидата со средне-специальным образованием. А в действующем Законе КР О государственной гражданской службе и муниципальной службе и на младшие должности государственной службы (значит и в финорганы Бишкека) установили требование высшего образования. Отсюда следует, что специалистам со средне-специальным образованием закрыли дорогу на младшие должности специалиста и ведущего специалиста госслужбы. Было бы более правильно, если бы высшее образование требовали, начиная со старшей должности, и начиная с госорганов районного уровня.
Улан ДУЙШЕНАЛЫ, автор книги «Кадр саясатынын программасы жана Мамлекеттик кызмат концепциясынан үзүндүлөр» («Программа кадровой политики и отрывки из Концепции госслужбы»), вышедшей в свет в августе 2023 года. Лауреат Международной литературно-общественной премии Международной академии русской словесности (Москва), обладатель диплома Финалиста Московской литературной премии в номинации «Фантастика», совместного Диплома Интернационального Союза писателей и Союза писателей Луганской Народной Республики и Диплома номинанта Московской литературной премии-биеннале 2020-2022.
