«А вы друзья как ни садитесь,
все в музыканты не годитесь»
А.Крылов
В минувшую пятницу, 27 октября с.г., в одном из элитных отелей Бишкека состоялась экспертная встреча, организованная Министерством экономики и коммерции республики при финансовой поддержке ряда донорских организаций. Встреча носила название «Техническая консультация. Программа развития зеленой экономики Кыргызской Республики: Результаты 2019-2023 и перспективы на 2024-2028».
Безусловно, это была очень важная встреча стратегического характера, которая, с одной стороны, должна была подвести итоги выполнения весьма важной страновой программы по вопросам «зеленой экономики» за указанный период, с другой, обсудить перспективы ее продолжения до 2028 года на основе извлеченных уроков.
За более чем 30-летний период профессиональной карьеры в области экологии, устойчивого развития и изменения климата автору довелось быть свидетелем, а в некоторых случаях и участником разработки и обсуждения многих национальных и региональных центральноазиатских программ в этих областях. Причем, эти программы разрабатывались с участием национальных экспертов под руководством иностранных консультантов из различных международных организаций и стран-доноров и видеть уровень компетентности и профессионализма многих экспертов.
Так было в середине 90-х годов, когда под патронажем Всемирного банка разрабатывалась первая национальная программа по охране окружающей среды, а при поддержке ПРООН Национальная стратегия устойчивого человеческого развития, где, по замыслу ведущего координатора-разработчика этой программы мы к 2018 году уже должны были войти в число развитых стран мира.
Смешно и горько вспомнить дискуссии с ним и многими другими экспертами, а ведь тогда на разработку этой программы, как и многих последующих, донорами были выделены весьма солидные финансовые ресурсы, освоенные национальными и иностранными экспертами-консультантами. И где они сейчас с их «прогрессивными идеями» и где наша страна со столицей, входящей сегодня в топ самых загрязненных столиц мира. Как говорится, «бумага все стерпит».
Так было и в начале нулевых, когда опять-таки под патронажем Всемирного банка была разработана и утверждена Комплексная основа развития на период до 2010 года, и при поддержке ПРООН Концепция экологической безопасности Кыргызстана на 2005-2015 годы.
Так было и с программами 10-х годов – Стратегия устойчивого развития Кыргызстана на 2013-2017, Национальная стратегия устойчивого развития на период до 2040 года и вот теперь программа зеленой экономики 2019-2023 года. По этим программам 10-х годов автором уже писались критические статьи с соответствующими предложениями, но вот только для кого?..
Именно сквозь призму анализа стратегических международных документов в области устойчивого развития и дискуссий на многих международных форумах автором предлагалось еще в 90-х годах направить развитие страны по целям и принципам устойчивого развития, где основополагающими являются вопросы экологии.
Это предлагалось во многих статьях 90-х годов, в частности, в программной статье того периода «Экологическая рыночная экономика – третий путь», «Экология – основа успеха и престижа», «Чем теория отличается от теоретизирования» или «Экологическая политика – быть лидером».
Эти же идеи и повторялись и в программных статьях 0-х и 10-х годов «Устойчивое развитие Кыргызстана – стратегический путь в условиях глобализации», «Рио+20 и «зеленая экономика» - перспективы для Кыргызстана» или «Рио+20» - основа новой внешней и внутренней политики» и многих других.
Однако, важно отметить, что если в 90-х и 0-х годах об этих идеях и принципах говорилось только среди экспертов и чиновников природоохранной сферы, а также экологических НПО, то начиная с 10-х годов, словосочетания «устойчивое развитие», «зеленая экономика», «изменение климата» начали входить в лексикон высокопоставленных чиновников и руководителей страны, а специалистов других отраслевых министерств и ведомств. Причем, зачастую без понимания реального смысла этих терминов.
Следует подчеркнуть, что многочисленные институциональные реформы и кадровые бури последних лет в главном природоохранном ведомстве страны смели специалистов и в этом ведомстве, что-то соображавших в этих вопросов. И сегодня мы находимся в парадоксальной ситуации, когда специалисты и руководители отраслевых министерств и ведомств говорят о проблемах экологии, «зеленой экономики» и изменении климата, но мало кто реально понимает суть этих проблем и их взаимосвязанный и межсекторальный характер.
