Из Концепции государственной службы, муниципальной службы и государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления, разработанной в 2008 году и систематически обновляемой по мере изменения законодательства переменных разделов Концепции, связанных с нормами законов.

Принципы излагаются в свободном стиле. Избегаются такие избитые выражения как «профессионализм», «компетентность», «ответственность», «верховенство Конституции» и другие, так как они само собой разумеющиеся принципы.

Возможно не все изложенные принципы уместны как таковые и они должны быть оформлены как отдельные статьи законодательства о госслужбе или других законов, так как принципы не должны чрезмерно детализироваться. Тем не менее, настойчиво предлагаются новые идеи, возникшие в результате негативных явлений в практике госслужбы и муниципальной службы.

Так, государственная служба Кыргызской Республики и муниципальная служба Кыргызской Республики основываются на следующих принципах:

– отбора на государственную службу и муниципальную службу наиболее грамотного, достойного, соответственно наиболее полезного для государства и общества гражданина независимо от гендерной, территориальной, национальной, конфессиональной представленности в данном государственном органе и органе МСУ, не допуская чувства ущемленности гражданина в случае, если его кандидатура отклонена по причине достаточности его представителя и недостаточности противоположного представителя по признаку пола, национальности или региона.

Аргумент: искусственная уравниловка нецелесообразна. Самое главное никакому представителю не создавать препятствие и все должны состязаться честно и никакому представителю никакое снисхождение не дается. Также нужно учесть, что на практике под хитрым предлогом гендерной, национальной или региональной уравниловки могут отобрать своего человека, с которым договорились, нарушая объективность конкурсного отбора. Такие реальные случаи имеют место в жизни как инструмент коррупции. Тем более любой отобранный кандидат должен одинаково служить всему народу Кыргызстана, а не какой-то ее части по национальным, региональным или половым признакам, ибо интересы должны быть общегосударственные, общенародные!

– независимости, стабильности и гарантированности государственной службы и муниципальной службы кроме как от профессионализма и ответственности самого государственного служащего и муниципального служащего и объективных обстоятельств (недопущение уборки неугодных);

– отбора на государственную службу и муниципальную службу на конкурсной основе кроме случаев, когда в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственной службе и муниципальной службе предусмотрено назначение в порядке повышения и ротации;

– продвижения по служебной лестнице подготовленных и достойных кадров без конкурсного отбора в том же государственном органе и органе МСУ;

– гуманизации и ускорении конкурсного отбора по отношению к безработным и недопущения перенесения даты конкурсного отбора в ущерб интересам безработных участников конкурса (эта проблема оперативного назначения решена путем заблаговременного формирования резерва кадров);

– приема на государственную службу и муниципальную службу с учетом соотношения уровня государственного органа и органа МСУ и опыта и стажа госслужбы и муниципальной службы кандидата;

– занятия государственной должности и муниципальной должности в соответствии с профильным образованием или соответствующим опытом работы и не допущения дилетантизма на госслужбе и муниципальной службе;

– гласности вакантных административных государственных и муниципальных должностей в соответствии с нормативным правовым актом о конкурсном отборе;

– исключения голосования конкурсной комиссии с этапа конкурсного отбора и однозначной констатации сравнительных показателей конкурентов (голосование за того или иного кандидата как следствие подкупа. Также имеет место субъективное голосование за своих);

– приоритетного назначения руководителей государственных органов и органов МСУ из числа работников данного государственного органа/органа МСУ и недопущения назначения известных политиков для недопущения дилетантизма;

– изменения в сознании общества стереотипа о сложности и деликатности кадрового вопроса в сторону легкости и простоты на основе прозрачного отбора самого достойного;

– обязательной менеджерской подготовки руководящего состава независимо от личных заслуг;

– максимальной компетентности руководителя госоргана и муниципального органа до уровня низового специалиста;

©Аргумент: Если начальник в детали не вникает и рассчитывает просто на общее руководство организацией, то это чревато нанесением ущерба развитию организации, недооценкой и недопониманием своего подчиненного. В итоге начальник поручает «оценить» правомерность действий своего подчиненного другому подчиненному, провоцируя интриги между коллегами и доложить результаты – это плохой менеджер и опасный руководитель;

– оперативной взаимозаменяемости каждой должности в случае отсутствия госслужащего/муниципального служащего убытием в трудовой отпуск, в связи с болезнью и по другим причинам более чем на один день – в целях недопущения срыва рабочего процесса и приема и обслуживания граждан;

– дублируемости штатных единиц второй штатной единицей в свете штатных расписаний, если данная должность связана с постоянным или частым приемом граждан – в целях недопущения срыва в приеме граждан в случае отсутствия на работе одного из них, что достигается иерархическим построением должностей по штатному расписанию: один главный специалист, другой ведущий специалист по землеустройству (служба, к которой часто обращаются (приходят) граждане), один ответственный секретарь, другой помощник ответственного секретаря (к ответсекретарю ежедневно обращаются (приходят) граждане) и так далее;

