В вопросах поступления на государственную службу необходимо разработать систему квалификационных требований с учетом республиканского, областного и районного уровней государственных органов и отраслей деятельности государственных органов. Так, для поступления на государственную службу в министерство, госкомитет и административное ведомство кандидат должен иметь опыт работы в государственном органе областного и районного уровня. Для поступления на государственную службу областного уровня кандидат должен проработать определенное время в государственном органе районного уровня. Для поступления в государственный орган районного уровня, кандидат в зависимости от специфики деятельности данного госоргана должен иметь опыт работы в соответствующей отрасли.
Однако, как подчеркнуто выше – «в зависимости от специфики деятельности данного госоргана», вышеуказанное требование не может распространяться во все виды районных государственных органов. К примеру, для поступления на государственную службу в районный отдел образования кандидат должен проработать определенное время в средних школах (или иметь профессию менеджмента в образовании) или других видах образовательных учреждений, тем более, если предстоящая работа госслужащего районного отдела образования связана с управлением средних школ района. Другой пример, для поступления на государственную службу в районное налоговое управление кандидату возможно не обязателен предварительно какой-нибудь опыт работы.
Кандидат для работы в министерство, госкомитет или административное ведомство может поступить и после работы в областной государственной администрации (Представительстве Правительства в областях), куда он поступил после работы в районной государственной администрации. Для поступления на работу в районную государственную администрацию кандидат должен проработать в государственном органе районного уровня или иметь опыт работы в соответствующей отрасли.
К слову о недостатках в действующем Законе. В статье 17 Закона КР «О государственной службе» «Квалификационные требования» указано, что на младшие административные государственные должности стаж работы не требуется. А в Типовых квалификационных требованиях к группам административных государственных должностей государственной службы Кыргызской Республики, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2013 года № 383 написано, что стаж работы не требуется, но указано, что для категории А младшей должности желательно наличие одного года стажа работы. А для категории Б младшей должности стажа работы не требуется. Также не требуется стажа работы на младшую должность согласно проекту закона КР О государственной гражданской службе и муниципальной службе, прошедшему первое чтение в ЗСЖК КР.
А ведь младшие должности согласно старым реестрам и действующему реестру должностей имеются в госорганах республиканского, областного и районного уровней.
Согласно действующему реестру, если привести пример, должности ведущего специалиста (категория А) и специалиста (категория Б) в министерстве, ведущего специалиста (категория А) и специалиста (категория Б) в Представительстве Правительства КР в областях, ведущего специалиста (категория А) и специалиста (категория Б) в районном отделе образования относятся к младшим административным государственным должностям. Ведь по сути вышеуказанные министерство, Представительство Правительства КР в областях (по старому облгосадминистрация) и районный отдел образования могли бы требовать стажа работы в соответствующем направлении.
Например, прежде чем сразу поступить на государственную службу на должность специалиста в районный отдел образования и командовать школами, человек хотя бы определенное время должен проработать учителем в школе. Иначе откуда у него моральное право и компетенция командовать школами, если он сам ни разу в жизни не работал в школе. Также по предыдущим реестрам должность главного специалиста районного управления аграрного развития относилась к младшей должности. Но закон не позволял от пришедшего на конкурс молодого гражданина потребовать, прежде чем претендовать на должность главного специалиста, сначала претендовать на должность специалиста или иметь стаж работы в сфере сельского хозяйства. Также министерство должно иметь право требовать определенного стажа работы на младшую должность специалиста, так как человек, работающий в министерстве, будет командовать нижестоящими областными и районным госорганами.
Однако вышеуказанная статья 17 не дает права требовать стажа работы, так как вышеуказанные должности по единому реестру младшие. Во всяком случае, статья 17 в силу своей недоработки позволяет толковать по-разному. А когда есть возможность двоякого толкования, начинаются проблемы. Поэтому законодательство о государственной службе требует коренного реформирования.