Это еще раз показало обсуждение на прошедшей встрече, когда обсуждались проблемы «зеленой экономики» в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях, но вот системности и взаимосвязанности их между собой увидеть не довелось. Как говорится, по форме все было правильно, а по существу…
Причем, интересно отметить, что на встрече ведущими игроками были те же специалисты Министерства экономики, с которыми довелось спорить еще в 2019 году, когда автор пытался донести до них идею о важности строительства в Кыргызстане сборочного завода по производству электромобилей.
Аргументы в пользу практической реализации этой идеи излагались в статье 2019 года «Электромобилестроение и ГЭСы – драйверы «зеленой экономики» в Кыргызстане», а также в недавней статье «Электромобили и «зеленая экономика» - опять проспали…». Между тем, идеи, изложенные в этих статьях, по-прежнему сохраняют свою актуальность и все большую востребованность, но опять-таки возникает вопрос об их компетентном и системном практическом осуществлении со стороны специалистов соответствующих государственных органов и их руководителей.
На встрече также принимали активное участие бывшие высокопоставленные чиновники экономического блока из прежних властей страны, которые были ответственными именно за стратегические вопросы в конце 0-х и начале 10-х годов. Теперь они перекрасились под «зеленых» экономистов.
Теперь похоже эти же самые специалисты опять будут ответственными за разработку новой программы по «зеленой экономике» на период 2024-2028 годы. В этой связи нетрудно предвидеть какая судьба ожидает новая программа по «зеленой экономике» в обозримой перспективе. Как и многих предыдущих упоминавшихся выше. Как это было уже много раз, будет запрос к донорам о выделении финансовых ресурсов под ее разработку, найдутся свои «эксперты», которые «успешно» перепишут старую программу на новый лад.
Донорские средства будут освоены под гонорары экспертам, национальным и иностранным, написаны/переписаны отраслевые обзоры, сведена их дежурная компиляция, проведены рабочие семинары в дорогих отелях, ведь деньги осваивать надо, но после утверждения правительством про практическое осуществление этой программы опять забудут. Как оправдывался один чиновник, у нас вся энергия уходит на бюрократическую «текучку», а не осмысление и продуманную реализацию принятых стратегических программ.
А те, кто должен контролировать исполнение принятых программ даже не будут знать об их существовании, ведь руководители министерств и ведомств у нас меняются как перчатки, не успев войти в курс дела. «Не главное война, главное маневры» ...
По случаю, на некоторых совещаниях международного уровня будут вспоминать ее, что мы в тренде и у нас принята и «выполняется» должная программа в соответствии с нашими обязательствами по этим самым трендам.
Такой алгоритм уже наблюдается многие годы и десятилетия, поэтому автор не случайно вспомнил опыт разработки и реализации вышеупомянутых стратегических программ как со стороны экспертов, национальных и международных, так и со стороны государственных органов, призванных выполнять принятые программы. А бросать «пыль в глаза» как самим себе, так и международному сообществу, мы очень хорошо научились за все годы нашей независимости.
Подводя итог сказанному, хотелось бы подчеркнуть, что многие идеи и предложения в области экологии, устойчивого развития и «зеленой экономики», содержащиеся в предыдущих авторских статьях, - как по вопросам внутренней, так и по вопросам внешней политики, - имеют взаимосвязанный и системный характер. Сохраняют свою востребованность и сегодня, более того, как показывает опыт с 90-х годов, будут приобретать все большую актуальность в обозримом будущем.
И если мы действительно хотим строить процветающий Кыргызстан, то нам необходимо прежде всего тщательно подходить к вопросам планирования и разработки системной программы с привлечением действительно компетентных, а не дежурных, экспертов, а также компетентной практической реализации со стороны специалистов и руководителей государственных органов.
Время «бросать пыль в глаза» себе, руководителям министерств и страны, а также международному сообществу прошло. Особенно в условиях переживаемой геополитической турбулентности и формирования нового многополярного мира, о чем писалось в недавних статьях. Сегодня все решают компетентность и профессионализм экспертов и специалистов, ведь не зря один выдающийся руководитель в трудных условиях своего времени говорил - «кадры решают все» …
29.10.2023