– ежедневного приема граждан в рамках обслуживания граждан (выдача справок, прием заявлений и так далее) в течение всего рабочего дня;

– минимизации видов отчетов и сокращения периодичности сдачи отчетов в целях обеспечения полноценной и качественной занятости основными прямыми функциональными обязанностями и непрерывного приема граждан, не отвлекаясь на бесконечные отчёты;

– минимизации бессмысленных писем со стороны аппарата Правительства (Кабинета министров) и облгосадминистраций (Полномочных представительств Президента в области) в целях обеспечения полноценной и качественной занятости служащих в районах и органах местного самоуправления основными прямыми функциональными обязанностями и непрерывного приема граждан, не отвлекаясь на бесконечные письма;

– стремления решения проблемы обратившегося гражданина в государственный орган/орган местного самоуправления оперативно на месте, если это объективно возможно или не позже следующего дня в случае необходимости уточнения деталей;

– недопущения необдуманно срочных заданий без реальной необходимости со стороны аппарата Правительства (Кабинета министров) и облгосадминистраций (Полномочных представительств Президента в области) во время отдыха (обеденного перерыва) служащих в районах и органах местного самоуправления и в конце рабочего дня и дисциплинарной ответственности сотрудников аппарата Правительства (Кабинета министров) и облгосадминистраций (Полномочных представительств Президента в области) за беспорядочное планирование своей работы и неумение заблаговременной дачи заданий и злоупотребление административным ресурсом (против нижестоящих служащих районов и айыл окмоту и мэрий);

– недопущения отрыва от работы, в том числе ущерба приёму граждан и панического выгона на уборку территории сотрудников айыл окмоту в случае планирования высокопоставленных чиновников (Премьер-министра (Председателя кабмина)) проезда через соседние или близлежащие трассы;

– гибкости Плана социально-экономического развития в целях внесения непредвиденных дополнительных хозяйственных задач и оперативного финансирования в любое время года без излишних бюрократических препятствий и волокит;

– недопущения законодательства о государственных закупках-тендере для снятия препятствий оперативного решения социальных и хозяйственных задач;

– создания условий для высвобождения свободного времени госслужащим/муниципальным служащим для постоянного самосовершенствования путем углубленного изучения общетеоретических законов и законов, регламентирующих практическую деятельность и слабо знающих предметов: компьютерных программ, оргтехники, делопроизводства и письменного дела;

– недопущения самоцели сокращения госслужащих/муниципальных служащих для повышения зарплаты и ужесточения требования, что предполагает увеличение нагрузки госслужащего/муниципального служащего и снижения качества работы;

– проверки государственных органов и органов местного самоуправления не во вред непрерывного приема граждан;

– недопущения вызова сотрудника из трудового отпуска, временно нетрудоспособного (на больничном) и из законного отгула в случае неожиданной явки проверяющих государственного органа и органа местного самоуправления и перенесения даты проверки, если другие сотрудники не имеют возможности предоставлять документы на проверку;

– формирования единых общепринятых ценностных интересов вопреки эгоистичным группам интересов;

Аргумент: интересы групп будут явно эгоистичными, так как наше общество за годы независимости обрело рыночное сознание, от коллективизма народа Кыргызстана переходит к индивидуализму. Группы интересов породят власть толпы вне правового поля. Группы интересов могут породить правовой нигилизм и правовой дилетантизм.

– категорического запрета на дискриминацию по социальному положению, состоянию здоровья (ЛОВЗ), национальному, половому признакам и региональному происхождению и неизбежной ответственности за дискриминацию;

– учета мнений представителей государственных органов и муниципальных органов, в том числе периферийных органов и рядовых служащих в совершенствовании системы государственной службы;

– сбалансированного формирования рабочих групп по разработке проектов законов из числа работников центральных госорганов (теоретиков) и периферийных госорганов (практиков);

– категорической недопустимости разночтений в законодательстве Кыргызской Республики о государственной службе и муниципальной службе;

– обязательности выработки единых подходов по моментам разночтений нормативных правовых актов и недопущения двойного стандарта в правоприменительной практике.

Улан ДУЙШЕНАЛЫ, автор книги «Кадр саясатынын программасы жана Мамлекеттик кызмат концепциясынан үзүндүлөр» («Программа кадровой политики и отрывки из Концепции госслужбы»), вышедшей в свет в августе 2023 года. Лауреат Международной литературно-общественной премии Международной академии русской словесности (Москва), обладатель диплома Финалиста Московской литературной премии в номинации «Фантастика», совместного Диплома Интернационального Союза писателей и Союза писателей Луганской Народной Республики и Диплома номинанта Московской литературной премии-биеннале 2020-2022.